各辖市、区委，各辖市、区人民政府，市各部委办局，市各公司、直属单位：
　　为认真贯彻落实党的十七大关于发展基层民主的要求，进一步完善社区管理体制、强化社区自治功能、维护社区居委会作为基层群众自治组织的法律地位，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和市委、市政府《关于加强城区工作的若干意见》（常发〔2006〕13号），结合我市实际情况，现就试行社区工作准入制度的相关事项提出如下意见：
　　一、基本原则
　　坚持全面准入、依法进入的原则。市委、市政府各部委办局、直属单位，市人大、政协各专门委员会，各民主党派、人民团体（以下统称各部门），凡拟将组织机构、工作任务、创建评比考核等项目交给社区的，除法律、法规、规章和党的政策明确规定应由基层自治组织承担的以外，均实行准入制度。
　　坚持分级准入、规范进入的原则。对进入社区的项目，市、辖市、区都要建立准入制度，规范进入程序。
　　坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则。各部门经审核同意进入社区的项目，应明确授权内容、对象、权限、时限和拨付的经费。
　　二、准入要求
　　（一）除法律、法规、规章和党的政策有明确规定外，各部门不得在社区设立与其垂直对应的组织机构、专职队伍。确需设立的，应登记或备案为社区民间组织，且不得要求社区居委会主任、副主任担任该组织负责人。各有关部门应当经常指导相应的社区民间组织开展活动。
　　（二）各部门工作任务需进入社区的，应明确部门、街道、社区居委会、具体承接组织之间的关系和职责。工作进社区时，原则上不得要求社区居委会建立纸质台账，对开展工作或活动的过程与效果需要记录的，应逐步利用常州市社区信息系统建立电子台账，并尽可能精简台账内容，每个部门设立的电子台账一般不超过一份。
　　（三）社区办公服务场所门口只挂社区党组织和社区居委会两块牌子，并悬挂“江苏社区”标识。对相关职能部门因工作需要挂牌的，必须经过民政部门会同相关部门审核同意后，由部门制作统一模式的牌子，集中挂在室内指定位置。各社区室内上墙制度应进行清理，对不切实际、多余、过时的要取消，重复的要进行合并。
　　三、准入程序
　　（一）申请。各部门进入社区的组织机构、工作任务、创建评比考核，事先必须向同级民政部门提交《常州市部门工作进社区准入申请表》（详见附件，以下简称《申请表》）。申请准入实行集中办理，原则上一年办理两次（每年1月和7月）。对举办培训、开展调查等临时项目进社区的，采取即时审核的办法，但须提前10个工作日提出申请。
　　（二）审核。在市、辖市、区社区建设领导小组领导下，民政部门会同相关部门对申请内容、依据等进行审核，并统一进行登记，对外公布。
　　（三）进入。街道（镇）、社区对民政部门登记公布的准入项目，接纳任务和机构。对未经审核同意擅自进入社区的项目，街道（镇）、社区有权拒绝接纳。
　　（四）监督。对未按审核要求操作的部门，由纪检、监察部门督促其限期整改；限期整改仍不到位的，对该准入项目予以撤销。各部门进入社区的工作应自觉接受社区评议，实行一年一评议。评议由社区居委会组织，吸收社区党员、居民代表、社区各类组织代表参加，重点评议部门工作进社区后的作用、效果、工作作风、经费落实和群众认可情况。对社区群众满意率普遍低于60％的准入项目，将予以撤销。
　　四、保障措施
　　（一）由民政部门牵头对社区现有的组织机构、工作任务、创建考核评比活动等相关项目，开展一次集中清理并及时予以公布，集中清理工作于2009年3月底前完成。自公布之日起，各部门进入社区的工作均实行准入制度。
　　（二）进一步规范社区居委会的财务管理。实行费随事转，社区居委会财务核算管理工作在权属不变的基础上，实行居账街道（镇）管、代理记账、独立核算制度。并确保专款专用、规范使用。
　　（三）加快社区信息化建设。各部门进入社区信息系统除保密法另有规定外均实行资源共享，充分利用现有的覆盖城乡所有社区的网络平台资源，开发满足各部门进社区工作需要的应用软件，尽快实现台账电子化。
　　（四）充分发挥相关职能部门的作用。纪检、监察部门要加强准入制度的检查，把执行情况纳入效能监察和行风评议的范围，重点进行督查解决；机关党工委要结合评议机关活动，把准入制度执行情况作为评议的内容；民政部门要切实履行职责，会同相关部门做好准入的审核和管理工作。

　　附件：常州市部门工作进社区准入申请表

中共常州市委办公室
常州市人民政府办公室
2009年2月10日

附件

常州市部门工作进社区准入申请表

总第       号

　　联系人：市民政局   周伟    电话:0519-85681596           2009年申报截止时间为3月15日

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