各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　《常州市“万顷良田建设工程”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○九年六月二十三日

　　常州市“万顷良田建设工程”工作方案

　　为深入贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，进一步推动农村改革发展，根据省国土资源厅《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉的通知》（苏国土资发〔2008〕290号）的精神，特制定本工作方案。

　　一、意义和目标

　　万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划和城乡一体化规划，以土地整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，建成较大面积的连片高标准农田，增加有效耕地面积，提高耕地质量，优化区域土地利用布局，改善农业生产条件和提高农民生活质量，促进农业由分散经营向规模经营转变，促进农民居住向城镇集中，加快构建有常州特色和时代特征的现代农业，实现土地资源节约集约高效利用，促进城乡统筹协调发展。

　　总体目标是，通过实施万顷良田建设工程，在建设期内（2009-2011年）建成高标准农田6万亩，增加耕地面积3000亩以上。

　　二、指导思想

　　以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展，促进社会主义新农村建设为出发点，与土地整理特别是城乡建设用地增减挂钩工作结合，与现代农业“双百万亩”工程建设结合，与农村住宅置换安置房、土地承包经营权流转结合，通过实施万顷良田工程建设，着力推动农业发展和农村“三集中”，转变农村发展方式，全力提升土地集约利用水平，提升农村生产力发展水平，提升农民居住环境和生活水平，实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场资源集聚。

　　三、基本原则

　　开展万顷良田建设工程应在耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不损害的前提下进行。

　　1.科学规划，城乡统筹。万顷良田建设工程方案要与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城乡一体化规划等相衔接，实现城乡用地结构调整和用地布局优化。

　　2.政府主导，部门配合。建设工程试点由辖市、区政府统一组织，相关部门协同配合，积极探索企业化运作和市场化经营路子，调动农民参与积极性。

　　3.规范操作，稳步推进。坚持从本地实际情况出发，量力而行。加强对农村住宅置换安置房、土地承包经营权流转、农民就业和土地承包经营权换社保等问题进行探索研究，试点先行，逐步推开。

　　4.突出重点，连片整理。以建成大面积连片高标准农田为重点，确保建设工程实施后，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实行规模化生产，发展现代化农业。

　　5.依法维权，农民自愿。充分尊重农民意愿，在依法组织和农民自愿的前提下开展工作，切实维护土地所有者和使用者的合法权益，切实维护社会稳定。

　　四、申报条件

　　1.以辖市、区为单位，工程项目区总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上，工程区范围内不得安排安置用地；

　　2.镇、村积极支持，具有与工程建设相适应的政府财力或社会化资金配套能力；

　　3.征得工程项目区内集体经济组织70%以上成员同意；

　　4.符合土地利用总体规划和城乡一体化规划；

　　5.工程项目区内土地权属清晰、无争议。

　　五、方案编制

　　万顷良田建设工程规划方案由辖市、区人民政府参照省以上投资土地整理项目规划方案要求组织编制，主要内容包括：

　　1.工程项目区规模与范围；

　　2.土地利用现状（以最新地籍资料为准）与权属及人口等基本情况；

　　3.土地整理潜力分析；

　　4.拆迁补偿和迁建方案；

　　5.农业人口安置方案；

　　6.城乡建设用地增减平衡方案；

　　7.土地权属调整方案；

　　8.资金预算与筹措方案；

　　9.土地承包经营权流转方案；

　　10.工程实施时序安排；

　　11.综合效益评价；

　　12.工程项目区现状图与规划图。

　　六、操作程序

　　1.编制方案。辖市、区人民政府组织编制万顷良田建设工程专项规划方案。工程项目区建设最长不得超过三年，方案应明确分年度实施计划，明确工程建设具体实施的时序安排。方案在工程项目区内进行公示，广泛听取群众和专家的意见。

　　2.项目申报。万顷良田建设工程规划方案，由市政府组织专家论证后出具初审意见，报省国土资源厅立项。

　　3.项目实施。辖市、区人民政府根据省国土资源厅批准的建设工程方案、年度实施计划以及下达的资金安排，进行工程项目设计预算，具体实施工程项目区土地整理、城镇集中安置区建设等工作。

　　4.检查验收。市国土局、财政局会同有关部门对建设工程适时组织督查并通报。工程全部完工后，由项目所在地政府编制项目竣工图，并申请验收。市国土局、财政局组织对照工程方案和设计预算进行初验，报省国土资源厅验收。

　　七、相关政策

　　1.万顷良田建设工程项目区内的土地整理，符合省投资项目立项要求的，可按照省以上投资土地整理项目的相关要求申报项目，争取项目区内土地整理资金由省全额拨付。

　　2.万顷良田建设工程项目区内的建设用地整理，享受城乡建设用地增减挂钩相关政策，申请省优先安排挂钩周转。对工程中建设用地整理增加的耕地和农用地指标，可等面积置换优先用于农民安置房和配套基础设施建设，剩余指标可统筹用于城镇建设。

　　3.万顷良田建设工程项目区内经合法批准的建设用地，因城乡规划调整或其他客观原因造成“批而未用”的。可参照《关于调整盘活批而未用土地的意见》（苏国土资发〔2005〕242号）的规定进行调整盘活。

　　4.项目区的房屋拆迁，依照当地的征地拆迁补偿标准予以补偿，其安置、土地承包经营权处置及社保待遇等按照市相关政策规定执行。

　　5.农村土地承包经营权的流转，应坚持“依法、自愿、有偿”的原则，按照农村土地承包经营权流转的相关政策规定执行。

　　八、保障措施

　　1.加强组织领导。市政府成立领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人参加，负责审核万顷良田建设工程年度实施方案，研究工作中出现的重大问题，制定相关政策，协调万顷良田建设工程的组织实施，协调解决各种矛盾和问题，落实各项配套政策措施。领导小组下设办公室，落实具体工作。辖市、区政府相应成立领导小组，负责本地区万顷良田建设工程的组织实施。

　　2.落实相关资金。加大资金筹措力度，多渠道、多途径筹措资金。市和辖市、区的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金等相关规费，主要用于万顷良田建设工程，确保土地整理专项资金专款专用。

　　3.城乡建设用地增减挂钩采用“先拆后建”模式，可按照不超过建设用地复垦面积30%的比例作为挂钩启动指标，用于集中安置区建设。不能按照工程规划和年度实施计划完成建设任务的，相应扣减下一年度的土地利用计划指标。

　　4.强化技术指导。在实施工程过程中，市和辖市、区都要成立由国土、农林、水利等方面专家组成的技术指导小组，负责建设工程方案审查和工程实施中的技术指导，对工程实施进度和质量进行跟踪监督。

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