各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　市发展和改革委员会《关于开展全市“十二五”专项规划编制工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请各有关部门高度重视，精心组织，认真编制，确保按时高质量完成专项规划的编制工作。

二○一○年一月十一日

关于开展全市“十二五”专项规划编制工作的意见
市发展和改革委员会

　　根据国家、省对“十二五”规划编制工作的总体要求，结合我市实际，现就我市“十二五”专项规划编制工作提出以下意见。
　　一、“十二五”专项规划编制目录
　　专项规划是全市总体规划在具体领域的深化和细化，编制的对象范围主要有：一是我市经济社会发展中急需取得突破的主要问题；二是政府履行公共职责、需要加强调控、引导和扶持的领域；三是对我市发展具有长远影响的区域或重大项目。专项规划编制具体目录如下：
　　1. 装备制造业发展专项规划
　　牵头单位：市经贸委
　　2. 新能源产业发展专项规划
　　牵头单位：市发改委
　　3. 新兴产业发展专项规划
　　牵头单位：市经贸委
　　4. 传统产业提升专项规划
　　牵头单位：市经贸委
　　5. 现代服务业发展专项规划
　　牵头单位：市发改委
　　6. 科技创新发展专项规划
　　牵头单位：市科技局
　　7. 社会主义新农村发展专项规划
　　牵头单位：市委农工办
　　8. 农业产业化发展专项规划
　　牵头单位：市发改委
　　9. 综合交通发展专项规划
　　牵头单位：市交通局
　　10. 开放型经济及省级以上开发区发展专项规划
　　牵头单位：市外经贸局
　　11. 城市信息化发展专项规划
　　牵头单位：市信息办
　　12. 文化创意产业发展专项规划
　　牵头单位：市发改委
　　13. 劳动就业与社会保障专项规划
　　牵头单位：市劳动和社会保障局
　　14. 人力资源开发专项规划
　　牵头单位：市人事局
　　15. 基本公共服务均等化专项规划
　　牵头单位：市发改委
　　16. 城市建设专项规划
　　牵头单位：市建设局
　　17. 基本养老服务体系发展专项规划
　　牵头单位：市民政局
　　18. 节能减排与生态建设专项规划
　　牵头单位：市环保局
　　19. 土地资源开发利用和保护专项规划
　　牵头单位：市国土局
　　20. 旅游业发展专项规划
　　牵头单位：市旅游局
　　21. 住房保障专项规划
　　牵头单位：市房管局
　　22. 诚信常州建设专项规划
　　牵头单位：市信息办
　　23. 空港产业发展专项规划
　　牵头单位：市发改委
　　二、“十二五”专项规划编制的总体安排
　　“十二五”专项规划编制进度要与全市总体规划编制进程相衔接，具体安排如下：
　　1. 2010年元月，市政府下达专项规划编制目录和要求；
　　2. 2010年6月前，完成专项规划纲要初稿，报“十二五”规划编制工作领导小组办公室，与市总体规划进行衔接；
　　3. 2010年7月前，由“十二五”规划编制工作领导小组办公室和各专项规划编制牵头部门共同组织论证，并进行修改完善；
　　4. 2010年10月前，由“十二五”规划编制工作领导小组办公室组织开展专项规划汇报交流活动；
　　5. 2010年10月底，完成专项规划送审稿，由“十二五”规划编制工作领导小组办公室统一报市政府审议、批准。
　　三、“十二五”专项规划编制的工作要求
　　“十二五”专项规划编制时间紧、任务重，各牵头单位要从全局出发，提高认识，扎实推进，高效率、高质量完成好专项规划编制工作。
　　1. 解放思想，锐意创新。面对复杂多变的形势，编制“十二五”专项规划必须进一步解放思想，扩大视野。一方面要从实际出发，立足市情，掌握第一手资料，找准“十二五”时期最需要解决的问题；另一方面，要敢想善想，跳出常州看常州，在长三角乃至更大范围内谋划常州的突破发展，研究问题、谋划措施要有战略性、创新性思维。
　　2. 突出项目，强化操作。专项规划要体现本领域的特点，发展目标要量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行，切实为企业决策、引导社会投资提供参考，为政府决策该领域重大工程和安排政府投资提供依据。要进一步突出“两个重点”：一是突出挖掘项目、创造项目，提出一批关系全局、影响长远、带动作用强的重大工程和建设项目；二是突出三年行动计划，在以五年为基本规划期的基础上着重明确前三年的发展目标、任务和举措，并细化落实为年度计划。
　　3. 加强协调，注重衔接。要加强总体规划与专项规划之间、专项规划与专项规划之间、本市规划与上级规划之间的衔接和协调，保证规划目标、发展布局、政策手段等能够有机对接。特别要高度重视向上衔接，主动、积极地通过各种渠道与国家、省对口部门就产业布局、项目落户、资源配置、改革试点等开展衔接，使常州发展中遇到的重大问题得到上级支持，把常州加快发展需要实施的重大项目尽可能多地纳入到国家、省总体规划及有关专项规划中去。
　　4. 民主参与，集思广益。规划既要体现国家利益，也要反映公众意愿，编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。编制“十二五”专项规划必须坚持规划编制的开放性，坚持政府、专家和人民群众相结合的原则，采取灵活的方式，广泛听取社会各界的意见和建议，集思广益，博采众长。总体规划形成草案前，要听取人大、政协的意见，听取老领导、老同志的意见；形成草案后，要通过新闻媒体等公开征询社会意见，多倾听专家和群众的声音，特别是涉及人民群众切身利益的专项规划方案，更要实行社会公示、大众讨论，必要时可采取听证会等形式，保证民主决策、科学决策。
　　5. 加强领导，提供保障。“十二五”专项规划编制是系统工程，各牵头部门必须明确专门领导和工作处室，确保人员、经费保障到位。要结合实际，制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，定期检查总结，严格考核，推动整个规划编制工作有力、有序进行。同时，要加强相关培训工作，提高规划编制人员的业务素质和水平。
　　6. 加强合作，规范程序。“十二五”专项规划编制是全局性工作，全市成立“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在市发展和改革委员会，由市发展和改革委员会牵头总负责“十二五”规划编制，做好各专项规划协调、衔接、论证和报批等各项工作。各专项规划牵头部门要联合该专项规划领域范围内的其它有关部门，共同开展规划编制工作；要根据专项规划编制工作的总体时间安排，及时将各个阶段的规划成果报“十二五”规划编制工作领导小组办公室，便于开展好各个阶段的论证、修改、审议等工作。