各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

经市政府同意，现将市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市城乡建设局等部门拟定的《常州市市民卡项目实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年四月十六日

为进一步提升政府公共管理和服务效能，提高城市信息化水平，根据《全国IC卡应用总体规划》，结合常州实际，决定组织实施市民卡项目。特制订实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“便民、利民、惠民”为宗旨，以系统安全可靠为前提，以提高社会信息化管理水平和完善为民服务体系为目标，充分整合现有资源，统筹兼顾各方利益，采用先进成熟的计算机技术和IC（集成电路）卡技术，构筑全市统一的公共服务应用平台和电子支付平台，方便市民办理相关社会事务和享受多种公共服务。

二、总体目标

市民卡面向市区范围（不包括辖市）内户籍人员和社保参保人员发行，从2010年起，三年内计划发行200万张。具体分三期建设：一期（2010年4月-2011年3月）面向城区（不包括武进区）发行30万张，主要开通社会保障、公共交通及小额支付等应用；二期（2011年4月-2011年12月）发行70万张，逐步加载卫生公共服务功能；三期（2012年）发行100万张，逐步加载民政、计生等其他公共服务功能。

三、主要功能

市民卡是政府授权机构发放给市民（首次领卡免费），用于享受政府服务和办理社会事务的一张多功能电子实名卡。主要应用领域包括以下三个方面：一是政府服务应用。市民卡不仅具有包括医保在内的社会保障功能，同时也可凭借其多功能智能卡的优势，逐步加载政府各部门的公共服务应用，使持卡市民更加方便、快捷地享受政府提供的各项服务。二是社会服务应用。主要应用于公交、图书馆、便利店、园林及市民日常消费等众多领域。三是金融服务应用。市民卡与合作商业银行的银联卡实现联名捆绑，具备普通银行卡的功能，可完成存取款、消费、转账等服务。申领人可以根据自身需要，自愿选择市民卡的应用功能。

四、建设原则

（一）统一规划，分步实施

对项目进行统一规划，在卡介质上预留各应用服务存储空间。项目推进初期首先集成社保卡、公交卡，开通金融支付和小额支付等功能。今后根据实际情况适时开通其他应用，逐步扩展到卫生、民政、计划生育、住房公积金等其他公共服务领域。

（二）政府主导，市场运作

政府负责制订总体规划和相关制度，规范监督市民卡的管理运行。同时，按照公平、公开、公正原则，采取特许经营和开放可替代方式，由常州市市民卡管理服务中心授权常州市市民卡建设有限公司（以下简称“市民卡公司”）负责市民卡的制作、发行、运营和服务。市民卡公司负责筹措项目建设和运营资金。

（三）一卡通用，分类管理

市民卡将政府服务、社会服务和金融服务等功能整合于一卡，各应用单位各司其职、各负其责。政府服务仍由原相关业务主管部门负责，社会服务由市民卡公司负责，金融服务由合作银行负责。今后各辖区、各部门面向市民提供公共服务时，不再发行新卡，所需功能全部通过市民卡加载实现；已发行的，应当逐步调整纳入市民卡体系。

（四）遵循规范，统一标准

坚持高起点、高标准、高可靠性建设和运营，采用国家人社部和住建部IC卡密钥系统，确保系统的规范性和可扩展性，为今后实现全省乃至全国互联、异地结算等目标奠定基础。

（五）确保安全，稳妥推进

政府负责制订有关管理办法，重点对市民卡公司、社会服务领域沉淀资金等进行监管。卡介质技术上采用存储单元隔离方式，确保安全性。切实加强宣传普及工作，提升管理服务水平，认真做好应急处置预案，及时解决各类问题，扎实稳步推进项目进程。

五、建设内容

一是建设联接相关政府部门、合作单位和服务网点的信息网络系统；二是建设社会保障接口子系统。具体包括卡管理系统、人口信息交换平台和各定点机构接口改造等。在人口信息交换平台的基础上，筹建全市人口信息基础数据库。现有医保卡并存运行，逐步向市民卡过渡融合；三是完成公交车POS机改造、相关业务系统改造和数据迁移；四是建设小额消费结算清分系统。

整个项目建设和运营资金总投入约为1.5亿元，由市民卡公司负责筹措。

六、职责分工

成立由市政府分管领导任组长的市民卡工作领导小组，成员由市委宣传部、市发改委、市人社局、市建设局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市卫生局、市人口计生委、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、人行常州市中心支行等部门组成，负责项目建设过程中重大事项的协调和推进工作。领导小组办公室设在市发改委。

市发改委牵头负责项目总体规划、组织和综合协调，具体负责跨部门业务整合、信息交换及功能应用、有关管理办法和规范制订等工作。

市人社局负责协调推进市民卡在社会保障领域应用和管理，市劳动保障信息中心增挂“常州市市民卡管理服务中心”牌子，代表政府部门负责市民卡的发行和日常管理。

市建设局负责协调推进市民卡在公共交通领域的应用，市公交集团具体负责公交车POS机的改造、安装、维护等工作，负责将公交车的日常刷卡数据汇总并转发给市民卡公司，与市民卡公司进行数据核对和清算，负责对公交集团内各分公司、车队进行数据统计分析。

市民卡管理服务中心采取服务外包的方式，与市民卡公司签订协议，委托市民卡公司进行市民卡制作、发行及相关应用（政务应用除外）的日常运维。市民卡公司负责小额消费资金清算、运营服务和业务拓展工作。

其他部门根据工作职能，负责做好相关工作。

七、实施步骤

2010年为项目一期实施阶段，根据工作进度，拟于10月初举行首发仪式，12月底正式运营。2011年、2012年分别实施项目二期、三期建设。具体分为前期筹备、技术开发、试运营和应用推广等四个阶段：

（一）前期筹备（2010年4月—6月）

1．2010年4月

成立市民卡工作领导小组；

市发改委完成立项手续。

2．2010年5月

市劳动保障信息中心增挂“常州市市民卡管理服务中心”牌子；

市民卡管理服务中心根据2008年市发改委、原市劳动保障局、市民卡公司签订的《常州市社会保障（市民）卡建设协商会议纪要》精神，与市民卡公司签订服务外包协议；

由市建设局授权，市民卡公司完成建设事业IC卡密钥申领；

市公交集团根据2009年市发改委、市建设局、市公交集团公司和市民卡公司签订的《常州市市民卡项目建设协商会议纪要》精神，与市民卡公司签订合作协议。

3．2010年6月

市政府办出台市民卡管理办法、客户资金监管办法。

（二）技术开发（2010年4月—9月）

1．2010年4月

市人社局、市民卡公司确定卡数据存储结构，并制作样卡进行相关的测试。

2．2010年6月

市人社局、市民卡公司、市公交集团完成基础网络互联。

3．2010年8月

市民卡公司完成小额消费结算清分系统开发和一期服务网点部署；

市人社局完成卡管理系统、人口基础信息交换平台以及市医保定点药店接口改造一期工程；

市卫生局完成市医保定点医疗服务机构接口改造一期工程；

市公交集团完成公交车POS机及公交相关业务系统改造，与市民卡公司共同完成公交卡管理权移交和数据迁移整合。

4．2010年9月

市人社局、市民卡公司完成试点人群（1万人）的个人信息采集、比对和制卡。

（三）试运营（2010年10月—12月）

1．2010年10月

举行市民卡首发仪式；

市人社局、市民卡公司完成首批市民卡的发行。

2．2010年12月

市卫生局完成所有市医保定点医疗服务机构接口改造；

市人社局完成所有市医保定点药店接口改造；

市人社局、市民卡公司完成第二批发卡对象(29万人)的个人信息采集、比对和制卡；

市民卡项目正式运营，开始第二批市民卡的发行。

（四）应用推广（2011年1月起）

2011年3月完成第二批市民卡29万张的发行工作；

2011年4月进入项目二期，主要是根据全市“五保合一”工作进度，适时完成武进区医保定点单位的接口改造，完成继续发卡70万张；

2012年进入项目三期，全面实现发卡200万张的工作目标。