市政府关于进一步完善常州市数字化城市

长效综合管理考核工作的实施意见

各辖区人民政府，市各有关部门：

　　为进一步做好数字化城市长效综合管理工作，不断提高城市管理水平，改善城市环境面貌，按照标准化、数字化、精细化、法制化、民本化的要求，对进一步完善数字化城市长效综合管理考核工作提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕数字化城市长效综合管理“横向到边、纵向到底、处置高效、机制创新”的总体目标，坚持以区为主、重心下移、属地管理的原则，进一步拓展考核内容和区域范围，明确责任主体的管理职责，完善考核信息采集机制，优化考核评价体系，严格考核标准和计分细则，提高城市管理“及时、高效、精细、规范、长效”水平。

　　二、实施内容

　　（一）数字化城市长效综合管理事件，将早餐车管理、流浪乞讨人员管理、小区安全管理、在建未移交道路保洁管理、未移交绿化管理等工作纳入十三项城市长效综合管理考核内容。事件部分的实施区域执行常政发〔2009〕24号文件规定。

　　（二）数字化城市长效综合管理部件，考核内容执行常政发〔2009〕24号文件规定，实施区域为完成数据普查的220平方公里。

　　三、责任主体

　　数字化城市长效综合管理的责任单位包括：各辖区政府和市商务局、公安局、民政局、国土局、城乡建设局、交通局、水利局、计生委、环保局、园林局、城管局、民防局、常州日报社、投资集团、供电公司、电信公司、邮政局、移动公司、联通公司、铁通公司、广电信息网络公司等市有关责任部门和单位（详见附件5，部分城市长效综合管理工作的职责分工见附件1）。

　　四、考核体系

　　深化数字化城市长效综合管理三级考核体系，根据全面覆盖、突出重点的原则，按照不同区域、不同管理要求进行级差管理，实行分级分类考核：

　　（一）将考核范围划分为三个区域等级，具体划分原则如下：一级区域为核心区，包括中心商业区、人口稠密区、城市主要出入口、主要道路、主要公共场所（包括政府机关所在地、窗口地区）；二级区域为一般区，包括居民区、城中村、背街小巷等；三级区域为外围区，包括城乡接合部、农村区、厂矿企业区等（详见附件2、3）。

　　（二）对除环境保护以外的12项长效管理项目，根据不同区域等级进行分类考评，并按考评区域和类别设定具体的扣分系数，一级区域系数为1，二级区域系数为0.95，三级区域系数为0.9（详见附件4）。环境保护的考核按市政府有关文件执行。

　　五、考核标准

　　针对城市管理中存在的突出问题和重点问题，对工地、报刊亭、夜排档、流动摊贩、渣土运输、收储地块等管理内容加大扣分力度（考评标准及计分细则详见附件5）。

　　六、考核方式

　　由市城市管理监督指挥中心负责对各区、市有关部门和责任单位进行综合考评。具体考核方式为：

　　1．每月网格式检查：根据网格化管理要求，对单元网格进行全面检查。

　　2．每月样本抽查：按照十三项城市长效综合管理的样本资料，按比例随机抽取检查样本点。

　　3．每月专项检查：按照十三项城市长效综合管理的要求，根据不同时期城市管理的重点，对指定项目内容进行专项检查。

　　4．每月立项问题整改督查：对领导批办、监督考评员上报、公众举报的问题，经市“12319”平台立项派遣，统计考核各区、市各职能部门和单位按时整改情况，未及时整改的在每月总分中扣0.5分/项（只涉及部件的部门（单位）在每月总分中扣5分/项）。部件考评要求按《常州市数字化城市管理指挥手册》（常政办发〔2008〕77号）执行。

　　5．每月媒体曝光问题督查：根据常州日报、常州电视台曝光的有关城市长效综合管理问题，在每月总分中扣0.5分/个。

　　6．每季度数字化城市长效综合管理点评会，市领导每季度一次对各区、各单位的城市长效综合管理工作进行综合评价。

　　7．年度公众参与考核。每年度进行民意测评，通过发放民意测评表，请市民对长效综合管理工作进行评价、提出意见和建议，具体分为满意、基本满意、合格、不合格四类，做到问情于民、问绩于民。

　　8．年度标准化考核。对各部门所提数字化城市长效综合管理规范标准的实施情况进行考核，每年度考核一次。

　　数字化城市长效综合管理考评成绩由以上各项构成。市对各区、市相关责任部门和单位的考评成绩，每月在《常州日报》、常州电视台等媒体进行公布。

　　七、考核评定

　　按照年度平均得分评定为优秀、良好、合格、不合格。年度平均分95分以上（含95分）为优秀，85－95分（含85分）为良好，80－85分（含80分）为合格，80分以下为不合格。各区全年的考评总成绩纳入市委、市政府对各区的年度目标考核范围，并对成绩显著的单位和有突出贡献的个人，予以精神鼓励、物质奖励。

　　本实施意见自2010年7月1日起施行。

　　附件：1．部分数字化城市长效综合管理工作职责分工

　　2．数字化城市长效综合管理考核区域划分

　　3．各区主要主次干道

　　4．分级分类考评扣分系数

　　5．常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分

　　细则

二○一○年七月五日

附件1：

部分数字化城市长效综合管理工作职责分工

　　针对数字化城市长效综合管理实际工作中存在的责任不明确、覆盖不全面等突出问题，按照完善“横向到边、纵向到底”的全覆盖网络的要求，进一步明确各区和市有关部门和责任单位在以下管理工作中的职责分工。

　　（一）进一步明确市级主管部门的管理职能

　　1．未移交的在建、新建道路日常保洁管理：未移交前的在建、新建道路的保洁责任主体为建设单位，并纳入城市长效综合管理。各建设单位要加强对未移交道路的日常保洁管理，提高管理水平，及时清除影响市容环境的各类垃圾。道路建成后，要加快移交给环卫部门实行一体化、专业化保洁。

　　2．绿化管理：未竣工移交前的新建绿地的保洁责任主体为建设单位，并纳入城市长效综合管理。新建绿地竣工移交后，由市、区二级园林部门负责管理。

　　3．报刊亭管理：报刊亭管理的责任主体为常州日报社、邮政局，并纳入城市长效综合管理。常州日报社、邮政局要加大对报刊亭的管理力度，合理布点，规范设置，严格管理标准，加强监督力度，整治超范围、占道经营、乱搭建乱披挂等突出问题。

　　4．早餐车管理：早餐车管理的责任主体为市商务局，并纳入城市长效综合管理。市商务局要制定早餐车管理规定，加强对早餐车的日常管理和考核，对违反规定的超时限、超范围经营、乱扔垃圾、乱披乱挂等问题，按“一次提醒、二次整改、三次取缔”的原则进行处理。

　　5．流浪乞讨人员管理：流浪乞讨人员管理的责任主体为市民政局，并纳入城市长效综合管理。市民政局要加强对流浪乞讨人员的管理和救助工作，公安、城管部门和各区要积极配合，重点对中心商业区、过街地道、人行天桥等人流密集区域加强巡查，积极做好主动劝导救助工作，维护城市形象。

　　6．收储地块管理：收储土地管理的责任主体为市国土局，并纳入城市长效综合管理。市国土局要加强对收储地块的管理，制订管理标准，解决收储地块不围护、围护不到位、破损不及时修复、偷倒垃圾等影响市容环境的问题。

　　（二）进一步强化属地管理的管理职责

　　1．拆迁工地管理

　　（1）对拆迁工地实行属地管理，并纳入城市长效综合管理。

　　（2）建设单位在领取拆迁管理部门核发的拆迁施工许可证后，须到区政府相关部门备案，并提供围护实施方案，签订拆迁工程长效管理责任书和垃圾清运协议。

　　（3）各区要加强对拆迁工地的日常巡查管理，及时发现问题，立即通知施工单位整改。对于累计三次拒不整改的，提请市建设主管部门进行通报批评或行政处罚。

　　（4）拆迁工程结束后办理竣工备案手续时，市建设主管部门要征求相关区政府意见，并将区政府的意见作为颁发建设项目施工许可证的前置条件。

　　2．住宅小区管理

　　（1）强化区政府对物业市场秩序的管理职能。各区政府要做好物业管理企业的资质初审工作，参与做好前期物业管理招投标会审、协议招标方式决定、物业管理企业选聘等工作。

　　（2）对于无物业管理的各类企业公房小区和未经改造的住宅小区，各区政府须强化属地管理职责，做到小区环境整洁、环卫基本设施齐全。

　　（3）按照“谁申请、谁得益、谁管理”的原则，加强对住宅小区健身器材的管理，对于出现损坏、影响安全的健身器材，要及时维护修理。

附件2：

数字化城市长效综合管理考核区域划分

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