各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　《2011年全市应急管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。

二○一一年二月十八日

2011年全市应急管理工作要点

　　2011年是“十二五”规划起步之年，也是我市应急体系建设的关键之年。我市应急管理工作要继续围绕“一案三制”建设这条主线，突出应急值守体系建设、应急资源整合两个重点，狠抓突发事件预警预测、信息报告、应急联动三大机制，扎实推进流程细化、预案演练、队伍建设、应急保障四项工作。

　　（一）强化值守体系，切实做好政务值班工作

　　一是加强政务值班室建设。按照有关要求和建设标准，抓好值班室软硬件建设，各辖市、区和应急联动单位要修订完善政务值班有关制度，设立专门值班室，配备必要设备，推进值班工作的制度化、规范化建设。二是建立完善应急值守视频系统。结合辖市、区和部门应急指挥平台建设，在全市建立和完善应急值守视频系统，年内实现省、市、县三级联网。规范值班点名工作，加强随机抽检频次，提高应急值守质量。三是提高应急值守人员的业务素质。各级各部门要以“业务精湛、反应快捷、研判准确”为目标要求，加强对应急值班人员的培训，提高业务技能，确保及时、准确、高效地处置各类突发事件。

　　（二）深化宣教培训，大力提高全民应急防范意识

　　一是明确宣教培训内容。根据公众需求，不断拓展应急宣教培训内容。市应急办要协调有关部门以宣传《中华人民共和国突发事件应对法》、总体应急预案为核心，普及应急管理法律法规；以应急知识普及为重点，加快《常州市公众应急手册》的编制和审核工作，争取早日发放，提高公众预防、避险、自救与互救能力；以典型案例为抓手，通过案例解读等方式增强公众的公共安全意识；以定期培训为主要手段，提高公务员和从业人员的应急处置水平。二是丰富宣教培训形式。根据不同人群、不同行业、不同岗位的特点，安监、消防、质监等部门要开展形式多样的岗位培训和宣传活动。充分利用各类公共主题宣传日，深入开展应急知识进农村、进社区、进学校、进企业等活动，切实提高相关从业人员的岗位技能和广大群众防灾避险意识；加快常州市政府应急管理网站建设，发挥其信息发布、知识普及作用；利用广场、商场、车站等人员密集场所进行宣传，营造良好的宣传氛围。三是加强应急管理干部和应急队伍培训。充分发挥专家组和在常高校、党校的师资力量，适时安排专题报告会，依托各类领导干部培训班、公务员培训班，加强应急管理工作知识培训，提高应急管理综合能力。除各条线的业务培训外，适时举办一期各类应急队伍指挥员、骨干力量培训班，提高实际应对能力和指挥水平。

　　（三）完善预警机制，进一步提高预防预测水平

　　一是加强突发事件风险评估。进一步落实各级各有关职能部门突发事件隐患排查监控责任，建立和完善对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控等机制，适时发布各类突发事件风险评估报告。二是完善行业突发事件预警预测机制。根据突发事件类别、性质、特点、发生规律等因素，在分析总结历史同期有关数据的基础上，不定期地进行突发事件预警预测，制定防范措施，为领导决策提供参考。三是完善突发事件预警信息发布机制。立足全市现有信息发布系统，理清各系统之间的关系，积极探索建立全市性的突发事件信息发布网络，将各类接报平台接到的信息和有关部门上报的信息及时汇总和研判，按照有关规定通过互联网、新闻媒体、手机短信等多种渠道向社会发布，提高预警信息的时效性。

　　（四）严格落实制度，进一步提高信息报送质量

　　一是提高信息报送时效和质量。通过加强对信息员的培训等途径，增强突发事件信息收集和报送能力，提高信息报送时效和质量；强化突发事件信息报送考核，确保突发事件发生后按规定及时报送。二是拓宽信息获取渠道。充分利用媒体和记者的社会信息源作用，建立沟通联系机制；注重从互联网等各类媒体上获取有关重要信息，进一步拓宽信息收集渠道。三是强化信息报送责任。注重做好重要节点突发事件信息资料的收集、整理和归档，不断积累信息处理经验，提高信息研判水平，充分挖掘突发事件信息的潜在价值。明确信息报送责任，对于信息迟报、漏报和瞒报的责任人按有关规定严肃处理。

　　（五）加强协调联动，进一步提高应对处置能力

　　一是推进突发事件处置流程细化。结合实际工作经验，分门别类重新梳理突发事件处置流程，修订完善流程图，逐步建成“流程库”。同时，制定应急办内部突发事件处置流程，明确责任，细化分工，确保突发事件处置有章可循。建立健全辖市区、部门突发事件处置流程，提高处置流程的针对性。二是建立完善突发事件联动处置机制。进一步完善突发事件处置的部门联动机制，明确各职能部门的职责，充分发挥各职能部门的作用，确保信息畅通，处置快捷。三是充分发挥政府应急平台的协调指挥作用。加快建立高效适用的应急平台，提高对各类突发事件的统一协调和组织指挥能力。结合实际，积极探索，与上级平台建设要求相结合，推进市应急平台功能二次开发。加快完善数据交换与共享平台，推动国土、规划、城乡建设（水气、路灯）、交通运输、卫生、城管、电力等部门应急信息资源整合和共享，进一步丰富GIS地理信息图层内容，争取年内完成应急基础信息数据库建设任务，尽快建立市、部门应急平台的互联互通及联动部门之间的链接。
    （六）强化应急准备，不断完善应急保障体系

　　一是组织编制常州市“十二五”突发事件应急体系建设规划。在充分做好前期调研的基础上，积极与上级规划衔接，从常州实际出发，加大组织力度，坚持全面布局与重点建设相统筹，近期任务与长远目标相兼顾，抓紧编制“十二五”突发事件应急体系建设规划。二是加大应急预案修订和应急演练力度。结合应急管理工作实际，对预案执行情况和存在问题认真研究，并根据形势变化、法律法规修改、上级预案修订情况以及机构人员调整及时进行修订。强化应急演练，有针对性地开展单项演练、专项演练、综合演练和桌面推演、拉动演练等多种形式的演练，并根据模拟演练或应急处置实践，评估预案的有效性及可操作性，提出进一步改进建议（市级综合演练计划见附件）。三是强化应急救援队伍建设和物资储备。在综合应急队伍挂牌成立的基础上，结合常州实际，加快推进市级专业队伍和县级专业队伍建设，补充、完善必要装备。积极与驻常部队沟通协调，将驻常部队、预备役部队和民兵应急救援队作为应急救援的补充力量，纳入市应急救援队伍体系。加强对志愿者队伍的招募、组织和培训，尽快制定动员和鼓励志愿者队伍参与应急救援工作的方法。进一步加强应急专家队伍管理，充分发挥应急专业技术人才的作用，组织专家参与突发事件处置，参与应急管理工作决策咨询，为应急管理工作提供科技支撑。同时，进一步加强应急物资储备和管理工作，对收集汇总的应急管理基础信息进行分析归类，建立应急物资数据库，实现应急物资动态管理和信息共享。

　　附件：2011年市级专项预案综合演练工作计划表

附件：

2011年市级专项预案综合演练工作计划表

　　1、要加强领导，明确工作责任。各有关单位要建立主要领导负总责，分管领导具体抓的工作责任制，成立专门班子，把演练各项任务分解下达到具体部门和责任人。

　　2、要精心组织，认真制订演练方案。演练方案必须包括预案的全过程，每个环节都不能省略。要通过制订方案，进一步明确预案响应程序、应急处置流程、应急信息网络、监测预警和警报系统、外部联络和社会动员系统等。

　　3、要密切配合，各方协调作战。应急演练中涉及到的政府各部门和单位要密切联系，加强沟通，形成合力，使演练活动取得实效。

　　4、要统一指挥，加强组织调度。各项演练活动要在相应预案明确的专项指挥机构的统一指挥下实施，加强调度，按照应急预案的要求，制定落实具体的安全措施，确保参演人员和群众的安全。

　　5、要搞好评估，及时进行总结。针对演练活动暴露出的问题和不足，制定整改措施，真正达到落实预案、演练队伍、磨合机制的目的。同时对预案进行修改和完善，使之更具可操作性。

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