2011年8月11日上午，代市长姚晓东在市行政中心金石厅主持召开市政府第27次常务会议，纪要如下。

会议认为，做好政府工作，首先要正确处理好政府与市委、人大、政协的关系。一是要始终在市委的领导下开展工作。市委是全市各项工作的领导核心，市政府要坚决服从市委的领导，围绕市委的重大决策开展工作，所涉及的重大问题、重大事项都要及时向市委请示报告。二是要始终在人大的监督下开展工作。政府是人大选举产生的，是人大的执行机关，要对人大负责，定期向市人大报告工作，各部门也要主动向人大报告相关工作，认真办理好人大代表的议案、建议和意见。三是要始终自觉接受政协的民主监督。要定期向市政协通报政府工作情况，听取市政协委员对市政府工作的意见和建议，做好提案的办理工作。同时，要积极征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。

会议指出，要从六个方面切实提高政府的执行力和公信力：

一是建设民本政府。改善民生是发展的最终目的。要坚持以民为本、富民优先，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，把常州人民满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量政府工作的标准。老百姓赞成的事要多做快做，老百姓反对的事情坚决不做，要从人民群众最关心、最实际的问题入手，真心为民办事、贴心为民解难，努力提高人民群众的幸福感和满意度。

二是建设法治政府。要把依法行政作为政府工作的行为准则，坚持依法办事、依法行政，开展工作时要讲法制、讲程序、讲规范。严格执行行政责任制和行政过错追究制，坚决制止不作为、乱作为、慢作为等行为。市政府班子成员要带头学法、守法、用法，不断提高政府依法行政水平。

三是建设开明政府。积极推进行政权力公开透明运行，不断健全重大决策公开、公告、公示和听证制度，切实提高政务透明度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，发挥媒体网络等作用，畅通群众与政府的互动渠道，支持和鼓励市民参政议政。不断开拓政务公开的广度和深度，加强行政机关内部事务公开，广泛接受社会各界监督。

四是建设务实政府。牢固树立真抓实干、埋头苦干的工作作风，坚持一切从实际出发，办实事、务实效、求实绩，一件一件抓落实，一步一步见成效。要切实改进工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，了解下情、掌握实情、体察民情，及时发现问题和解决问题，坚决防止形式主义、官僚主义。

五是建设高效政府。大力弘扬雷厉风行、说干就干、一干到底的工作作风，不断提高政府工作的执行力和落实力，确保政令畅通。进一步深化行政审批制度改革，优化审批流程，全面落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，促进机关服务提速提效。要勇于创新，一切从有利于发展、有利于人民生活水平提高出发，敢于做前人没有做过、领导没有讲过、周边没有干过的事，善于用创新的办法破解发展中的难题。

六是建设廉洁政府。“公生明、廉生威”，政府形象好不好，老百姓口碑怎么样，一看政府干多少实事，二看干部是否廉洁。各级政府工作人员要坚决贯彻执行关于党风廉政建设的各项规定，始终牢记“两个务必”，正确面对“四种考验”，时刻警惕“四种危险”，始终保持共产党人和公务人员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，着力营造风清气正的政务环境。

会议明确，政府领导班子建设要坚持做到以下几点：一是科学决策。市政府实行市长负责制，坚持民主集中制，对市政府的任何重大事项都要按照科学程序进行决策，要经过市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议讨论，在决策过程中大家都要各抒己见、畅所欲言，一旦形成决议就要坚决执行，不得有任何懈怠。二是规范操作。凡事都要讲程序、讲规矩，不能自行其是、率性而为，政府运作要符合《市政府工作规则》。三是分工协作。政府工作涉及面广、工作量大，班子成员要在做好分管工作的同时，加强与其他成员的联系和交流，特别是涉及职能交叉的事项更要密切配合、相互合作，做到分工不分家。建立定期例会制度，各市长将分管口子的工作进行交流通报，以便掌握全面情况、更好推进工作。四是团结共事。政府班子成员在一起工作，既是事业发展的需要，也是个人的一种缘分，要坦诚布公、肝胆相照，共同把常州的事情办好。关于班子成员的分工，经市委同意，原先分工暂时不变，王伟成同志原先主管的事项由姚晓东同志负责。

一、会议听取了全市安全生产工作情况的汇报

会议认为，过去一段时间，全市各地、各相关部门特别是安监领域的广大干部职工紧紧围绕市委、市政府的总体目标，创新工作思路，落实目标责任，完善防范体系，开展隐患排查和专项整治，强化基层基础工作，各个方面齐抓共管，全市安全生产形势总体稳定，为全市的经济社会稳定发展创造了条件。

会议指出，安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革、发展和社会稳定大局，时刻不能掉以轻心。最近一段时间，我国发生了一系列重特大安全事故，在国内外产生了较大的负面影响。刚才安监局汇报了安全生产情况，上半年，我市安全生产形势总体稳定，但也发生了一些较大的安全生产事故，还存在着一些重大隐患，安全生产形势不容乐观。我们要始终确立安全责任重于泰山的意识，始终有如履薄冰、如临深渊之感，绷紧安全生产这根弦，把各项措施抓得更细、更紧、更实，努力保持安全生产形势稳定。要十分重视抓预防、抓重点、抓治本、抓执法、抓引导、抓应急。安全生产不仅是安监部门的责任，各级政府、各职能部门、各生产经营单位都要切实承担起责任。

会议要求，当前我市安全生产要做好以下五个方面的工作：一是立即开展全市安全生产大检查，对重点行业、重点企业、重点部位的安全隐患进行拉网式排查；二是狠抓重点行业、重点领域安全监管；三是认真开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动；四是扎实做好夏秋季安全生产工作；五是切实加强安全生产基础工作。

二、会议听取了关于《常州市行政效能监察办法》的情况汇报

会议认为，机关行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。我们要充分认识开展机关行政效能建设的重要性。加强机关行政效能建设，首先是建设服务型政府的重要内容；其次是推进我市“两个率先”的现实需要；第三是改进干部作风、顺应群众期盼的迫切要求。

会议要求，监察办法颁布实施后，实践中要注意解决以下问题：一是认真受理效能投诉。完善投诉制度，把受理群众的效能投诉作为纪检监察机关的专门和经常性工作。二是主动开展专项检查。运用好检查的手段，主动围绕机关作风和办事效率问题开展专项检查，发现薄弱环节，纠正错误行为，树立先进典型，提出监察建议，促进机关作风的好转和办事效率的提高。三是严肃查处典型问题。行政效能监察的效果和力度如何，关键在于能不能抓住一些典型严肃处理。四是积极推进制度创新。效能监察要坚持标本兼治的方针，在加强事后查处的同时，更要重视推动行政管理的制度创新。

会议原则同意市监察局负责起草的《常州市行政效能监察办法》。

三、会议听取了关于《常州市灭火救援应急中心规划建设方案》的情况汇报

会议认为，建设常州市灭火救援应急中心既是省政府的要求，也是切实加强我市灭火救援工作的现实需要。这些年来，我市消防支队官兵在灭火、救灾、救援等方面发挥了非常重要的作用，切实保障了人民群众的生命财产安全。建立灭火救援应急中心，是建立健全应急救援体系、提高政府应对突发公共事件应急处置能力的一项重要工作。我市各相关地区、部门要高度重视，迅速立项，切实加快推进该工程的建设。

会议要求，常州市灭火救援应急中心建设要做到以下几点：一是布点要合理。要结合全市消防布点规划以及设施建设布局统筹考虑。二是设计要先进。一方面要严格按照省政府的标准与要求建设该项目；另一方面规划设计上要与新北区北部新城的建设相配套和衔接。三是功能要健全，要立足全市灭火救援工作，集物资储备、训练演练、宣传教育等功能于一体。四是规模投资要适度。学习借鉴周边城市的经验与做法，既要体现出完善的功能，又要体现出软硬件的先进性。

会议还就当前工作作了进一步部署。会议认为，今年是“十二五”开局之年，市第十一次党代会将于8月下旬召开，届时将明确我市未来五年的奋斗目标、工作重点和各项保障措施，因此做好今年工作特别重要。会议要求，当前抓好以下几项工作：

一是为开好党代会创造良好环境。市政府要为党代会的顺利召开创造和谐稳定、安定团结的环境。一是有序推进各项工作。对照年初确定的目标任务，一项一项检查，一项一项推进，一项一项落实，确保全面或超额完成。二是切实维护社会稳定。加强社情民意分析研判，开展社会矛盾纠纷网格化排查，最大限度把不稳定因素消除在萌芽状态，确保党代会召开期间社会大局和谐稳定。党代会结束以后，政府系统要认真学习党代会精神，特别是范书记的报告，并把报告全面细化落实，贯彻到政府的实际行动中去。

二是一着不让抓好经济工作。今年以来，我市经济运行总体是好的，各项指标都完成了序时进度，但经济下行趋势十分明显。我们一定要全面准确把握当前形势，保持清醒头脑，全力推进各项工作，确保经济高开稳走。（1）狠抓项目，促进投资快速增长。切实抓好年初确定的135个市级重点项目、100个重点工业项目。加大招商引资力度，拓宽项目投入资金来源，大力引导民间投资，积极开展与央企的对接，大力引进风投和创投机构。（2）拉动需求，促进消费持续增长。继续开展家电下乡和家电以旧换新活动，完善农村流通网络，扩大农村消费市场，促进农村消费稳步提高。认真贯彻落实国家、省房地产调控政策，引导房地产企业按照市场需求合理定价。（3）创新思路，着力破解瓶颈制约。切实加强经济运行调节，着力解决用地难、用电难、资金难等问题。用地方面，既要积极向上争取土地点供和独立选址用地指标，又要进一步盘活存量用地。用电方面，处理好节能和保供的关系，切实做好电力迎峰度夏工作，保障居民生活和企业正常生产需要。融资方面，大力创新金融服务体系，支持企业发行中期票据、短期融资券等直接债务融资工具，鼓励和引导银团贷款，开展创新型融资业务，千方百计保证企业特别是中小企业的融资需求。尤其要加大企业上市力度，确保年内有10家以上企业上市。

三是全力以赴推进60项重点工程。（1）突破节点难点。紧盯目标任务，创新工作举措，着力破解难题，确保按时提前完成各项目标任务。（2）狠抓质量控制。60项重点工程都是事关全市经济、环境和民生的重大项目，容不得半点马虎和差错，必须把工程质量作为生命线，对工程建设实施全方位、全过程的控制，确保经得起时间和历史的考验。（3）强化监督考核。进一步加大60项重点工作的考核监督力度，每月对工程进展情况进行考核监督，对达不到时序进度要求的予以通报，对完成较好的项目予以表扬。

四是进一步保障和改善民生。今年物价指数上升较快，这导致了城乡居民收入增速放缓，上半年城镇居民收入实际增幅只有  6.1%，离7年倍增年均增长10.4%的要求还有很大差距。（1）千方百计提高城乡居民收入水平。突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保、改革“五大增收渠道”，确保实现城乡居民收入增长目标。（2）切实保障困难群众的基本生活。进一步完善救助帮困体系，对困难群众全面实施生活救助、医疗救助，特别是针对近期价格上涨较快的情况，要进一步完善价格上涨动态补贴机制，确保低收入群众生活不因价格上涨受到太大影响。加大对困难群众和失业人员的帮扶力度，帮助他们克服生活中的困难。（3）加大惠民实事推进力度。对年初确定的十件实事，要一件一件过堂，一件一件落实，努力把实事办好、好事办实，根据需要尽可能多办一些。

五是超前谋划明年重点工作。在不折不扣抓好今年各项工作的同时，立即着手谋划明年重点工作。重点是提前考虑好3件事情：（1）明年各项年度工作目标和指标，总的要求是在追求质量和效益的前提下，能高则高、能快则快，在苏南保持增速领先；（2）明年工作思路和战略突破点，明年的结构调整、经济转型、城市建设、民生改善有什么创新、有什么突破，抓手在哪里；（3）明年的重点工程和为民办实施项目，明年政府工作重点依然分经济、民生、环境三大类来考虑，尤其要注重挖掘大项目和能够纳入国家、省盘子中的项目。

六是立即着手制定转型升级“510”行动计划。这个计划是贯彻省委省政府决策和一系列重要会议精神的重大举措，是贯彻市第十一次党代会精神的具体行动，也是创立常州经济社会发展特色和竞争优势的战略部署。必须把握好以下四点：（1）制定标准，要设定好门槛标准和预期目标；（2）筛选项目，要优中选优，好中选好；（3）梳理政策，要对现有的政策进行集中整合，集中支持；（4）完善机制，要明确动态管理、考核激励的办法。

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