各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

现将《常州市村庄环境整治实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十一月十四日

常州市村庄环境整治实施意见

为加快改善我市村庄环境面貌和农村生产生活条件，积极推进美好城乡建设，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于以城乡发展一体化为引领，全面提升城乡建设水平的意见》和《全省村庄环境整治行动计划》，结合常州实际，特制订本实施意见。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善村庄环境面貌和农村生产生活条件为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，坚持党委政府组织、农民广泛参与，科学规划、注重特色，因地制宜、分类指导，健全机制、协调推进，全面实施村庄环境整治，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。

二、实施内容

（一）整治生活垃圾。建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。到2013年，全市建立比较完善的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，镇村生活垃圾集中收运率达100%。

（二）整治生活污水。合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理和分散处理等治理方式，优先推进位于环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生活污水治理。建立村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建设施正常运行。加快无害化卫生户厕改造步伐，完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村庄实行雨污分流。根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。到2013年，基本完成无害化卫生户厕改造，50%的规划布点村庄生活污水得到有效治理。

（三）整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。电力、电信、有线电视等线路敷设以架空方式为主，杆线排列整齐，尽量沿道路一侧架设。

（四）整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。开展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企业专项清理整治，对已审批的落后、淘汰工艺，责令企业限期进行技术改造。对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认可的工业固体废物处置加工点，要坚决依法取缔、关闭。

（五）整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆工业原料化、能源化、饲料化等多形式综合利用，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。积极引导规模化、集约化畜禽养殖，推进生态健康养殖。加快规模化畜禽养殖业污染治理设施建设，对污染物实行减量化、资源化、无害化治理，限期治理或关闭不符合养殖条件、造成环境污染的养殖场。到2013年，秸秆综合利用率达90%，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达85%。

（六）整治疏浚河道沟塘。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。加快河网生态化改造，加强农区自然湿地保护，提高水系自净能力。推进河道沟塘轮浚机制建设，实现农村河道沟塘疏浚整治和管理养护经常化、制度化。到2013年，全市村庄河道沟塘基本疏浚一遍，全面建立农村河道轮浚机制。

（七）提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场地建设，满足村民日常需求。在完成村级综合服务中心建设目标任务基础上，按照村级“四有一责”（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任）建设行动计划要求，实施面积较小、难以满足实际需要的村级综合服务中心改扩建。结合推进村级综合服务中心建设，优化配套教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，形成功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足城乡居民需要的公共服务体系。到2013年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的公共服务体系基本形成。

（八）提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休闲健身。到2013年，村庄绿化覆盖率达30%以上。

（九）提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。使用自备水源的村庄要配套建设净化、消毒设施，满足村庄用水水量和水质要求。靠近城镇和基本具备区域供水条件的村庄，优先选择城镇配水管网延伸供水。大力加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地整治，有效改善水源地水质。

（十）提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构建城乡一体的客运网络。结合村庄规模形态、地形地貌、河流走向和交通布局，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。村内道路铺装形式根据道路功能确定，主要道路实现硬质化，并合理配套照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装；具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。到2013年，全市规划布点村庄道路和行政村客运班车通达率达100%，开通镇村公交的乡镇比例达50%以上。

（十一）提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施既有建筑物出新。严格规划管理，依法处置违法违章建筑。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。结合村庄环境整治和救灾救济工作，推进农村危房改造。

（十二）提升村庄环境管理水平。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，引导制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁队伍。建立专项规章制度、固定管护队伍以及村民参与的监督制度，做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。

三、目标任务及实施步骤

（一）目标任务。用3年时间对全市村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善环境面貌。规划布点村庄完成“六整治”、“六提升”，普遍达到《江苏省村庄环境整治分类标准》中的二星级“康居乡村”标准，并创建50个三星级“康居乡村”；非规划布点村庄以“三整治、一保障”为主要内容，达到《江苏省村庄环境整治分类标准》中的“环境整洁村庄”标准。

（二）实施步骤。全市村庄环境整治分两个阶段推进。

1．突出重点、初见成效阶段（2011-2012）。全面动员部署村庄环境整治工作，组建工作机构，制订考核标准及办法，开展技术培训，兼顾不同区域和村庄类型实施示范项目。2012年底前完成50%村庄环境整治任务：2012年春节前，金坛、溧阳、武进、新北共完成30个位于城镇主要出入口附近村庄的环境整治任务；金坛、溧阳、武进、新北完成高速公路两侧60个村庄的环境整治任务；2012年6月底前，全面完成高速公路、高速铁路、城际铁路沿线两侧，以及城镇、重点工业园区（开发区）、省级以上（含省级）风景名胜区周边和其他重要窗口地带共973个村庄的环境整治任务；2012年底前，全面完成一级公路、其他铁路沿线两侧共320个村庄的环境整治任务，完成3523个其他村庄的环境整治任务。

2．全面实施、显著改善阶段（2012-2013）。全面推进村庄环境整治，实现环境整治目标，村庄环境面貌得到普遍改善，建立健全长效管理机制。

（三）任务分解。金坛、溧阳、武进、新北党委、政府负责各自辖区内村庄环境整治的实施工作。市城乡建设局牵头协调市各职能部门，指导、督查各辖市、区的村庄环境整治工作，并具体负责指导房屋建筑及市政公用基础设施的建设及整治工作；市委农工办具体负责指导村级集体经济组织领导工作；市公安局具体负责指导户籍管理及流动人口管理工作；市监察局具体负责指导进度督查工作；市民政局具体负责指导村庄社区建设工作；市财政局具体负责指导资金落实及使用情况督查；市国土资源局具体负责指导土地使用工作；市规划局具体负责指导整治规划编制工作；市城市管理局具体负责指导垃圾收运处理及违章搭建拆除工作；市园林绿化管理局具体负责指导绿化美化工作；市住房保障和房产管理局具体负责指导破败空心房整治及既有建筑物出新工作；市交通运输局具体负责指导村庄道路建设及公交通达工作；市水利局具体负责指导河道沟塘疏浚工作；市农委具体负责指导农业废弃物整治工作；市文广新局具体负责指导村庄文化设施建设工作；市卫生局具体负责指导村庄无害化卫生户厕改造工作；市环境保护局具体负责指导工业污染整治工作；市体育局具体负责指导村庄体育设施建设工作；市统计局具体负责指导村庄环境整治的统计工作；市法制办具体负责指导相关政策制度的规范性工作；市人民银行具体负责指导村庄环境整治中有关金融工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市成立村庄环境整治推进工作领导小组，领导小组办公室设在市城乡建设局，抽调相关部门人员集中办公，组织、开展村庄环境整治实施计划制定，目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。领导小组各成员单位要认真履行职责，紧密协作配合形成工作合力。各辖市、区党委、政府对本地区村庄环境整治工作负总责，将这项工作摆上更突出的位置，结合实际建立相应组织领导机构，制定实施方案，细化职责分工，落实政策措施，切实加大统筹推进力度。

（二）突出工作指导。根据各地村庄基本条件，分区域、分类型指导推进村庄环境整治，注重城乡、区域环境连线连片综合整治，强化地方特色和农村风貌塑造，实现环境优良、生态宜居。突出规划布点村庄的环境整治，靠近城镇的要按照城镇社区标准进行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保护和培育，加快配套完善各类基础设施和公共服务设施。对非规划布点村庄，要根据各地实际情况，有针对性地提出实施环境卫生整治的具体要求。加强与农村环境连片整治的结合，整合资源，集中力量，促进村庄环境整治各项任务和措施的落实。

（三）强化政策扶持。落实农村集体建设用地政策，探索跨村组宅基地置换，保障村庄规划建设整治用地需求。切实做好农村土地整理工作，土地增值收益全部用于农村建设和集体经济发展。加快农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，鼓励有条件的地方开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村住房抵押贷款试点。深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策。加大对村庄环境整治和康居乡村建设的财政投入力度，并按照村庄环境整治实施计划，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，对符合支持范围和条件的项目给予补助。通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入、县乡财政补助等，筹措河道管护、道路维护、污水处理、垃圾收运、绿化养护等村庄环境长效管理经费。鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境整治。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。

（四）提供技术保障。加强乡镇建设管理服务机构建设，提高指导服务能力。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。组织专业技术人员深入村庄实地进行技术指导，大力开展科技、规划、技术下乡，建立科技、规划、设计单位“一对一”技术帮扶机制。制订村庄环境整治、农房建设等相关技术导则和指导图集，免费发放给基层单位及农民参考选用。

（五）深入宣传发动。广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展村庄环境整治的重要意义和党委、政府采取的政策措施，动员广大农民和社会各界积极参与到村庄环境整治、维护和长效管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。

（六）严格督查考核。把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、辖市（区）党政主要领导干部实绩等考核的重要内容。制定考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年底考核评价的办法，加强对各地村庄环境整治进展情况的目标管理考核。建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制。

附件：常州市村庄环境整治责任分解表　

附件：

常州市村庄环境整治责任分解表

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