常州银监分局2009年工作思路
常银监发〔2008〕172号
面对国际国内复杂多变、日益严峻的经济金融形势和潜在的金融风险隐患，需要深入分析，准确把握，未雨绸缪，积极应对。2009年工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神以及国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长十项措施和金融促发展九条措施要求，紧紧围绕加强监管有效性和提升银行业竞争力这条主线，因势而变，乘势而上，协心同力，攻坚克难，全力推进辖区银行业进一步深化改革，加快金融创新，着力控制和处置各类风险，改善金融服务，推动和促进常州经济金融又好又快发展。
一、把“保增长、促发展”作为中心工作
（一）要进一步认清形势，放眼长远。要引导辖区银行业金融机构全面理解和正确把握中央精神，把思想和行动统一到中央、国务院的决策部署上，坚定发展信心，加强长远规划，深入实践科学发展观，把履行社会责任融入到银行业务发展战略之中，落实到各个经营环节。通过多做工作。正确引导各银行业金融机构及时调整经营理念，顺应形势发展，高度重视业务经营管理的制度机制建设，加快机制创新，为信贷结构持续优化提供制度保证；在业务发展和业绩考核上要保持稳健作风，科学合理制定发展计划。
（二）要正确处理好“保与压”、“调控”与“发展”的关系。要引导银行业金融机构准确把握“区别对待，有保有压”的宏观调控要求，努力实现信贷政策与产业政策最大程度的高效对接。
（三）要加强对重点领域和薄弱环节的金融服务。要进一步突出金融服务的“支持重点”，引导银行业金融机构重点加大对中小企业、“三农”、助学、就业、重点工程、技术改造、兼并重组、过剩产能转移、节能减排等领域的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷。要着力解决金融服务的“薄弱环节”。
二、把银行业风险防控作为重中之重
（一）要加强联动，主动研究风险防控对策。要持续关注、严密监测重点行业和重要业务领域风险。
（二）要强化控制手段，切实加强信贷风险管理。要督促银行业金融机构认真执行银监会制定的各项授信管理规定，重点关注新出台的并购贷款、股权质押贷款等新指引的执行落实情况。
（三）要严控不良反弹，着力加强资产风险管理。要认识到明年不良贷款压降工作的艰巨性、复杂性，对不良贷款考核给予一定的风险容忍度，指导银行业金融机构合理确定压降目标和措施，督促银行业金融机构改进和完善信贷资产质量监测分析体系。
（四）要加大案防力度，重点加强操作性风险监管。继续保持案件防控的高压态势，督促银行业机构牢固树立案防意识，继续把案件治理和防控工作放在突出位置，进一步落实具体的案件防控实施方案和措施，力争实现2009年度辖区银行业“零案件”的防控目标。从2009年开始，要按照银监会要求，重点开展好对农村中小金融机构为期三年的案件防控治理活动，进一步巩固近三年案件专项治理成果。
三、把提高监管有效性作为监管工作的核心目标
要通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步准确把握、深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、重大意义，立足银行业监管工作的实际和制约银行业科学发展的突出问题，在监管理念、监管机制、监管手段等方面，积极探索创新思路和创新措施，在监管实践中破解难题，在改进创新中提高监管有效性。
（一）要大力推进监管资源整合，充分发挥矩阵式监管组织体系作用。加快制定和完善功能监管工作制度，明确和细化工作程序和工作流程；注重发挥各风险监管单元的灵活性，加强分类别风险监控和情况汇总分析，实现监管信息资源共享。
（二）要完善监管手段，提高发现和防控银行业风险的能力。加强非现场监管信息系统建设，完善风险监管信息系统，做好派出机构客户风险预警系统的推广实施工作；尝试通过与商业银行风险管理信息系统联网对接，实现部分数据的实时采集和监测；严格数据审核，提高统计分析质量，深度挖掘非现场监管信息系统功能作用。
（三）要完善季度风险通报、审慎监管会谈等制度，做好对银行业金融机构经营情况和风险状况的跟踪监测分析和国际国内经济、金融形势的研判，加强监管提示和督促指导。
（四）要改进现场检查技术手段，严格按照现场检查“精确打击”的要求，科学合理确定现场检查项目，加强现场检查与非现场监管、监管调研的有机结合，注重现场检查成果转化和利用，建立“一案二报告”制度，提高现场检查成效。
（五）要加强市场准入管理，细化机构和业务许可标准，将准入监管工作与全面风险管理相结合，使准入工作、非现场监管和现场检查形成合力。
（六）要加强信息调研，紧扣中央、银监会、省局、舆情关注重点，紧贴宏观政策贯彻落实、银行业运行、监管工作中焦点、亮点、难点和风险点，加强深度调查研究，真实反映情况，提出应对措施或建议，为各级监管决策提供参考和服务，正确引导社会舆论。
（七）要增强联动监管合力。切实加强与省局、人行、地方政府及相关部门的沟通协作，建立多层次的监管联动机制，提高纵横向监管能动性。认真履行处置非法集资办公室职责，加强与各成员单位沟通，完善处置非法集资联席工作机制。推动银行业协会在自律管理、风险防范、投诉处理等方面加大工作力度和机制建设，有效维护辖区银行业安全稳定的良好秩序。
四、把推进改革创新作为提升辖区银行业综合竞争力的主要方向
要通过深化金融改革和创新，完善辖区银行服务体系，提高辖区金融市场的发展活力，促进辖区银行业综合竞争力进一步提升。积极配合推进大型银行深化体制机制改革；不断完善小企业金融服务机制的建设和创新；继续推进辖区农村中小金融机构体制改革和机制创新，做好新型农村金融机构试点工作，规范有序做好股份制商业银行异地增设分支机构的筹建开业工作，扩大网点覆盖面和金融服务半径；引导和支持商业银行在风险可控前提下的业务创新和产品创新，严密关注和监管中间业务风险。
五、把强化内部建设作为保障监管工作的根本抓手
（一）要以学习实践科学发展观为重点，进一步加强宣传教育工作。在继续开展和完成以“提高监管有效性，促进常州银行业稳健经营和可持续发展”为实践载体的深入学习实践科学发展观活动基础上，组织好党的十七大、中央经济工作会议、银监会、江苏银监局2009年度工作会议精神以及监管工作法律法规和方针政策的深入学习，进一步改进和完善分局全员政治业务学习机制，紧密结合上级的要求和分局监管工作的实际，积极改进和创新学习方式，不断丰富学习内容，提高学习实效。
（二）要以构建和谐分局为重点，进一步巩固和深化创建工作。以创建“全国学习型组织先进单位”为动力，通过开展“学习型科室”、“学习型员工”评选表彰活动，进一步推进学习型组织“创争”工作。通过党政工团的整体联动，全面推进“监管标兵”、“青年文明号”、“先进职工之家”、“模范职工小家”等各类“创争”活动，全面推进分局的和谐建设。
（三）要以提高监管有效性为重点，进一步强化考核问责。加大督办工作力度，建立督办工作季度通报制度，促进各项工作的有效落实和质量效率的提高。坚持将履职问责、履职评价、执法监察、案件防范等内部监督工作有机结合，有效实施政务履职考核办法，加强党风廉政建设责任制的落实和督查，深化履职问责机制的后续管理，建立有效的监管再监督机制，逐步开展非现场监管、现场检查、行政许可、行政处罚等专项执法监察。深入推进学习贯彻落实银监会《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》有关实施意见，不断推进和加强行风建设，强化以“约法三章”和《银监会系统监管人员现场检查若干纪律规定》为内容的行业作风建设，不断完善政务公开机制，切实做到科学监管、廉洁尽职。
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