关于印发陈中云同志在常州银监分局
2009年工作会议上讲话的通知
各科室：
现将陈中云同志在常州银监分局2009年工作会议上的讲话印发给你们，请认真学习贯彻。
附件：坚定信心促发展 科学监管保稳定 努力促进银行业和地方经济平稳较快发展---陈中云同志在常州银监分局2009年工作会议上的讲话
二○○九年一月二十四日
附件
坚定信心促发展 科学监管保稳定
努力促进银行业和地方经济平稳较快发展
---陈中云同志在常州银监分局2009年工作会议上的讲话
（2009年1月22日）
同志们：
这次会议的主要任务是：传达银监会、江苏银监局2009年工作会议精神，总结回顾2008年辖区银行业改革发展和监管工作，分析当前形势，部署2009年辖区银行监管和分局内部建设工作。下面，我先传达江苏银监局2009年工作会议的主要精神，再代表分局党委，着重讲二方面的意见。
一、2008年辖区银行业监管工作回顾
2008年，我分局以贯彻十七大精神、深入实践科学发展观为引领，进一步解放思想，把提升银行业竞争力、增强监管有效性作为监管工作核心，把防范风险、深化改革作为全年工作重点，把强化内部建设、构建和谐分局作为全面履行职责的保障，紧盯全年目标，紧扣辖区实际，认真贯彻落实国家宏观调控政策措施，着力分析、解决辖区银行业运行中的突出矛盾和问题，在服务经济发展、深化改革创新、维护金融稳定方面发挥了积极作用，较好地实现了辖区银行业健康稳定、又好又快的发展目标。
总结2008年的工作，可以归纳为“三个三”、“三个一”。首先是银行业的经营发展实现了“三增一新”。“三增”，即银行业资产负债新增规模同步大幅增长，其中，本外币各项存款余额达2843.82亿元，比年初新增加557.31亿元，增长24.37%,比上年多增272.27亿元，各项贷款余额达1876亿元，比年初增加248.41亿元，增长15.25%，基本达到了上年的增量水平；银行盈利能力全面增强，全年实现利润43亿元并超去年水平；异地银行类分支机构增多，兴业银行、浦发银行来常落户，金坛村镇银行在较短时间内隆重开业，辖区3家股份制商业银行分行在县域相继设立支行，辖区银行类机构由原来的16家增至19家；“一新”，即农村金融改革有新突破，辖区农村中小金融机构资本充足率全面达标，各项监管指标基本达到监管要求，溧阳联社改制为农村合作银行，金坛、溧阳获准成为县级村镇银行试点，辖区组建地（市）级农村商业银行已有实质性的推进。其次是风险防控实现了“三降一无”。“三降”，即不良贷款余额、比例和单户超比例贷款大幅下降。全辖银行业金融机构总体信贷资产风险继续保持不良率3%以下低位运行，不良贷款余额由年初58.93亿元下降为46.55亿元，减少12.38亿元，不良贷款率由年初3.62%下降为2.48%,减少1.14个百分点，农村中小金融机构单户超比例贷款比年初减少42户，贷款余额下降12.25亿元。“一无”，即全年实现了案件零发生。第三，是银行业监管和自身建设实现了“三有一创”，“三有”即：在推动地方经济平稳增长上“有影响”；在进一步提升监管有效性上“有突破”；在分局队伍建设、创争活动上“有位次”。“一创”，即又争创了多项荣誉，分别被评为全国金融系统和全国银监会系统“学习型组织标兵单位”、江苏省“文明单位”、江苏银监局系统“文明单位”，分局统计信息科被评为银监会“青年文明号”。
（一）加强复杂多变经济金融形势下银行业监管，有效防范银行风险
一是加强对执行宏观调控政策的引导和监管提示。面对从紧货币政策下辖区银行业运行面临的新形势、新风险和“保增长、促发展”、“国十条”、“金九条”等一系列政策转向措施，以国家宏观调控政策为导向，紧密结合辖区经济发展实际，加强对银行业金融机构的政策指导和监管提示，引导银行业金融机构坚持有保有压，科学发展，促进辖区银行业稳健运行和地方经济持续稳定增长。二是深入推进案件防控管理。明确案件防控基本思路和重点，推动银行业金融机构建立和完善内部防控体系。建立分局内部各监管科室案件防控季度情况交流制度，强化案件防控监测和风险提示。把案件防控工作开展和内控制度执行情况作为现场检查必查内容，坚持将案件防控与高管人员任职资格审核、年度履职考核、风险评级、信访举报等紧密结合，整体推进，提高案防工作实效。三是强化资产风险管理手段。加强大额客户授信风险预警，重点预防跨行贷款企业可能引发的连锁风险和连环担保风险；针对今年以来辖区发生的多起涉及银行贷款企业法人代表逃逸避债、涉外企业风险难控制等情况，及时发出风险提示。积极发挥资产风险管理（债权管理）联席会议的风险处置作用，加强风险的分析预警和难点、焦点问题的协调处置。全面推行大额跨行不良贷款牵头银行定期监测报告和主监管员户管制度，促进大额不良贷款处置工作有效开展。
（二）引导银行业增强与地方企业共渡难关的社会责任，切实改进和加强银行服务
一是以加强和改进服务为重点，制定有效措施全力支持企业克难求进。明确全年小企业金融服务工作意见，突出十方面的工作重点和措施，紧紧围绕市委、市政府“服务企业关爱有加，支持企业克难求进”要求，围绕“送、减、控、创”及时制定了加强金融服务、支持小企业发展的十二条措施，得到了市委市政府的充分肯定。同时完善对银行业金融机构加强中小企业金融服务的考核激励机制，做好辖区银行业微小企业贷款风险补偿审核工作。二是以维稳求效为目标，有效提升奥运金融服务水平。全面开展了奥运金融服务查访，与各银行业金融机构签订责任状，并指导开展了迎奥运文明规范服务系列活动，建立服务投诉中心，确保了奥运期间金融服务的稳定运行。重点加强了对省局指定网站与银行业、银监会相关的舆情监测和情况反馈，维护良好舆论环境。三是以关注民情民意为着力点，不断改进社会公众金融服务。组织辖区有关银行业机构参与《政风热线》“金融大家谈”系列直播节目，针对听众反映部分银行金融服务存在的10个方面的问题，要求相关银行进行调查核实，及时反馈情况，改进和加强金融服务。
（三）积极推进辖区银行业改革进程，提高银行业竞争力
一是重点推进农村中小金融机构深层次改革工作，作为全省创新试点，指导辖区5家农村中小金融机构组建市级农村商业银行并取得实质性进展，同时，对现有合作机构已实施中的改革继续分步推进，溧阳联社成功改制农村合作银行，其他农村中小金融机构基本实现监管指标达标，为下一步改革奠定良好基础。二是推进邮储银行改革工作，按照省局统一部署，全辖78家邮储银行分支机构如期正式挂牌，并实现平稳过渡。三是推进股份制银行引进和农村新型金融组织形式创新，一方面注重“外引”，兴业银行、浦发银行、金坛村镇银行已获开业批复，光大银行、民生银行也正加紧申报筹建，为辖区金融服务体系注入了新活力；另一方面，注重“内延”，交行、中信、江苏银行3家股份制银行相继在溧阳、金坛设立支行，进一步延展经营区域覆盖面，加强县域金融服务。
（四）积极探索监管机制的进一步完善和监管手段创新，提高监管有效性
一是不断完善非现场监管手段。建立健全了监管日志、信息系统管理、统计信息内外共享，“三维对比”风险评级，银行内控自评价报告，机构概览编制，“银团合作项目池”等十余项新的工作机制和流程。二是充分用好现场检查、核查手段。既做好规定动作，又搞好精确打击，在全面完成上级布置和自选现场检查项目基础上，加强与信访举报的联动，全年组织了数十项信访举报核查，对发现各类问题重点加强风险关联性和内控缺陷性分析，加大了处罚、问责、整改督促的力度及重大风险的跟踪处置，树立了监管权威。三是强化规范行政许可手段。有效运用行政许可工作延伸调查和专题监管征询机制，将行政许可与完善公司治理和风险管理机制等相结合，对违反行政许可规定做到严肃查处，对银行业起到了强烈的警示作用。四是灵活运用信息调研手段。通过完善信息工作机制，加强信息调研的资源集成和成果转化，信息实效性、录用率均有所提升，全年被银监会、江苏银监局及省、市政府录用各类信息80余篇次。
（五）主动加强对外沟通和监管联动，不断增强监管合力
一是进一步加大处置非法集资工作力度，推动和配合市政府建立并完善处置非法集资联席会议制度和工作机制，加强与会议成员单位协调配合，开展了全市非法集资风险排查、投融资类广告清理等工作，净化了区域金融环境。二是进一步推动银行业协会职能作用的发挥，明确了专人负责协会的工作指导，积极支持银行业协会开展各项特色活动，并在维权、安保、服务等方面加强协调力度，提升了协会工作的成效和影响力。三是进一步密切了新闻媒体的协作配合，分局建立了新闻发言人制度和辖区银行业新闻宣传通报会制度，通过加强对银行业改革发展成果、改进和加强金融服务等方面的正面宣传，为银行业发展创造了良好的新闻舆论环境。
（六）强化和谐分局建设，着力提高分局整体素质和监管履职能力
1、深入推进学习实践科学发展观活动。按照学习实践科学发展观活动部署和要求，以“提高监管有效性，促进常州银行业稳健经营和可持续发展”为实践载体，通过集中学习、专题辅导、党课教育、座谈讨论、学习交流、课题调研、党委民主生活会等多种形式，在党委班子的引领下，全局干部职工紧密联系分局工作实际，深入学习调研，着力查找和解决领导干部的思想、作风与科学发展观要求不适应的问题，着力提高监管有效性和队伍监管能力。同时进一步解放思想，查找差距，通过党委理论学习中心组扩大学习形式，开展了以“解放思想找差距，科学发展创新业”为主题的解放思想大讨论，带动和引导分局各部门结合实际，查找差距，解放思想，推动创新，进一步促进和推动监管有效性建设。
2、探索优化内部监管组织架构和监管资源集成模式。下半年，按照“非现场监管与现场检查适度分离、行政许可与行政处罚相对独立、机构监管和功能性监管有机结合、综合性项目和专业性项目相互集成”的改革思路，着手构建了以机构监管为主、功能监管和业务单元监管交叉，跨部门的矩阵式的监管内部组织体系，明确了矩阵式监管组织体系的基本工作流程、管理机制和工作要求，促进监管资源、人力资源的有效集成和监管效能的提高。
3、推进学习型组织建设取得实效。一是搭建政治理论学习辅导讲座平台，先后邀请常州市委党校、宣传部专家领导来分局举办了有关“十七大”精神、党章、改革开放三十年与科学发展观等方面的学习辅导讲座。二是搭建有针对性的监管能力培训平台，实施以提高监管有效性为重点的监管能力培训。以市“龙城讲坛干部课堂”为平台，以高层次学习培训为突破，以全员教育为基础，分层次、分批准组织参加多种类型、形式、内容的培训和专题分析会、报告会。三是建立了以“学习日”为兴趣小组固定学习活动日的制度，推动、引导职工兴趣学习小组开展各自富有特色的活动。四是搭建学习成果交流平台。通过建立网络学习系统、远程视频培训教育、内网和银行业信息网等形式，为分局干部职工提供了高效实用的学习交流平台。
4、加强干部职工履职能力建设。一是进一步加强分局中层干部的思想教育和能力建设。通过开展对22名分局副主任科员以上中层干部进行集体谈话，对7名中层干部进行换岗交流，对14名任职期满干部进行考察，组织中层干部开展有针对性的监管业务培训等工作，促进了分局中层干部的健康成长。二是加强干部职工的履职尽责教育和工作考核，将绩效考核、党风廉政建设责任制目标考核、政务履职考核、信息调研考核等多项考核融为一体，开展对干部职工个人工作实绩的综合性考核，强化履职行为管理，同时在分局全面开展以“改善服务树形象，加强监管促发展”为主题的作风建设活动。三是以“争做四个模范”为重点开展党员教育，号召全体党员在抗震救灾中踊跃捐款和缴纳特殊党费，在奥运服务、履职监管中不断增强分局党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
5、不断推进分局凝心聚力和谐环境建设。在分局党委的积极推动下，党、政、工、团形成合力、齐心联动，为推进和谐分局建设积极营造良好氛围。如通过组织监管办事处干部谈心会，职工健康疗养、心理讲座、乒乓球和羽毛球赛等活动给职工送关怀、送健康；通过组织全体干部职工到淮海战役纪念馆开展庆祝中国共产党成立87周年、分局转复军人参加“弘扬部队传统，奉献监管岗位”主题座谈会、以及庆祝改革开放30周年朗诵、征文等活动，使职工增信心、聚合力，通过积极开展各类创争活动，在职工中树榜样、立标兵，营造争先创优、奋发共进的良好氛围。
6、强化党风廉政责任制建设。制定分局贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》的具体实施方案，深化反腐倡廉教育。同时，认真修订和完善党风廉政建设责任制实施办法，明确规定对于违反纪律、违反制度和“会规”等，坚决实行“一票否决”，不断凝聚反腐倡廉建设的合力。综合运用廉政讲座、参观展览、内网廉政网页、信息简报、培训、测试等多种形式，加强岗位廉政教育。集中组织开展了警示教育和自查自纠教育活动，组织分局全体员工开展对参与地下钱庄和非法集资经营活动的自查自报，对分局内部各部门、各环节可能存在案件隐患和风险点以及存在的薄弱环节进行了初步的排查。
2008年，分局立足辖区银行业监管和分局全面建设实际，强化监管，严格管理，在促进和保障辖区银行业稳健运行、推进和谐分局建设上取得了较好成效。但对照落实科学发展观、提高监管有效性和辖区银行业运行对监管工作的要求，还存在一定差距和不足，主要表现在：
一是非现场监管信息系统基础建设和数据采集手段不完善、非现场监管技术手段创新能力不强。非现场监管的基础建设和技术储备不足，非现场监管信息系统尚未实现数据信息自动采集、实时联网监测或共享，数据信息的完整性、全面性、准确性有待提高，还不能对非现场监测分析提供及时有效的支撑；监管部门技术手段和监管人员的业务技能滞后于商业银行业务管理系统的发展，对银行机构日常监管缺乏系统的信息科技支持手段，监管成果的转化应用方式创新不够。
二是监管资源整合和集成的力度不够大。表现为非现场监管、现场检查、行政许可等监管功能手段自成体系，有效衔接、相互支撑、形成监管合力还不够；全面反映银行业风险总体状况的风险监管资源的共享和有效利用机制还不健全。另一方面人力资源相对集中、统筹调度和合理有效使用的集成率有待提高。
三是工作效率和主观能动性还需进一步增强。目前分局部分员工存在思想上热情不够高，积极进取精神不够足的现象，工作上主动性不强、责任心不够，有些年轻同志缺乏朝气和昂扬向上的精神，表现为工作中缺乏活力和开拓性，存在应付了事、不思进取的现象，影响工作质量和工作效率的提高。
二、2009年辖区银行业监管工作的任务和要求
2009年将是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，但同时也是机遇与挑战并存的一年，面对国际国内经济金融形势的复杂性和严峻性，银行业监管工作任重道远，为此要充分认识和分析研判当前形势，清醒地看到面临的挑战，及时调整监管思路和方式手段，积极稳妥、科学有效的做好新形势下银行业监管工作。2009年辖区银行业监管工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以保增长、防风险、促稳定为主线，改进监管方式，强化金融服务，推进改革创新，严守风险底线，进一步增强监管工作的预见性、针对性和灵活性，切实加强内部建设，进一步提高监管实效，着力保障辖区银行业稳健运行。
（一）加强重点环节风险监控，增强监管的科学性和灵活性。
1、严格坚守风险管理底线。要按照银监会提出的越是给予一定的容忍度，越是要严格审慎监管要求和标准的要求，督促银行业机构严格坚守风险管理底线，重点加强对七个方面风险的控制：严格执行大额风险集中度中单一客户10%和集团客户15% 的授信高限；严禁项目贷款借新还旧；严禁叙做“打捆”贷款；严禁开展不良资产证券化和无收益房屋信托；理财产品监管要严格遵守“三要求一加强”，即做到风险可控、成本可算、信息充分披露，加强售前、售中、售后全过程管理，坚决纠正把理财产品等同于存款客户管理的错误做法；对于生产性项目建设、在有关部门正式批准之前，银行不得提供任何形式的贷款支持；严格执行对首套自住型普通住房和首套自住改善型普通住房的信贷优惠政策，严禁发放加按揭贷款，不提倡转按揭贷款，切实防范房地产及相关行业风险。要引导银行业金融机构在经济下行的背景下，进一步提高风险管理意识，完善风险管理技术手段，做好信贷管理基础工作，跟踪分析贷款质量迁徙情况。要督促银行业金融机构严密监测大额授信客户、集团客户经营动态变化，重点防控非财务因素引起银行贷款形成的风险和关联交易、企业间互保可能导致的连锁风险；推动银行业金融机构持续开展对信贷、非信贷及表外业务企业信用风险的排查，对重点风险企业加大贷后检查力度，有效监控企业动向和风险状况；要密切监测和积极应对辖区房地产市场和信贷运行中的新情况和新问题，督促银行业金融机构建立与风险承受能力和管控能力相适应的授信管理机制；加强对异地贷款的管理，制定有针对性的异地贷款风险管理和风险防范制度。
2、严控不良贷款大幅快速反弹。按照银监会要求，今年不良贷款的监管目标将由“双降”调整为“双控”，对不良贷款考核给予一定的风险容忍度。根据这一要求，在总体调整不良贷款监管目标的基础上，要结合辖区银行业实际，强化对银行资产质量情况的分类监控机制，实行有差别的分类监管目标，对辖区内不良贷款率3%以下的银行业机构实行“双控”的监管目标，但不良贷款率应不高于去年末水平；对不良率3%以上的银行业机构实行“双降”的监管目标；对于辖区农村中小金融机构，要求进一步提高贷款质量分类的准确性，并在此基础上继续实现不良贷款双降目标。2009年春节前后以及上半年，可能继续出现部分企业经营难以为继、倒闭破产的局面，要督促各银行业金融机构审时度势，持续开展信用风险排查，摸清风险底数，特别是要关注“两头在外”企业的情况变化。要加大贷后检查力度，有效监控信贷资金流向和企业经营情况，并要注意防范政府背景贷款的风险。
3、进一步加大案件防控力度。2009年要继续力争实现辖区银行业“零案件”、严重违规事件持续下降的防控目标。要督促银行业金融机构在全面总结案件防控经验和教训的基础上，针对案件防控工作面临的外部欺诈、骗贷等案件增加，银行员工个人违规放贷、假按揭、挪用客户存款等风险加大，非法集资现象有所抬头等新形势、新特点，加强对重点机构、重点环节和重点人员的管理，巩固案件防控成果。要从压力传导、整改评价、责任追究三个方面入手，加大案件防控长效机制建设力度，切实把案件防控工作纳入日常经营管理范畴。重点要督促各农村中小金融机构认真学习和贯彻落实《江苏银监局关于江苏省农村合作金融机构案件防控长效机制建设的指导意见》，按照《意见》确定的工作目标、基本思路和职责分工，进一步完善管理组织架构和公司治理，逐步完善案件防控机制。同时按照银监会要求，从今年开始，要督促农村中小金融机构重点开展好为期三年的案件防控治理活动，进一步巩固近三年案件专项治理成果。
4、切实防范信息科技风险。要督促银行业金融机构切实提高信息系统运行保障能力，严格落实信息系统安全等级保护制度，重点保障核心业务系统的安全稳定运行，消除单点故障隐患。要进一步提升应对突发事件的能力，建立健全应急机制，制定和完善应急预案并将预案演练制度化、规范化，及时处置突发事件。要慎重对待信息科技服务外包，避免因外包服务商应急响应能力不足而影响信息系统的及时恢复，外包业务要掌控核心技术。要督促辖区法人银行机构通过建设集中灾备中心、灾备服务外包以及灾备中心合建等多种方式，大力促进容灾体系的建设和完善。
5、做深做细做实理财产品风险监管。按照银监会关于理财产品监管要严格遵守“三要求一加强”的原则，切实加强理财产品风险监管，督促商业银行对近期到期的收益可能达不到预期的理财产品进行排队并逐个分析，并要约见相关银行行长进行监管谈话，提出监管要求，明确处理方法，形成应急预案，定期报送情况，及时掌控风险状况，必要时还要做好法律事务工作准备，及时采取应对措施。今年要把理财业务作为现场检查的重点，在监管评级上将理财业务作为一项内容，同时在准入上加强审核。下一阶段，要督促商业银行对理财产品销售和服务中存在的问题进行深刻的反思，研究落实改进方案和措施；加强对理财产品的风险评估，明确市场定位；加强对一线理财销售人员的持续专业培训和职业操守教育，规范产品销售和宣传；加强对代销基金、保险业务的管理，努力避免客户误解为存款性业务。要引导商业银行做好舆论引导工作，要求银行业机构细化客户投诉内容，有针对性地进行答复，妥善处理客户投诉，积极主动地加强与媒体的沟通，加强正面宣传，以抵消负面宣传的影响。
（二）坚持“区别对待、有保有压”,提高监管的针对性和有效性。
1、加大对银行业支持经济发展的积极引导。要引导辖区银行业金融机构全面理解和正确把握中央精神，把思想和行动统一到中央、国务院的决策部署上，坚定发展信心，加强长远规划，把履行社会责任融入到银行业务发展战略之中。引导银行业金融机构正确处理好“保与压”、“调控”与“发展”、金融安全与经济安全的关系，准确把握“区别对待，有保有压”的宏观调控要求，努力实现信贷政策与产业政策最大程度的高效对接。要进一步改善信贷结构，积极支持符合国家产业政策的行业加快发展，加大对民生工程、“三农”、重大工程建设、节能减排、科技创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的信贷支持，加大对困难企业的帮扶力度，今年要重点推动银行业机构围绕市政府确定的50项重点工程加大信贷支持力度。要引导银行业机构按照银监会的要求，做到“救急”、“救穷”、“不救乱”，鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，对基本面较好、信用记录良好、有竞争力、有市场、有订单但暂时因为受金融危机影响而出现经营或财务困难的企业，予以信贷支持。适当控制对一般加工业的贷款，限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款，防止低水平重复建设。要引导银行业机构支持房地产市场稳定健康发展，满足房地产企业正常的信贷需求和居民自住型购房贷款需求，加大对保障性住房建设的支持力度。要支持扩大消费，开发出多样化的消费信贷产品。
2、进一步加强和改进小企业金融服务。一是督促辖区银行业金融机构积极贯彻《江苏银监局关于进一步推进小企业金融服务工作的意见》和《江苏省银行业金融机构小企业金融服务工作考核评价暂行办法》，促进落实小企业金融服务“六项机制”，增强社会责任意识，加大对小企业信贷支持力度，最大限度地满足小企业合理的资金需要，确保小企业贷款增速不低于全部贷款增速。二是推动辖区银行业金融机构进一步巩固和加强小企业金融服务职能部门力量并充分发挥作用，加大小企业金融服务创新力度，努力提高小企业金融服务的专业化水平。三是认真总结辖区银行业金融机构小企业金融服务发展模式，通过“专业机制型、产品主导型、市场细分型、社区服务型”等典型引路，带动小企业金融服务分类开展，发挥较好的示范、带动作用。四是加强小企业金融服务方面的调查分析，充分了解小企业在目前特殊时期面临的困难，督促银行业金融机构对小企业贷款利率不宜定价过高，不能附加不合理的贷款条件，不能变相收取不合理的费用，更不得借发放贷款之机搭销保险、基金等产品。五是加强与市经贸委、财政局等部门的联系和沟通，积极营造有利于小企业金融服务的环境和氛围，推动银行业金融机构重视和加强与担保机构的业务合作，组织开展小企业贷款风险补偿工作。
3、加大对农村地区的金融支持力度。要督促涉农银行业金融机构以服务“三农”为宗旨，以农业产业政策为导向，努力扩大农业信贷投入，力争“三农”贷款增长不低于去年水平。要适应农村金融市场竞争的新形势和支农服务新需要，支持现代农业和现代农业流通体系的建设，支持农业优势产业集群发展，积极扩大农村消费信贷市场。要引导银行业机构大胆探索和创新，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品，努力解决农村“贷款难”和“担保难”的问题。要督促农村商业银行、合作金融机构充分发挥支农主力军的作用，完善今年的支农信贷政策，围绕农业产业链，细分农村市场，加强对支农业务的精细化营销和管理；督促和推动辖区农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行坚持为农服务方向，拓展支农领域，扩大涉农业务范围。
（三）着力改进监管机制和手段，提高监管工作的有效性和深入性。
1、切实落实推进监管资源整合工作。要按照建立内部监管组织体系和监管资源集成方案要求，认真执行、切实完善各功能监管委员会工作制度，明确和细化工作程序和工作流程，尽快投入正常运作；要注重发挥各风险监管单元的灵活性，加强分类别风险监控和情况汇总分析；调整内网“监管窗口”设置，按照“机构监管”“功能监管”“单元业务监管”“综合监管”等内容进行监管综合信息集成，实现监管信息资源共享。
2、进一步强化监管手段。一是加强非现场监管信息系统建设。完善风险监管信息系统，做好派出机构客户风险预警系统的推广实施工作；尝试通过与商业银行风险管理信息系统联网对接，实现部分数据的实时采集和监测；加强银行、监管部门、统计部门的沟通、配合，严格数据审核，提高统计分析质量，深度挖掘非现场监管信息系统功能作用。二是充分发挥监管风险评级核心作用。建立风险管理达标制，将评级中反映出来的风险管控方面的问题，按照重要性、严重程度、整改时效等进行有计划的达标分类，促使银行机构在风险缓释和整改上落实到位。三是改进现场检查技术手段。加强现场检查与非现场监管的有机结合，科学合理确定现场检查项目，把有限的现场检查力量集中在重点机构、重点业务、重点地区和重点问题的检查上。探索构建现场检查的信息网络和技术支持系统，用好银监会新开发的现场检查分析系统。四是加强市场准入管理。进一步完善高管人员任职面谈、笔试、承诺、履职考核等制度，细化机构和业务许可标准，将准入监管工作与全面风险管理相结合，形成合力。五是加强舆情监测和新闻宣传。要重视和加强舆情监测和应对工作，进一步畅通信息渠道，完善信息发布和新闻宣传工作机制，进一步加强与新闻媒体的协作和沟通，正确引导社会舆论，主动做好舆情监测及应对工作。
3、进一步增强联动监管合力。要进一步加强与地方政府及相关部门的沟通协作，重视和善于争取地方政府和社会各方面的理解和支持，创造和谐的氛围，建立多层次的监管联动机制，增强监管辐射能力。要加强与财政、税务等部门的沟通，落实小企业和涉农贷款自主核销政策；加强与发改委、经贸委、环保、国土等部门的协调，争取在有关企业信息、行业发展和监管合作上，形成对银行业更为明确的指导；要积极推进银政和银企信息交流，推动政府建立银、政、企信息交流与合作平台，尤其要在地方区域发展规划、行业产业调整目录、重大建设项目、政府担保贷款、银行债权保护等方面，加强联络、沟通和协调，及时了解各方面信息。要进一步加强与人民银行、证券、保险的协商协作，促进货币政策与监管政策的协调配合。进一步履行好处置非法集资部际联席会议牵头部门职责，推动建设科学有效的非法集资处置工作机制，加强与公安、工商、司法等各成员单位沟通，建立健全案件监测预警制度，加大对重点案件的督办力度，加强处置非法集资法规制度建设和宣传教育。要督促指导银行业协会在自律管理、风险防范、投诉处理等方面加大工作力度和机制建设，推动协会在分散银行风险和维护银行权益方面多做工作，重点要在推动发展银团贷款、防止垒大户、防止逃废债、避免同业恶性竞争和防范贷款集中风险等方面，加强市场调研、部门协调、行业自律和信息服务，维护银行业的整体权益和形象。
（四）有效推进银行业改革创新工作，提高监管的统筹性和协同性。
1、推进银行深化体制机制改革。2008年底，江苏银监局出台了《2008－2012年江苏银行业发展和监管规划》，我分局要结合金融改革创新试点城市的优势，及时调整、修订分局已制定的五年规划。要组织辖区各银行业金融机构认真学习、全面对照分局新修订的规划，深入查找银行机构在发展理念、战略规划、体制机制等方面与规划所要求达到目标的差距，认真分析不适应现代银行发展要求的突出问题及原因，督促银行机构借鉴吸收先进银行的良好做法和成功经验，提出明确的改进措施和计划。要督促农业银行常州分行按照上级行统一部署，根据股改总体原则稳步推进，密切关注股改进展和股改过程中出现的问题，认真履行监管职责；督促邮政储蓄银行按照上级要求进一步理顺与邮政的关系，争取以较快的时间实现银行网点与邮政网点的分离，同时要加快建设风险管理和内部控制体系；加大组建地市级农村商业银行的推进力度，继续推进新型农村金融机构试点工作。
2、督促银行机构强化内部管理。2008下半年以来，辖区大多数银行机构负责人及领导班子成员出现了为数众多的调整，基层网点负责人也因轮岗、竞聘、跨行人员流动等因素发生了较大的变化，为此，要督促辖区各银行业金融机构高度重视内部的规范化管理工作，督促各级管理人员加大管理力度，有效防范和杜绝各类事故隐患。监管部门要加大对辖区新设的两家经济紧密区支行以及村镇银行的日常监管和工作指导，要督促银行机构加强对新设县域支行的管理力度。要会同省局相关监管处室，加强对异地银行在常州地区营销活动的监管，保持与其上级行的密切联系，及时做好重大事项通报，约束在常营销人员切实增强合规意识。要督促银行机构按照上级行要求，加快推进机构扁平化管理，严格规范营业网点升格管理。要督促各农村中小金融机构合理制定2009年年度达标升级目标，重视和加强对其董事会决策机制的监督，监管部门要按银监会要求派员参加农村中小金融机构的董理事会会议，及时传导监管政策，提出监管要求。此外要督促辖区各银行业金融机构积极面对当前复杂多变的宏观经济形势，保持清醒的发展头脑，科学制定2009年考核指标，在业务发展和业绩考核上保持稳健作风，避免盲目求大求快造成风险的迅速放大。
3、推进辖区银行机构加快金融创新。要督促辖区银行业金融机构从外部环境变化中寻找新的发展机遇，根据客户实际需求，量体裁衣，因地制宜，通过上级行积极引入适合辖区消费者需求的金融产品和创新服务，满足不同地区、不同行业、各个层次客户的金融服务需要，增强单个银行业金融机构的核心竞争力。要支持银行业金融机构继续推进中间业务创新，但在中间业务创新中要督促其充分做好风险评估和跟踪监测，防止表外业务规模快速扩张导致业务风险不断加大，特别要加强理财业务的风险防控，要督促辖区商业银行建立理财产品市场准入备案制度和产品宣传审核制度，在推进产品创新中加强风险监测分析和预警处置机制。
（五）切实加强内部建设三项重点工作，提高监管的能动性和保障性。
1、深入推进学习实践科学发展观活动取得实效。进一步推进学习实践科学发展观活动开展，要按照学习实践活动的总体任务和阶段目标，大力发扬求真务实精神，认真抓好分析检查问题的整改落实，按照必须重点解决的整改目标、近期整改目标和中期整改目标三个层次明确具体整改目标，确定整改措施，积极引导干部职工进一步解放思想，转变观念，创新思路，科学监管，结合辖区监管工作实际，对不适应、不符合科学发展观的问题认真进行改进和完善，把科学发展观真正落实到保增长、促稳定、防风险、抓监管的各项工作中去。
2、进一步强化分局内部建设。一是以提高监管有效性为目标，进一步加强干部能力建设。结合参照公务员管理的要求，修订完善分局部门和员工年度综合考核制度，强化激励约束机制，提高干部履职能力；根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国银行业监督管理委员会竞争上岗暂行办法》，组织开展分局科级领导和非领导职务竞争上岗工作，充实中层干部队伍；完善分局监管组织体系，推进单元业务监管小组工作，组织实施“双主员”制度。二是深入推进和谐分局创建。进一步完善创建工作机制，改进创建工作方法，丰富创建工作载体，实现党政工团整体联动，积极争创常州市“文明单位标兵”，争创“监管标兵”、“青年文明号”，深入推进分局“争先创优”活动。结合常州地域人文特色和分局监管工作实际，积极开展分局监管文化建设；利用重大和传统节日，组织开展富有特色的主题学习实践活动；完善职工大会制度、畅通内部信息公开渠道，构建更加民主和谐的工作氛围；关注职工的身心健康，适时组织职工健康休养和开展文体活动，为分局的协调可持续发展夯实基础。三是不断推进反腐倡廉建设。深入推进学习和贯彻落实银监会《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》有关实施意见，进一步落实党风廉政建设责任制，修订完善党风廉政建设责任书，将贯彻落实科学发展观、《 建立健全惩治和预防腐败体2008一2012年工作规划》和中央纪委“八条”廉政禁令等内容加入党风廉政建设责任制，进一步明确和落实党风廉政建设责任措施；推进以行政许可、非现场监管为重点的执法监察，建立监管再监督机制；大力开展廉政教育、思想道德教育和党规条规教育，强化反腐倡廉教育。
3、继续深入推进学习型组织创建。一是以创建“全国学习型组织先进单位”为契机，进一步强化学习理念，完善创建工作机制，发挥组织引导作用，将创建理念有效融入到部门和岗位工作之中，深入推进创建“学习型科室”和职工兴趣小组学习活动的开展。二是进一步完善和加强党委中心组理论学习制度建设。以学习贯彻十七大、十七届三中全会精神为重点，进一步完善和加强党委中心组突出专题重点学、借助平台拓展学和联系实际针对学的理论学习方法，改进和完善分局全员政治业务学习机制，积极创新学习方式，提高学习实效。三是以促进员工职业发展为动力，选择一些针对性、实用性比较强的课题，采取请进来、走出去、举办培训班、专题辅导等多种形式开展员工职业生涯培训，为员工的职业发展提高有力支持。四是以提高全员监管能力为目标，通过组织开展读书学习、专家讲座、课题研讨、成果交流、评选表彰等一系列多种形式、多个层面的“创争”活动，为提高监管有效性提供智力支持。
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