常档发[2003]7号

关于印发《2003年全市

档案工作计划要点》的通知

各市、区档案局，市城建档案馆：

现将《2003年全市档案工作计划要点》印发给你们，请结合各地实际情况，切实贯彻执行。

附：《2003年全市档案工作计划要点》

常州市档案局

2003年1月22日

主题词：档案工作  计划  通知

抄  送：省档案局、市委办、市府办

常州市档案局                         2003年1月25日印发

共印40份

附：

2003年全市档案工作计划要点

今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。全市各级档案部门和全体档案工作者要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，以“争创一流档案事业”为目标，进一步解放思想，与时俱进，团结一心，扎实工作，不断创新档案工作服务机制，全面加强档案资源建设和档案信息化建设，在改革和创新中促进档案事业为我市三个文明建设服务，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化服务。

一、积极创新服务机制，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化服务

各级档案部门要认真贯彻党的十六大关于“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，坚定不移地把为全面建设小康社会、率先基本实现现代化服务放在首位，紧紧围绕市委、市政府的工作重点，努力将档案服务向全面建设小康社会第一线延伸，创新档案工作服务机制，提高档案服务工作水平，使档案工作进一步贴近社会、贴近群众、贴近生活，把“三个代表”重要思想更加全面具体地落实到档案工作中去。

1、全面推进文书立卷改革。本着“强化收集、简化整理、细化检索、深化利用”的方针，从2003年起，在全市各级机关、事业单位全面实施《归档文件整理规则》，推进文书立卷改革。市档案局将在近期召开文书立卷改革现场会和培训班，各级档案主管部门要认真做好文书立卷改革的组织工作，深入基层加强指导，并以此为契机，积极组织引导各单位重点抓好各种门类载体的文件材料的收集工作，大力运用档案现代化的管理技术和手段，进一步提升档案室现代化管理水平。

2、文件利用中心建设。各辖市、区档案局（馆）根据市情、区情，可建立实体文件利用中心或网上文件利用中心，年内普及面争取达100%。通过档案局（馆）这个窗口，让更多的投资者和人民群众及时了解与常州经济建设、社会发展及人民群众生活有密切关系的政策性、法规性、公益性文件，为社会各界提供便捷的文件服务，为加强政务公开和推进社会主义民主政治建设服务。

3、广泛开展社区档案工作。城市社区是随着我国经济体制改革的不断深化和社会的发展进程而出现的新型社会组织，做好社区档案工作，为完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区创造条件。要选择一个国家级或省级示范社区作试点，深入社区指导建档工作，建立健全有关规章制度，重点抓好社区内下岗职工和失业人员档案、群众健康档案、孤寡老人档案、特殊需求户档案等管理，为社区管理，为帮助群众排忧解难提供全面准确的相关信息。市档案局选择适当时机召开社区建档工作现场会，总结推广社区建档试点经验。各级档案部门要与民政部门紧密配合，注重调查研究，勇于实践，大胆创新，努力探索社区档案的管理模式，积极稳妥地推进社区档案工作。

4、积极探索诚信档案管理模式。省委省政府已把推进我省信用体系作为加快打造“诚信江苏”，事关改革发展稳定大局的一项重要工作提高到了战略高度。常州市政府在工作报告中提出建立完善企业和个人的信用档案工作。今年要积极开展为建立社会信用体系奠定基础的信用档案工作，指导有关部门开展监管对象信用档案的建档工作，指导有关企业做好自身信用档案的收集和管理工作，并加强对信用档案资源的开发利用，为建立社会信用体系服务。

5、积极引导非公有制经济规范化建档，促进非公有制经济健康发展，为维护国家和社会利益服务。要进一步深化对公有制为主体、各种所有制经济共同发展这一基本经济制度的认识，在继续抓好国有企业档案工作，为巩固和发展公有制经济服务的同时，积极探索适应我国社会主义初级阶段基本经济制度的个体、私营等非公有制经济组织和档案工作机制。要全面推进国有企业档案基础业务建设、档案信息化建设，加大国有企业档案信息资源的开发力度。通过国有企业档案工作的表率作用，带动全市个体私营等非公有制经济组织的档案工作。各级档案行政管理部门要依法将个体私营等非公有制经济组织档案工作纳入管理范围，通过制定规章、进行业务指导、完善档案工作社会化服务体系等手段，促进个体、私营等非公有制经济组织档案工作实现规范化、科学化管理，以确保档案的完整与齐全，为促进非公有制经济健康发展服务。

6、继续加强全市重点建设工程项目和开发区档案管理。我市以“三个推进、四个加快”为重点，投资总量再创新高，重大项目明显增多。全市1个国家级和9个省级开发区，开发成效明显，经济比重稳步上升，园区建设步伐加快，示范作用日益体现。各级档案部门要适应我市经济快速增长、城市建设日新月异的发展态势，组织力量，深入工地，抓紧抓好全市以常州大学城等一批重点建设项目和开发区档案工作的管理，采取有效措施，确保重点建设项目档案工作与建设进程同步，确保重点项目档案完整、准确、系统并得到妥善保管。

7、加强与各行业主管部门联系，形成齐抓共管档案工作的良好局面。各级档案行政管理部门要加强与专业主管部门密切联系，协调配合做好行业档案业务指导工作。做好财税、金融保险、工商、规划国土、房管、文教卫、公检法等行业条线部门的档案工作，以带动行业档案管理的稳步发展。以档案年检为抓手，改进档案工作目标管理办法和考核标准，进一步优化目标管理体系，完善业务建设标准，使目标管理工作更具生机与活力，促进档案管理健康、有序、规范发展。

8、各辖市区要积极配合农口部门围绕落实土地承包政策、农业和农村经济结构调整、小城镇建设等关系“三农”的重大问题，认真抓好土地承包经营权流转档案管理、农业产业化经营档案管理、农村档案信息咨询服务网建设、小城镇建设档案管理等项工作，使档案工作为全面繁荣农村经济、加快城镇化进程服务落到实处，切实为农业、农村工作提供便利，给农民带来实惠。

二、突出档案事业的主体建设，努力建设与常州历史文化名城相适应的新型档案馆

高度重视档案事业主体建设，始终坚持把档案资源建设作为档案基础建设的主要内容，努力把各级档案馆建设成为保管党和国家重要档案的基地和爱国主义教育基地，建设成为社会文明和先进文化的重要标志和为改革开放、现代化建设提供档案信息服务的新型档案馆。

1、大力加强档案接收工作，逐步实行进馆单位归档范围的审核确认制度，实现档案移交接收工作的规范化、法制化。各级档案馆要依法将接收范围内的档案接收进馆，加强与人民群众息息相关的专门档案和特殊载体档案的收集工作，实现档案移交接收工作的法制化、规范化。市档案馆今年要完成市级机关到期档案、原郊区部分机关和乡镇档案的移交接收工作；同时有重点地开展对人事局职称档案、工商局仲裁档案、文化局艺术档案、报社照片档案、电视台声像档案、史志办史志档案、监察局纪监档案、审计局审计档案、民政局涉外婚姻档案的接收工作。

2、改善档案馆藏结构，大力加强档案征集工作。与创建历史文化名城紧密结合，加大常州特色档案的征集力度，今年市档案馆要征集常州名人档案，建立瞿秋白、张太雷、恽代英、史良、李公仆和常州籍两院院士等名人档案全宗；征集大成公司史料，筹建刘国钧史料研究中心，申报中国档案文化遗产。同时，积极主动地做好现实的、即时性的重大活动、重要工作、重大事件档案史料的征集接收工作。

3、加强档案基础业务建设，切实做好档案的保管利用工作。各级档案馆要加强档案基础业务建设，做到分工负责，责任到人，及时做好新接收进馆档案的整理；开展档案鉴定划控；认真做好馆库日常管理工作，温湿度控制在规定范围，定期进行库房检查，严格档案出入库登记，切实履行档案保管职能，确保档案永久保存。光盘、照片、磁带等特殊载体档案资料要采取必要的技术手段，加以整理和保护；用好档案抢救经费，对珍贵破损、褪色档案进行修复抢救。搞好“窗口”服务，主动热情地做好查档接待利用工作。

4、发挥爱国主义教育基地作用，突出档案馆教育功能。全市档案馆要把爱国主义教育基地建设放在重要位置，发挥档案馆展览教育功能，成为名副其实的具有独特内容和方式的爱国主义教育基地。进一步加大档案编研精品，提升档案文化的影响力和为各级领导、为各机关、为人民群众的服务力。

5、以档案馆目标管理为手段，全面推进档案馆整体素质的提高。今年金坛市档案馆要争创江苏省一级档案馆，从而实现三市档案馆100%跨入江苏省一级档案馆先进行列的目标；新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区档案馆要以争创江苏省二级档案馆为目标，自加压力求发展，三年内实现我市区档案馆100%跨入江苏省二级档案馆先进行列的目标；武进区档案馆要继续巩固江苏省一级馆、城建档案馆要巩固建设部一级档案馆成果，进一步探索与时俱进的发展思路，创新档案工作服务机制，再创档案工作新局面。

三、加快推进档案信息化建设，努力建设与常州数字化城市相适应的档案工作

高度重视档案信息化建设，各辖市、区档案局要紧紧跟上国家信息化建设步伐，始终坚持把档案信息化建设作为档案基础建设的主要内容，以信息化带动全市档案业务水平的全面提升，加快全市档案目录中心建设步伐，为建设与数字常州相适应的档案事业而努力。

1、加快馆藏档案目录数据库建设。新北、天宁、钟楼、戚墅堰区要组织力量，加快馆藏档案文件级目录数据库的输入工作，争取年内基本完成馆藏档案目录数据库的建设。

2、加快必要的全文数据库建设。有条件的要积极推进对一些重要的、容易受损的、利用频率高的档案的数字化进程，加强珍贵和重要档案的保护，提高档案利用效率。市档案馆拟对利用率高以及需抢救保护的珍贵档案进行数字化工作，武进、金坛、溧阳、城建档案馆也要根据自身条件积极推进重要档案的全文数字化工作。

3、加快档案网站建设。今年常州市档案局（馆）将在实现办公自动化的基础上，对常州档案网站进行完善和丰富内容，确保网站建设的质量，使档案网站成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口。金坛市、溧阳市、武进区、新北区、城建档案馆完成网站建设的目标，争取面向市民提供网上服务。各级档案部门在开发利用档案信息资源和网络系统建设工作中，要提高信息安全意识，依靠先进的技术手段、完善的规章制度、严格的管理措施，防止失泄密现象的发生。

4、加快全市档案目录中心建设。建设以常州市档案馆为中心，各辖市、区档案馆和重点档案室为基础，形成常州市革命历史档案、旧政权档案、婚姻档案、城建档案、征用土地、房地房产、工商管理等档案目录中心，构筑区域档案资源优势，为我市三个文明建设提供全面、快捷、准确的即时服务。

5、大力运用档案现代化的管理技术和手段，进一步规范电子档案管理，积极探索CAD电子文件归档办法，加快档案室信息化进程，进一步提升档案室现代化管理水平。

四、大力加强档案法制化建设，为档案事业发展创造良好的法制环境

高度重视档案法制化建设，确保档案的安全保管和有效利用，促进和保障我市档案事业健康有序的发展。

1、各级档案行政管理部门要坚持不懈地学习宣传贯彻《档案法》和《档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》，深入开展档案法制宣传教育，努力营造有利于档案事业发展的社会舆论氛围。继续推进全市档案“四五”普法工作，以《江苏省档案管理条例》颁布5周年为契机，广泛宣传档案法律法规，增强全社会的档案法治意识，提高社会各界贯彻执行档案法律法规的自觉性。开展形式多样的宣传活动，有效借助大众媒体，积极引导社会各界关心、支持档案工作。加强档案部门上下、内外宣传渠道的互联互通，提高全市档案宣传工作的组织化程度。

2、各级档案行政管理部门要增强法制观念，提高执法人员依法办事能力和行政执法水平，档案行政执法人员要全面准确地理解《档案法》的各项内容，检查工作要以《档案法》及相关法规为准则，严格执行《档案执法检查工作暂行规定》等有关规定，切实依法规范档案行政执法检查工作，保证检查工作按规定的管辖范围、管理权限等有序进行。为提高全市档案行政管理部门的执法水平，拟举办一期行政执法干部和信息员培训班。

3、加大依法行政的力度，强化监督与指导的职能。切实履行《档案法》和《档案法实施办法》等档案法规赋予的行政执法职能，把档案行政执法检查作为依法管理档案事业的重要抓手，使之经常化、制度化，每次对检查对象、检查内容、检查形式等要作出全面安排，进行周密的部署，为档案行政执法检查的顺利进行奠定基础。第三季度市档案局拟联合有关单位组成执法组，开展对全市近几年已竣工和将要竣工的城市建设重点工程项目档案管理情况专项执法检查。各辖市、区可根据本地区的实际情况，确定各自执法检查的重点，特别要重视做好检查中所发现问题的督促整改工作，及时对整改结果进行检查，通过有计划地开展全面或专项检查，推动本地区档案工作的发展。

五、进一步加强队伍建设，为促进档案事业发展提供根本保障

全市各级档案部门要用十六大精神统一思想和行动，凝聚智慧和力量，努力把“三个代表”重要思想体现在档案工作的各个方面，贯穿于档案工作的全过程。要努力把各级档案部门领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想的坚强集体，带领干部职工把档案事业不断推向前进。要围绕中心工作，找准档案工作的最佳切入点，充分发挥档案为社会经济发展服务的优势，团结和动员全市档案系统广大干部职工，为实现十六大提出的奋斗目标和常州市发展的具体目标，创造更多的档案服务方式和内容，更好地为各级领导决策、为有关部门有关方面和广大人民群众、为全市各项事业发展提供全方位、多层次、高水平的服务，将全市档案事业不断推向前进。

1、创建学习型档案机关。发展的动力是创新，创新的关键在学习，学习力是竞争力的源泉，我们将深入开展“建设学习型机关，争当学习型档案干部”活动，通过建立“学习日”制度、开展“新三学”活动、个人参加自习或成人教育等各种形式，进一步推进学习型机关建设。

2、加强档案人才教育培训工作。继续加强苏州大学专升本教学班的日常管理工作，做好档案人员的继续教育和岗位培训工作，提高档案队伍整体素质。拟举办一期局（馆）长培训班。

3、做好档案学会工作。积极组织档案人员开展档案学术研究，提高学术研究的氛围，组织1-2次档案学习研讨会，积极推荐优秀论文参加国家、省档案学会举办的学术研讨会。以创新的思路，探索常州市档案中介服务工作新路子。

4、做好档案人员专业技术职务评审工作，制订出台档案系列专业技术初、中级职称考评办法、任职资格考评细则，改革职称评审办法，由原来召开评委会评审转变为各专业考评组到申报人员单位进行考评，职称考评淡化资历、学历和外语、计算机考试成绩，注重申报人员工作业绩、工作能力，实现档案系列职称考评工作的创新。

5、开展档案系统评选先进活动。认真组织好四年一次的全国、全省档案系统先进集体、先进工作者的推荐工作，通过评先创优，树立学习榜样，倡导优良作风，在档案部门形成昂扬向上、团结奋进的良好氛围。

2003年档案工作任务十分繁重，全市各级档案部门和档案工作者一定要以十六大精神统领全市档案工作，要以十六大提出的实事求是、与时俱进的思想认真做好全年的工作，更好地履行档案法赋予的两项基本职能，以实际行动实践“三个代表”重要思想，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化、开创常州市档案工作新局面作出新的贡献。

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