常档发［2004］6 号  2003 年全市档案工作总结

2003 年全市档案工作在市委、市政府的领导和省档案局的指导下，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，以“争创全省一流的档案工作”为目标，以区域档案资源建设为载体，以档案信息化建设为重点，以发展服务精品为突破口，解放思想、开拓创新、求实奋进，在改革和创新中促进了全市档案事业与三个文明建设的协调与发展，各项工作取得了较大进展．市档案局（馆）长耿东福被国家人事部、档案局授予“全国档案系统先进工作者”荣誉称号，并赴京参加全国档案工作暨表彰先进会议；溧阳市档案局（馆）、戚墅堰区档案局（馆）褚秋华、金坛市档案局（馆）蔡俊被江苏省人事厅、省档案局授予全省档案系统先进集体和先进档案工作者称号；常州市档案局（馆）、天宁区档案局（馆）、武进区档案局张晓燕被省档案局授予全省档案系统先进集体和先进个人称号；中共常州市委办公室综合档案室等6 个单位、市公安局范之晨等9 位同志被省档案局授予全省档案工作优秀集体和全省优秀档案工作者称号。

一、积极创新服务机制，为“两个率先、富民强市”服务

全市各级档案部门紧紧围绕“两个率先、富民强市”的宏伟目标，找准和确定了档案服务的方向和重点，拓展了服务领域，创新档案服务的方式和内容，将档案工作向全面小康社会建设的第一线延伸。

1 、开展私企建档试点，强化档案工作的经济服务功能．积极引导非公有制经济企业规范化建档，促进非公有制经济健康发展，为维护国家和社会利益服务，是档案部门的重要职责，也是目前档案工作直接服务经济建设的重要阵地．市档案局审时度势，因势利导，将全市私企建档试点工作作为全市档案工作的一个重要目标，确定武进区档案局承担为全市非公有制企业建档的试点任务．他们把私企建档试．点作为年度工作创新的一项重要目标来抓，一方面给全区私营企业法人代表发建档公开信，向他们公开承诺“无偿服务、恪守秘密、随叫随到”；另一方面充分调动乡镇及有关主管部门文秘档案人员的积极性，由他们来负责本地区本系统私营企业建档工作的宣传发动，并让他们参与试点单位的业务指导。同时，出台扶持政策，积极鼓励私企建档．凡本区私企建档，不仅可得到业务上的免费服务，还可得到硬件上的扶持。在去年举办的企事业单位档案业务培训班上，私营企业档案人员参加人数创下了武进历史新高。目前武进私企建档试点工作取得了阶段性成果。常州医药原料厂、常发集团、武帆合金铝厂等20 多家企业已基本完成了规范化建档工作，为我市全面开展私企规范建档提供了有益的经验和示范效应．
2 、探索社区建档模式，促进档案工作直接为社区管理服务．去年围绕社区建档，我们加强了与民政等有关部门的协调，确定了天宁区小东门桥社区为全市社区建档试点单位，加强对该社区建档的指导；其次，在广泛调研的基础上，根据民政部门有关社区建设的标准，拟制了《关于加强常州市社区档案管理工作的意见》 . 《 关于在全市开展社区档案规范化管理评估活动的通知》 等一系列文件，对社区档案规范化管理提出了指导性意见。在此基础上，我们还积极研制开发了《常州社区档案管理》软件，建立了社区社会保障、安置下岗和失业人员再就业、育龄妇女、六十岁以上老人健康档案、退休人员社会化管理等二十多种信．息数据库，以推动社区建档规范化与档案管理现代化、社区台账规范化两同步。目前，我们正在积极筹备召开全市社区规范化建档现场会，以扩大影响，推广试点成果，全面推动我市社区规范化建档工作，充分发挥档案直接服务社区的功能，为建设文明祥和的新型社区，为社区居民排忧解难，提供全面、准确的档案信息咨询．
3 、建立全市重大活动重大事件建档机制，积极为市委、市政府中心工作服务．
一是去年春末夏初，“非典”疫情在我国部分地区流行，我市各部门做了大量预防工作，形成了大量宝贵的文件材料。市档案局主动深入“防非”指挥部，了解信息，掌握情况，及时下发了《关于做好我市防治“非典”档案资料的通知》，为“防非”档案的建立提出了指导性意见。同时注意做好有关部门的协调工作，确保全市“防非”档案资料归档的齐全完整各辖市、区档案部门迅速行动起来，全面介入“防非”工作第一线，溧阳市、天宁区档案局派专人参与“防非办”工作，现金坛、溧阳、新北、天宁防非档案已全部接收进馆。这些档案将为今后建立和完善全市公共卫生应急防疫系统和相关配套设施建设提供第一手原始记录。
二是围绕我市开展“保持农村共产党员先进性教育”、“清房”工作等一些重大活动，市档案局加强调研，制订规范，及时跟踪指导，先后出台了《 关于做好我市农村开展保持共产党员先进性教育活动文件材料收集归档工作的通知》和《关于做好清房工作文件材料收集归档的通知》 等指导性文件。溧阳市档案局和市先教办对全市先教活动文件材料的收集、整理、归档工作提出了明确的意见，并积极与市先教办协调，保证了“先教”活动文件材料的齐全完整和归档工作的按时完成。现全市“保持农村共产党员先进性教育”活动档案、全市“清房”档案基本向有关部门和各级档案馆移交。

4 、加强对重点工程项目的监管，推进建设项目档案全过程管理。
首先抓好重点建设项目的档案登记工作，对全市108 项在建、续建项目做好跟踪登记。其次转发了《 江苏省建设项目档案验收暂行办法》，规范全市项目档案验收．市档案局会同市人大教科文卫工委和城建档案馆组成了联合执法检查小组对常州大学城等14 个全市重点建设项目档案管理工作进行执法检查，加强宏观管理和具体指导，使全市重点建设项目档案全过程管理得到了较好的落实。

二、狠抓档案馆主体建设，强化档案利用服务功能。

去年我市各级档案部门高度重视档案事业的主体建设，始终把档案资源建设作为档案事业发展的立足之本，把档案信息化建设作为提升档案服务水平的重要手段，国家档案资源建设有较大突破，全市爱国主义教育基地建设和现行文件中心建设实现100 % .

1 、适时抓住机遇、筹划建设新档案馆．
随着市行政中心的建设，新档案馆建设工作正在稳步推进，经过多次调研考察，一座大于8000平米 、功能齐全的新档案馆建筑方案已呈现在人们面前。2004 年开工建设．
2 、积极开展档案资料的接收和征集工作，进一步优化和丰富馆藏结构．
全市各级档案部门坚定不移地把档案资源建设摆在业务工作的重要位置，拓展思路，开阔视野，坚持不懈地大力加强档案资源建设。
一是大力加强机关档案的接收力度。去年全市接收各类档案88835 卷（册）。常州市档案馆去年接收了21 个市级机关到期档案、原郊区部分机关档案和原郊区法院诉讼档案共60475 卷（册），其中专业档案49028 卷（册），开创了常州市档案馆建馆以来接收档案数量和接收专业档案数量最多的历史新高，馆藏从2002 年的16 万卷增至22 万卷。
二是围绕中心，及时征集重大活动档案。去年围绕市委、市政府中心工作，及时着力做好“防典”、“清房”、“先教”重大活动的档案征集工作。新北区文档中心及时整理归档。防非，档案2638 件63 盒，“清房”档案178 件17 盒；天宁区档案局领导积极要求投入“防非”工作第一线，加班加点按照《 归档文件整理规则》 要求，保质保量完成了相关文件、资料的整理和归档工作，形成了377 件文书档案。
三是制定了《 常州市档案馆建立名人档案实施方案》 ，加快了名人档案资料的征集工作。去年常州市档案馆征集到名人档案3 人28 件，常州籍院士资料7 人35 件；金坛市档案馆征集到了民国25 年金坛县6 个区68 个乡1107 张地籍原图等珍贵史料，该地籍原图在金坛历史上尚属“绝品’, ，具有历史最早、图样完好、数量较为齐全的特点，极大地丰富了馆藏资源，在增添馆藏特色上抹上了重要一笔.溧阳市档案馆建立了第五、六届全国人大代表，土法养鱼专家董金才、天目湖“砂锅鱼头”创牌者朱顺才，溧阳籍女子举重世界冠军宋志娟等3 人的名人档案
3 、全市现行文件中心建设全面向前推进。
常州和各辖市、区档案馆全面建立现行文件利用中心，收集了现行政策性、法规性、公益性文件，定期发布文件信息，提供社会查阅利用服务。常州市档案局增设现行文件查阅处，对外使用“常州市文件中心”名称，市领导盛克勤、居丽琴为“常州市文件中心”揭牌．溧阳市档案局率先在常州地区成立现行文件服务中心。新北区将高新区党工委、管委会和区委、区政府及其办公室成立以来颁发的文件分类整理装盒，放在阅档室供利用者查阅，同时在新北区网站上刊登现行法规性电子文件．
4 、加强档案基础业务建设，认真做好窗口服务工作．

各级档案馆加强档案基础业务建设，做到分工负责、责任到人，及时做好新接收进馆档案的整理；认真开展档案鉴定划控工作；定期公布、开放档案目录，搞好馆库日常管理，温湿度控制在规定范围，定期进行库房检查，严格档案出入库登记；对电子文件等特殊载体档案采取了必要的技术措施，加以整理和保护；用好档案抢救经费，对馆藏破损、褪色档案进行修复抢救，市档案馆年内完成中央领导来常视察旧照片的翻拍和部分大成公司档案的修复、裱糊、数字化拍摄工作，刻录光盘354 张，切实履行了档案保管职能，确保了档案的永久保存．去年全市共接待查档人员7248 人次，查阅档案资料20107 卷（册）、底图800 张、照片360 张、电教素材60 分钟，复制15968 页。常州市档案馆热情接待查档人员，积极争创市巾帼文明岗，全年接待查档1400人次，提供档案2078 卷，利用资料352 册。市城建档案馆拍摄重点工程、建设活动等各类照片2630 张，拍摄电视素材3000 分钟，完成《 春之声-绿色奏鸣曲》 等电视专题片十部，声像档案工作受到了国家档案局毛福民局长和市领导的充分肯定全市档案接待服务工作为我市经济建设、领导决策、工作查考、案件裁决、产权归属和工程评优等提供了有效的服务，为促进地方经济发展和社会稳定起到了积极的作用。
三、加快推进档案信息化建设，基本完成全市档案网站建设。

1 、加快了馆藏档案目录数据库建设。档案工作现代化离不开档案工作信息化，档案工作信息化关键在于档案的数字化，全市各级档案部门十分重视档案信．急化的基础工作，常州、金坛、溧阳市馆和武进区馆在完成文件级目录输入的基础上进一步抓紧专题目录和全文数据库的建设。新北、天宁、钟楼、戚墅堰区档案馆也积极组织力量，加快馆藏文件级目录的输入工作。加大档案数字化工作的力度，根据网站建设和珍贵档案保护的需要，积极对馆藏中重要、珍贵、易损、利用频率较高的纸质档案和照片、录音、录像等档案进行数字化，把档案数字化工作与档案资源建设结合起来。其中戚墅堰区档案馆馆藏档案17 个全宗6502 卷，已完成文件级目录输入51262 条，已完成输入．总量的80 ％。
2 、实现了市、辖市档案网站建设的100 % ．去年市档案局在实现办公自动化的基础上，对常州档案网站进行完善和丰富内容，新增规范性文件550 个，提高了网站建设的质量，使档案网站成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口金坛市、溧阳市、武进区、城建档案馆完成了网站建设目标任务武进档案信息网建立了200多万条档案资料目录数据库，实现了网上档案查询、图书查询、文件查询、业务指导的在线服务。
3 、全市机关、企事业单位档案信息化建设稳步发展．去年市档案局在充分调研的基础上，在全省率先出台了《 常州市电子文件归档与管理规范》 ，加大了信息化在档案年检工作中的考核比重（占考核分的50％) ，市级机关和武进区机关基本实现了纸质文件、电子文件、电子目录当年归档三同步，为建立常州市电子文件中心和目录中心打下了良好的基础同时我们研制开发了《常州企事业档案管理》 和《常州社区档案管理》 两个软件，进一步加强和推动了企事业单位和城市社区档案信息化建设的步伐。

四、积极探索档案工作发展新路子，进一步改进和加强业务指导工作。
去年我市各级档案业务指导部门，积极探索档案工作的新思路、新机制、新方法，围绕档案事业发展的重大问题深入开展调查研究，重点破解当前业务指导工作中迫切需要解决的难题，寻求推动档案事业发展、解决档案工作难题的途径和办法，使档案业务指导工作取得新突破。
1 、打好立卷改革攻坚战，实施档案管理的创新。
根据省档案局的统一要求，去年在全市各级机关、企事业单位全面实施文书立卷改革．为确保改革工作的顺利进行，我们充分调研，及时制订工作方案，采取各种有效措施，力争做到“四个到位”. 即：l 、宣传到位。利用各种机会对档案人员进行宣传，使大家认识到立卷改革是档案工作适应新形势发展的必然趋势，它不仅仅是传统整理方法的改变，更是档案管理方式和思想观念的变革通过广泛的宣传，不仅统一了广大档案工作者的思想认识，还增强了他们实施改革的自觉性，为改革工作的顺利进行提供了良好的思想保障。2 、培训到位。为了使广大档案工作者及时了解掌握新的档案整理方法，市档案局上半年连续举办了6 期《 归档文件整理规则》 培训班，参加培训人员达471 人，各辖市区也组织了各种形式的培训，培训班不仅讲解一般整理方法、具体操作程序，还现场演示升级后的档案管理软件，强化了档案人员计算机和软件的应用能力。3 、指导到位。作为实施改革的第一年，业务指导的工作量大，为了让有困难的单位得到及时指导，各辖市、区对本地区的重点、难点部门及新手单位进行排查摸底，制定指导计划，进行上门指导，对于其它单位，也通过电话及时了解进展情况，进行即时指导和督促。4 、服务到位。我们始终坚持“以服务树形象”，牢固树立服务观念，只要基层有困难，随叫随到，有问必答。一年来市档案局为市直42 个单位安装了永乐档案管理软件，武进区档案局主动帮助基层档案部门解决困难，争取领导支持，由区委、区政府“两办”专门发文，要求各单位为档案部门配置了专用计算机等现代化设备，促进了机关档案工作的现代化建设
2 、深入开展目标管理，提高全市档案管理水平．
档案工作目标管理活动是提高全市档案管理水平的有效手段。去年市档案局加强与专业主管部门的联系与协作，推动条线档案工作的发展，尤其加大了档案工作目标管理活动的宣传和指导力度。为此，我们召开了全市档案规范化建设工作会议，充分利用各个专业主管部门，广泛发动各个条线，使目标管理向纵深发展，以促进档案工作水平的全面提高。常州市档案局（馆）推广使用档案无酸包装科技成果工作成绩显著，荣获全省一等奖。去年，金坛市市委召开书记办公会专题听取创建省一级馆情况汇报，请人事、财政、计划等有关部门领导现场办公，解决一级馆创建工作中遇到的困难和问题，市委书记徐惠中给子创建工作大力支持，指示财政部门做好经费保障12 月金坛市档案馆以99. 8 分通过了省一级馆的考评，实现了三市（辖）一区档案馆全部跨入江苏省一级先进行列的目标。全市74 家机关、企事业单位积极开展档案目标管理工作，其中市房管局等37 家单位通过省一级认定；市群艺馆等27 家单位通过省二级认定；市武进公交总公司等10 家单位通过省三级认定。全市交通、房管、烟草、检察、地税等系统在全面达市一级基础上，去年又实现了系统全面达省一级标准，全市137 家农行基层分理处全部进入了档案工作市级先进单位行列
3 、精心组织档案工作年检，全面规范档案业务建设．为确保全市档案工作健康有序开展，在去年试行档案工作年检取得一定成效的基础上，去年又进一步完善年检内容，以促进档案信．息化建设作为年检重点来着力推进，制定出台了《常州市档案工作年检实施办法》，加大了信息化在档案年检工作中所占的比重，分优秀、合格和不合格三个档次，在全市正式推行档案工作年检制度．我们成立了由市档案局中层干部与机关协作组长组成的年检工作小组，对全市80余家机关单位进行了全面检查，并对部分企事业单位进行了抽查。通过年检，有力地促进了基层单位档案业务规范化、信息化建设。
五、深入开展档案法制宣传，营造良好法制环境。
去年正值《 江苏省档案管理条例》 颁布五周年，全市开展了一系列隆重的宣传纪念活动．一是利用《 常州日报》 、《 武进日报》 、《 金坛日报》 和各地电台、电视台等大众媒体进行广泛宣传；二是全市各级机关、企事业单位在“档案管理条例宣传日”活动期间开展了形色多样、内容丰富的档案宣传活动，印制了《江苏省档案管理条例》等学习资料，组织了“档案精品展览”，悬挂张贴宣传横幅标语，各辖市、区做到各镇（街办）宣传到村、社区，各主管部门深入宣传到各基层；三是积极组织全市3000 余名各机关、企事业单位档案人员和分管领导参加了江苏省档案学会举办的“昌盛杯”档案法制知识竞赛，常州市档案局获组织奖；四是组织《档案与建设》 专版，全面宣传常州档案工作争创一流的做法和成效。全年组织宣传稿件257 篇，被国家级录用4 篇，省级录用73 篇，档案宣传工作取得显著成效；五是全市档案工作接受了国家档案局毛福民局长率领的国家档案行政执法组的执法检查和市人大常委会副主任蒋峰带领的人大代表的视察．
六、加强档案干部队伍建设，提高档案人员全面素质。

建设一支政治素质强，业务水平精的档案人员队伍，是发展档案事业的迫切需要，是推进档案工作现代化的根本保证。各级档案部门十分重视档案人才的教育培训工作，努力造就更多的适应现实工作和未来发展需要的档案业务人才，认真开展岗位培训和继续教育工作，深化档案技术人员职称改革，充分发挥档案学会智囊作用，加强档案干部队伍建设，全面提高档案人员素质．
1 、做好教育培训工作，提高档案人员业务水平．
为提高全市档案人员的综合素质，保证全市档案工作目标的顺利实施，各级档案行政管理部门制定了切实可行的教育培训计划。一是举办了档案人员岗位培训班，参加岗位培训291 人，387 人取得了《 江苏省档案人员上岗资格证书》 ，主办协办各类业务培训班27 期1470人，通过培训，加强了档案人员的职业道德教育，激发了档案人员敬业爱岗、乐于奉献的精神，同时加强了档案人员业务知识的学习，及时传达档案工作方面的新情况、新方法，使培训取得明显成效；二是为了提高辖市、区档案局〔馆）长业务水平，年内组织了一次培训，收到较好效果；三是继续做好我市58 名档案人员苏大在职学历班的管理工作
2 、加强档案学会建设，充分发挥学会智囊作用．
去年市档案学会树立为档案工作服务的思想，发挥档案学会的服务功能，积极开展档案技术对外服务，出台了《 常州市档案学会对外服务实施方案》 ，年内对5 个单位进行了档案技术服务，收到了较好的效果，得到了服务单位的认可和好评。组织召开了常州市纪念《江苏省档案管理条例》 颁布五周年学术研讨会，交流论文30 篇，共12 篇论文作者作了大会交流，向省档案学会推荐论文26 篇，获省组织奖，向市社科联申报档案学术成果3 篇。市档案学会在全省档案学会第五次会员代表大会上评为江苏省先进学会．2003 年《 档案与建设》 发行工作荣获省特等奖和组织奖
3 、开展全市档案职称改革，推进多元化职称评价和社会化考评新机制。
去年档案职称工作作为全市职称改革的试点，为推进多元化职称评价和社会化考评，实现职称考评与业务工作相结合，简化程序，提高效率，达到公开、公正、公平地进行职称考评工作，经过多年的实践与探索，出台了《关于常州市档案专业技术职称考评办法（试行）》 , 2003 年全市档案中、初级专业技术资格考评均按新办法组织实施。去年全市共收到档案人员申报的中级职称材料15份，初级28 份，经审核，基本符合申报条件的40 份，市档案局组织考评人员认真审阅申报材料，组织2 个考核组，对破格晋升而单位档案目标管理未达标的8 个单位9 名申报人员进行论文答辩和业务能力为主的工作实绩考核。全市有11名同志评为馆员，27 名同志评为管理员、助理馆员，通过开展以量化考核为主的评审方法改革，使专家评委更为直观地了解申报人员的业务能力、研究水平、工作实绩，改变了过去单一会议评审模式，提高了评审质量，实现了档案职称评审工作的新突破．
去年我市档案工作取得了一定成绩，但与新世纪、新阶段快速发展的新形势对档案工作提出的新要求还有不少差距，我们继续要以“三个代表”重要思想为指导，以服务“两个率先”、“富民强市”为目标，围绕市委、市政府中心工作，创新档案服务新机制，充分发挥档案馆“两个基地、一个中心”的作用，与时俱进，开拓创新，为我市三个文明建设协调发展作出新的贡献。

常州市档案局

二OO四年二月十五日

主题词：档案  工作  总结

抄送：省档案局、市委办、市府办

常州市档案局2004年2月15 日印发共印15 份

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