常档发［2005 ] 1 号

2005 年全市档案工作要点

各辖市、区档案局（馆），新北区文档中心，市城建档案馆，市各部委办局、公司、直属单位档案室：
    2004 年，全市档案工作在市委、市政府的领导下和省档案局的指导下，以邓小平理论和“三个代表’，重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和四中全会精神，在科学的发展观、正确的政绩观指导下，围绕力争“两个率先”、实现富民强市的总目标，认真履行法律法规赋予的职责，贯彻江苏省档案工作等级认定新标准，切实加强档案服务大局工作、档案事业主体建设、档案信息化建设、档案法制化建设和档案干部队伍建设，推动档案事业与“三个文明” 建设协调发展，取得了显著的成绩。在全省率先建立了电子文件中心，使市委、市政府和各部门可公开的文件即签发、即收集、即备份和即发布，即时采集、编辑、出版了《 2004 年常州市为民办实事和重点项目图文集》 ，赶在2005 年初召开的市人大、政协会议上发行，唱响了档案工作的今日歌积极开展非公有制经济组织、农业农村档案工作和重点工程档案工作，适时指导接收机构改革、企业改制和破产、关闭企业档案工作和档案。大力加强档案馆库建设，常州档案新馆土建部分基本完成．档案资源建设得到了大力加强，全年全市新增档案58483 卷，声像档案、特色档案大幅度增加爱国主义基地教育建设得到全面加强，档案法制宣传深入人心，在纪念邓小平同志诞辰百年之际，举办档案史料和利用成果展。社区规范化建档有所突破，70 家社区完成了规范化建档任务深入开展了贯彻档案新标准的档案目标管理，新一轮达标升级工作再次启动，全市有89 家机关、企事业单位开展了档案管理等级认定工作，市公安局、市航道管理处等单位通过了特一、二级和省级认定．现行文件中心及其档案利用工作继续普及提高，查档利用率大幅度提高。全市档案事业得到了持续健康的发展，在为广大人民群众服务，为领导科学决策、为各部门工作查考，为促进全市经济和社会发展发挥了积极的作用
2005 年，是全市档案事业发展“十五”计划的最后一年，也是全面落实党的十六届四中全会精神和市委九届十二次全委扩大会议精神，促进档案事业发展的重要一年市委九届十二次全委扩大会议对全市2005 年的工作做了全面部署，决定加强执政能力建设，加快“两个率先”进程，实现常州经济社会发展新跨越。全省档案局长会议也要求加快发展，努力完成档案事业“十五”计划。全市档案系统要紧紧围绕市委和省局提出的加快发展的主题，加快做好各方面的档案工作。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧跟规范化、法制化、信息化、国际化的大趋势，与时俱进，实事求是，突出档案工作为党委和政府工作大局、为人民群众服务这一主题，围绕中心服务大局，把法律法规规定的做到位，社会发展需要创新的创起来，本级党委、政府中心工作需要的做实在，加快档案事业建设步伐，在继承中创新，创新中发展，促进档案事业与全市“三个文明”建设协调发展。
（一）突出档案工作服务主题，努力将档案工作向“两个率先”第一线延伸．
1 、着眼于为提高党的执政能力服务，加强对“先进性教育活动”建档的指导服务今年，全党要开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这对档案工作提出了新的要求，全市各级档案部门要从本地区、本单位的工作实际出发，积极主动地做好服务工作．要借鉴我文开展“保持农村共产党员先进性教育活动”试点活动建档工作经验，王动介入，加强调研，制订规范，跟踪指导，全面协调，保证档案工作与先进性教育活动同步进行，保证“先进性教育活动”文件材料的齐全和完整，为加强党的执政能力建设服务同时要充分利用档案资源，通过多种宣传方式，展示共产党员先进性的本质特色。
2 、着眼于为政务信息公开服务，将现行文件中心的利用工作做深、做细、做实各级档案部门要根据《 全国文明城市测评体系（试行)》中提出的要求，抓紧现行文件中心的普及提高工作，努力使各地档案馆成为党委、政府指定的政务信息、公开场所．已建现行文件利用中心的，要对查阅服务中出现的重点、难点问题进行梳理，进一步加大收集力度，完善报送机制，拓宽服务领域，改进服务方法，完善服务条件，扩大政府公开信息的范围和内容，加大档案向社会公众开放服务的力度，提升政府公开信息集中查阅的服务水平，推动这项工作向纵深发展，使这项工作为促进我市政治文明服务
3 、着眼于为改革发展大局服务，依法做好国有（集体）破产、关闭企业的档案处置工作。全市各级档案部门要认真贯彻《 国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》和常州市档案局、市经贸委联合制定的《关于进一步做好市属国有（集体）破产、关闭企业档案整理和处置工作的意见》 ，认真研究和依法处置好本地区企业改制、破产、关闭过程中的档案工作。市档案局将紧紧依靠各企业主管部门、国有资产管理部门、国有资产经营有限公司，加强对市属100 家国有（集体）破产、关闭企业档案处置工作的业务指导和跟踪服务，依法整理、处置和移交好市属国有（集体）破产、关闭企业档案，最大限度地保护和保管国有档案资产。
4 、着眼于为经济发展大局服务，进一步加强民营企业档案工作。各级档案部门要积极开展民营企业档案工作，按照自主的原则，在宣传、引导和服务上下功夫。大力宣传发动，提高建档意识；强化服务指导，积极引导扶持；拓宽试点范围，培育各类典型；总结试点经验，积极向面上推开，创造性地推进民营企业档案工作市档案局在2005 年将开展非公经济组织“十佳档案室”评选活动，适时召开民营企业档案工作座谈会，研究如何全面推动民营企业档案工作，更好地为非公有制经济健康发展服务。同时，要推进信用档案工作
5 、着眼于为人民群众服务，广泛开展社区规范化建档工作。2005 年各级档案部门要密切配合民政部门，继续以社区规范化建档等级认定工作为载体，全面开展社区规范化建档工作，促进社区建档规范化与社区台账规范化同步进行、与档案管理信息化同步进行全市240 家社区档案规范化100％达合格等级，30％一50％达优秀等级使社区档案工作更好地为社区居民排忧解难，提供全面准确的档案信息咨询与此同时要积极开展社会保障档案工作、家庭档案建档试点，把社区档案工作引向深入，积极做好职工档案工作，使档案工作更加贴近百姓，更加服务大众
6 、着眼于为村务公开和民主管理服务，进一步加强农业农村档案工作各辖市、区档案部门要紧紧围绕农村档案工作的实际需求、按照《 常州市行政村档案管理办法》 “四有”合格标准，指导行政村规范化建档，充分发挥档案在健全和完善村务公开和民主管理制度、促进农村基层民主建设和党风廉政建设，促进党在农村各项政策落实中的重要作用。同时扎实开展农业特色产业基地建档试点，加紧培育农业农村省级示范单位，以带动全市农业农村档案工作上档次、上水平

7 、着眼于为建设特大城市服务，加紧完善重点工程档案管理工作全市各级各类档案管理部门要抓好《江苏省建设项目档案验收暂行办法》、《常州市城建档案管理实施细则》 的实施，重点加强对重大建设项目档案工作的监督管理和业务指导，严格“事前介入、中间控制、事后检查、验收把关”，工作环节，确保档案工作与项目建设进程同步。同时加强条块联系和合作，齐抓共管，形成合力，共同推进全市重点项目档案工作规范化建设和信息化建设，争创一流工程，建设一流档案，为建设特大城市服务。
8 、着眼于为提高机关办公质量和效率服务，加强机关档案业务建设．随着机关工作运行方式和内容的变化、以及办公自动化、信息化的推进，机关档案工作的内容也发生了很大变化各级档案管理部门要重点指导各机关加强档案资源建设，建立归档范围审核制度，确保各种门类、各种载体档案的完整齐全；加强机关电子文件归档管理工作，并积极创造条件，对室藏纸质档案进行数字化，加强档案信息化建设，使档案信息化与单位办公自动化和电子政务建设无缝链接，同步发展；创新机关档案管理机制，条件具备的地方，可以逐步建立统一的机关档案管理中心，使机关档案工作更好地为领导决策服务、为各党政部门服务、为人民群众服务．要积极做好到期档案进馆前的检查和指导工作，确保到期档案保质保量按期进馆。
9 、着眼于提高全市档案工作上新水平，全面贯彻执行档案工作新标准全市各级档案部门要认真贯彻实施《 江苏省档案工作等级评定办法》 ，加强与机关、企事业单位和各专业系统的协调配合，全面推行机关、企事业单位档案目标管理工作，促进全市各基层单位档案工作的健康有序发展．2005 年争取100 家机关、企事业单位档案工作达省标，其中10 家创省特级单位，10家省级开发园区档案工作100% 达省标，从而进一步推动和加强开发区及工业园区的档案管理，使开发园区档案工作更好地服务于开发区建设
（二）高度重视档案馆主体建设，努力把各级国家综合档案馆建设成为社会文明进步和先进文化的重要标志．
10 、加强新一轮档案馆建设。要把档案馆库房建设作为档案馆工作的根基，以政治和文化的，历史和现代的，世纪和世界的眼光，规划、设计、建设好档案馆。市局（馆）将进一步搞好新馆基建、内部装修及搬馆准备工作。各辖市、区档案管理部门应根据本地经济社会发展和档案事业发展的实际需要，把馆舍建设作为一项重要工作，积极向当地党委、政府汇报，争取支持，列入发展规划，加快新建、扩建、改建步伐．按照档案安全保管保护的要求，大力推进档案馆装备现代化，配备必要的消防、防盗、温湿度自动控制以及其它档案安全保管保护等现代化设施，以确保档案的安全保管和高效运行

11 、加强档案资源建设档案资源建设是档案事业的立业之本，是档案事业赖以持续发展的基础第一，依法开展到期档案和撤并单位档案接收进馆工作，对进馆单位实行归档范围审核制度，保证进馆单位各种门类各种载体档案的完整齐全；第二，及时做好现实性、即时性的重大活动、重大事件和重点建设项目档案资料的收集工作，加强全市国家级、部省级荣誉实物档案、外交礼品档案及名人名产名胜档案收集采集工作；第三，要面向社会、面向民间开展珍贵档案的收集和征集，积极鼓励集体和个人向国家综合档案馆捐赠和寄存档案，把一切能够反映本地区政治、经济、科学、技术、文化、宗教和社会发展面貌等方面的档案收集和征集进馆。
12 、精心筹划“当代常州荣誉馆”按照市级国家综合档案馆的功能要求，市档案馆计划在新馆一楼l000 平方米大厅内，围绕常州城市定位，追忆常州制造业历史，集中展示中华人民共和国成立后常州名誉、名人、名胜、名产为主要内容的“当代常州荣誉馆”。各辖市、区档案部门、市各部门和企事业单位要认真做好中华人民共和国成立后本地区、本系统取得国家级、部省级荣誉的清理工作，依法做好国家级、部省级荣誉、实物档案向市档案馆的移交、寄存、捐赠和共同布馆工作，充分发挥档案存史、资政、育人功能，激励广大干部群众为全面建设小康社会、率先基本实现现代化贡献力量
13 、加强爱国主义教育基地建设。在全市上下联动建设“当代常州荣誉馆”的同时，全市各级档案馆要认真贯彻《 关于江苏省档案系统爱国主义教育基地建设的意见》，通过举办史料陈列、讲座，制作音像制品或新闻媒体、互联网等公布档案史料、宣传档案工作，做好已挂牌的爱国主义教育基地的巩固、提高和创建升级工作。要紧紧围绕党委、政府的中心工作，加强对档案的整理、研究与开发。2005 年，市、辖市、区和市机关各有关部门、市城建档案馆整体联动，共同收集编写《 常州当代荣誉集》 、《 常州“十五”发展重大成果集》，以此展示常州当代和“十五”风采
14 、积极推进综合档案馆升级工作全市各级档案馆要按照《 全国文明城市测评体系（试行）》文件中提出的：“省会城市，地级市城市评选文明城市，市档案馆应达到省一级馆标准，其所属各城区档案馆应达到省二级馆标准”的要求，认真贯彻实施《江苏省市、县、区国家综合档案馆等级评定办法》，常州市、金坛市、溧阳市及武进区档案馆要进一步巩固省一级馆成果，争取早日跨入省特级馆行列；新北、天宁、钟楼、戚区档案馆2005年全部跨入省二级馆行列，从而全面提升我市国家综合档案馆综合实力和整体素质
（三）大力加强档案信息化建设，提高档案基础业务现代化水平．

全市各级档案部门要以认真贯彻落实《 江苏省档案信息化建设规划纲要（2005 一2010年 ）为主线，以开展档案信息化工作为抓手，整合、带动各项基础业务工作的发展，使档案事业各项工作迈上一个新的台阶。
15 、加强电子政务环境下的电子文件中心建设要依托电子政务建设，加快电子文件中心建设市档案局（馆）将认真贯彻市委常委、秘书长盛克勤同志在常州市电子文件中心开通运行工作会议上提出的要求，进一步运行好电子政务环境下的常州市电子文件中心，做好市委、市政府和各部门电子文件的实时接收、整理、保管、鉴定和非涉密电子文件即时上网公开工作，研究制定电子文件收集、鉴定、公布等各环节工作制度已纳入《江苏省档案信息化建设规划纲要（2005 一2010 年）》 试点的武进区、溧阳市要加快启动电子文件中心建设，在建的新北区电子文件中心要加快投入运行通过努力，使市、辖市、区档案局（馆）三级联动共建电子文件中心，积极探索利用统一的网络平台进行电子档案接收、保管、利用的新方式，进一步整合档案信息资源，最大限度地实现档案资源的共享
16 、加快数字档案馆建设步伐充分利用常州作为全国城市信息化试点和市档案馆作为江苏省档案数字化试点这一契机，把档案数字化建设纳入城市信息化试点内容各级各类档案馆要有计划有步骤地开展馆藏重要的、珍贵的、利用频率高的纸质档案和照片、录音、录像等档案前期鉴定和数字化工作，尽快建成馆藏档案目录数据库、全文数据库和现行电子文件数据库，力争到2007 年，初步建成数字档案馆，在2010 年底，各辖市、区档案馆全面建成数字档案馆，确保全市档案数字化与城市信息化同步
17 、进一步完善各级档案网站不断完善丰富网站内容，确保网站建设的质量，使档案网站成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口积极推进馆际、馆室互联，整合电子档案信息资源，逐步实现档案信息网上查询和资源共享。
18 、确保网络环境下档案信息的安全。认真执行档案信息安全规章制度，把安全防范措施放在首位，严格按照“三网”隔离和备份要求，确保档案网络信息安全。对面向公众的上网信息进行严格审查，保证可利用档案信息的准确和安全运行
19 、加强对电子政务环境下电子文件归档管理的监督和指导。各级档案行政管理部门要认真研究电子政务建设给档案工作带来的影响，按照《 电子文件归档与管理规范》和《电子公文归档管理暂行办法》 的规定，将各部门电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划，同步实施、同步发展、无缝链接妥善做好电子文件的保真、保密和保存工作，实现文档管理一体化
（四）大力加强档案法制化建设，为档案事业发展创造良好的法制环境．
2 0、坚持依法管理档案事业．今年是“四五”普法的最后一年，全市各级档案管理部门要认真贯彻《行政许可法》，进一步规范档案管理行为，提高依法办事能力要依法履行《档案法》 和《 档案法实施办法》 赋予的职责，积极发挥主管档案工作职能部门的作用，监督指导机关、团体、企事业单位和其他社会组织正确贯彻执行档案法律法规，调研检查改制企事业单位档案工作，建立依法指导服务机制加大对档案违法行为的查处力度，确保档案法律法规的贯彻实施。加强对档案行政执法的层级监督，推动档案行政执法的有序开展，切实提高档案行政执法水平
（五）进一步加强档案干部队伍建设，努力提高档案人员的整体素质．

21 、大力加强档案干部队伍建设首先，要认真开展保持共产党员先进性教育活动，以此提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。第二，要继续解放思想，坚持与时俱进、改革创新的精神，敢于树立争创一流、开拓进取的目标和勇气，善于谋划与时俱进的发展思路和依法创新的举措第三，要加强各级档案部门领导班子建设和党风廉政建设，做到团结一致、清正廉洁、勤政为民，努力把各级档案部门领导班子建设成坚决贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，带领干部群众把档案工作不断推向前进．第四，要严格管理队伍，完善内部管理机制和手段，定期考查和考核，形成文明、高效、严谨、有序的工作氛围第五，要加强档案人才的教育培养工作，加强档案人员的上岗培训、继续教育和学历教育，认真做好档案专业职称评定和档案学会工作，不断改善现有档案队伍的专业知识结构，充实完善档案人才库，发挥档案人才在业务工作中的骨干作用和学术活动中的带头作用
（六）坚持以科学的发展观为指导，精心编制档案事业“十一五”发展计划．
22 、做好“十五”计划的总结和“十一五”计划的起草工作2005 年是“十五”计划的最后一年，也是“十一五”计划的制定之年．各级档案部门要实事求是、认真负责地做好“十五”计划的执行收尾和总结工作，做好“十一五”计划的起草工作要把“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”作为编制“十一五”规划的重要指导思想，围绕重点任务、重点领域及重大问题等，研究解决问题的思路和措施，争取将档案事业发展的有关内容列入本地区经济和社会发展“十一五”规划，使档案事业与社会各项事业同步发展。努力实现档案馆与社会的接轨，档案工作与国际接轨，档案管理与未来接轨，确保档案事业的可持续发展2005 年将是我市加强党的执政能力建设，加快“两个率先”进程，实现经济社会发展新跨越的一年，全市各级档案部门要在市委、市政府的正确领导下、团结一致，奋发有为，全面落实科学发展观，围绕“两个率先”奋斗目标，突出档案工作服务主题，加快档案事业建设步伐，努力实现档案事业与“三个文明”建设协调发展。

常州市档案局

二OO五年一月二十日

主题词：2005 年  工作  要点
报送：市委盛克勤常委、秘书长，市政府居丽琴副市长、江苏省档案局

常州市档案局  2005 年1月21 日印发  共印200 份

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