常档发[2006]9号  2006年全市档案工作要点

各辖市、区档案局（馆），市城建档案馆，市各部委办局、公司，直属单位档案室：
2006 年是实施全市档案事业发展“十一五”计划的开局之年，也是常州市档案馆新馆落成对外开放之年，我们要站在新起点，认清新形势，抓住新机遇，谋求新发展，以科学发展观统领档案工作全局，团结奋进、勇攀高峰。为此，今年全市档案工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，自觉服从服务于市委市政府工作大局，坚持突出档案工作为社会各界和人民群众服务的主题，重点加强档案基础业务建设、档案馆功能建设、档案信息化建设和档案干部队伍作风建设，求真务实，开拓创新，不断提高档案工作为全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务的水平，确保全市档案事业发展“十一五”计划实现良好开局．

一、努力为市委、市政府工作大局服务，突出档案事业发展的主题。

面对我市经济社会的快速发展，全市各级档案系统要将自觉地为市委、市政府工作大局服务摆到更加突出的位置上来．当前要紧紧围绕“两个率先”、富民强市谋划好、开展好档案工作，在为全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务的过程中，真正发挥出档案工作的独特作用．要继续发扬与时俱进、开拓创新的精神，创造性地做好档案工作
1 、精心谋划“十一五”计划工作，使档案事业与社会各项事业同步发展．各级档案部门要实事求是、认真负责地做好“十一五”计划工作，争取将档案事业发展的有关内容列入本地区经济和社会发展“十一五”规划。各级档案部门要巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，坚持经常征求各部门、各行业和广大人民群众对档案服务工作的意见和建议，切实做好整改工作，不断更新档案服务理念，完善服务机制，改进服务方式，丰富服务手段，在为市委、市政府工作大局服务方面取得实实在在的成效。
2 、加强经济领域的档案工作，为加快推进两个率先发展服务．全市将以有效投入为抓手，加快结构调整步伐，转变经济增长方式，着力提升产业的层次和水平全市将围绕特色产业，引导重点投入，做强输变电、机电制造、工程机械、数控机床等装备制造业；做大电子信息、动漫软件、生物医药、新型材料等新兴产业；做优纺织、服装等传统产业。因此各级档案部门要紧紧围绕全市结构调整步伐，国有及国有控股企业要认真贯彻实施《国有企业文件归档办法》，《 加强企业档案信息化建设的意见》 和《 江苏省非国有档案管理办法》 ，大力加强企业档案工作规章制度建设和基础业务建设，引导和促进建立现代企业制度相适应的企业档案管理模式，推动企业信息化建设进程，继续做好国有（集体）破产、关闭企业档案的处置工作。支持鼓励和宣传引导非公有制经济档案工作发展，探索建立有利于民营企业发展的档案工作制度．继续抓好上规模民营企业的建档工作，各辖市、区档案部门还要积极配合全市在企业中开展“创星争先、做强做大”考核评比活动，会同市经贸委等有关职能部门，切实做好参评企业的档案指导工作，为全市星级企业无偿服务。加强重点建设项目和开发园区档案工作，加快普及“建一流工程，创一流档案”目标，完善推广重点建设项目档案全过程管理模式，规范档案验收工作。加强全市省级开发区和科技示范园区档案工作的规范化建设，发挥开发区档案在现代化建设中的带动作用。
3 、大力加强农业和农村档案工作，为社会主义新农村建设服务．一是完善行政村档案工作．全面贯彻《 常州市行政村档案管理办法》 ，按照“四有标准”，检查、指导和督促行政村规范化建档工作；二是加紧培育农业农村省级示范单位，选择和培育不同类型省级示范单位，做好典型示范和引导工作，带动全市农业农村档案工作上水平；三是扎扎实实开展农业特色产业基地建档试点，针对全市十六个特色乡镇，坚持因地制宜，分类指导，逐步形成规范，推广普及；四是根据小城镇建设的要求，逐步推动乡镇档案工作的规范化。

4 、积极推进新领域建档工作，为构建和谐社会服务．加强社区档案工作，为建设管理有序、文明祥和的新型社区服务，深入贯彻《常州市社区档案管理办法》，全面开展社区建档工作，坚持用等级评定带动创建工作，促使社区档案工作合格等级面进一步提高，继续开发家庭建档工作，使社区档案、家庭档案工作更加贴近居民生活，更好地为社区建设服务大力加强劳动就业和社会保障档案工作认真研究制定社会保障档案工作的规范标准，加强对劳动就业、社会保障、公证、律师等档案工作为市委和市政府一系列为民政策能够更好地惠及相关社会成员，人民群众服务

5 、加强机关档案业务建设，为提高机关办公质量和办事效率服务。各级档案管理部门要重点指导各机关加强档案资源建设，建立归档范围审核制度，确保各种门类、各种载体档案的完整齐全；创新机关档案管理机制，条件具备的地方，可以逐步建立统一的机关档案管理中心，进一步提高机关办公质量和效率，使机关档案工作更好地为领导决策服务、为各党政部门服务、为人民群众服务

6 、进一步加强档案宣传工作，使社会各界进一步了解档案和档案工作．一是深入开展法制宣传，增强全社会的档案法治意识，坚持依法行政，加强监督检查，加强档案行政执法培训，规范档案行政管理行为，提高依法行政水平。二是打造档案宣传平台，组织二市五区上下连动，策划社区档案和家庭档案展。三是强化学术研究成果的应用进一步完善用稿奖励制度，积极鼓励档案人员踊跃投稿、多出精品，多出成果，使档案学术成果更好地促进档案事业的发展，使社会各界进一步了解档案和档案工作的重要作用和价值。
二、大力加强档案基础业务建设，夯实档案事业发展的基础。

抓好各项档案基础业务建设，是促进档案部门各方面工作，提高档案工作为全面建设小康社会服务水平的根基和前提，是档案部门一项基本的、长期的任务各级档案部门要着眼于提高服务能力，在档案馆舍建设、档案资源建设、档案馆（室）基础建设等方面迈出更大步伐。
7 、加强档案馆基础建设．要坚持档案馆“四位一体”的功能要求（即档案安全保管基地、现行文件集中向社会公开的中心、档案信息服务中心和利用档案开展爱国主义教育的基地），把档案馆库房建设作为档案馆工作的根基，规划、设计、建设好档案馆．进一步搞好常州市档案馆、钟楼区档案馆新馆基建、内部装修及搬馆工作，确保档案的万无一失．其他辖市、区档案管理部门应根据本地经济社会发展和档案事业发展的实际需要，把馆舍建设作为一项重要工作，积极向当地党委、政府汇报，争取支持，列入发展规划，加快新建、扩建、改建步伐同时按照档案安全保管保护的要求，大力推进档案馆装备现代化，配备必要的消防、防盗、温湿度自动控制以及其它档案安全保管保护等现代化设施，以确保档案的安全保管和高效运行
8 、加强档案资源建设．档案资源建设是档案事业的立业之本，是档案事业赖以持续发展的基础．第一依法开展进馆单位到期档案和撤并单位档案接收进馆工作，对进馆单位实行归档范围审核备案制度，依法加强对各机关、团体、企事业单位档案收集工作的监督指导，保证进馆单位各种门类各种载体档案的完整齐全；第二及时做好现实性、即时性的重大活动、重大事件和重点建设项目档案资料的收集工作；第三进一步整合档案资源优势，筹建“三个中心”，全面提升常州市档案事业跨越式发展的整体实力一是筹建常州市机关档案管理中心一一充分利用档案馆现有的设备和人才优势，集中保管和提供利用进行政中心的69 家机关文件档案，进一步整合档案资源，使档案工作更好地为领导决策、为机关各部门、为人民群众提供快捷优质的服务。二是筹建常州市破产关闭企业档案寄存中心一一主要保管建国五十多年来全市百家破产关闭企业的档案资料，积极探索一条适应市场经济和企业改革发展需要、加强对社会有保存价值档案的管理新路子，防止企业改制、兼并、破产过程中国家档案资源的流失；三是筹建常州市企业退休职工档案管理中心一一坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，与劳动和社会保障局共同筹建企业退休职工档案管理中心，使档案工作更好地为广大人民群众服务。通过“三个中心”的建设，使档案工作更加贴近机关、贴近社会、贴近百姓，提高档案工作在经济建设和社会事业中的参与力，增强与人民群众的亲和力，为全面提高全市档案服务水平积聚后劲。

9 、积极推进星级档案馆（室〕 创建工作．全市各级档案部门要进一步运用《 江苏省档案工作等级评定试行标准》指导机关、团体、企事业单位提高档案工作水平．各级档案馆要按照《全国文明城市测评体系（试行）》 文件中提出的：“省会城市、地级市城市评选文明城市，市档案馆应达到省一级馆标准，其所属各城区档案馆应达到省二级馆标准”的要求，认真贯彻实施《江苏省市、县、区国家综合档案馆等级评定办法》，武进区档案馆要进一步巩固省一级馆成果，2006 年争取早日跨入省特级馆行列；钟楼区档案馆2006 年跨入省二级馆行列，从而全面提升我市国家综合档案馆综合实力和整体素质。
三、切实推动档案馆功能建设，增强档案事业发展的活力。

档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作各级档案馆直接面向社会、面向广大人民群众，是档案工作与社会各界的结合点，是承担档案工作重要功能的主要载体之一我们要抓住档案馆的这一特性，进一步增强档案馆的开放性、公开性，以档案作为生动具体的教材，把档案馆办成社会教育的课堂
10 、深化已公开现行文件服务．把现行文件查阅利用和日常接待查档合二为一，进一步提高档案馆的社会服务功能．要进一步完善实体文件和网上文件利用中心建设，努力把已公开现行文件提供利用推向深入，使其成为政务公开和为推进民主进程服务的一部分，在政府信息公开工作中发挥档案部门应有的作用，为进一步密切党和政府与人民群众的联系服务．同时要加强上网文件和档案的管理，严格执行有关保密制度，防止失泄密事件的发生。

11、重视爱国主义教育基地建设．全市8 个档案馆爱国主义教育基地要进一步完善场所设施建设，充分发挥自身优势，精心创意主题内容。围绕中心工作和重大活动，编辑出版档案史料精品，利用档案与社会各方面联合制作影视音像制品，通过新闻媒体公布档案等形式，满足人民群众对档案利用的需求，最大限度地发挥档案在推动先进文化建设和精神文明建设方面的积极作用．市档案馆要精心筹划“当代常州工业荣誉馆”，围绕常州城市定位，追忆常州制造业历史，集中展示中华人民共和国成立后常州发展成就的“当代常州工业荣誉馆”。各辖市、区档案部门要认真做好中华人民共和国成立后本地区取得国家级、部省级荣誉的清理工作，充分发挥档案存史、资政、育人功能，激励广大干部群众为全面建设小康社会、率先基本实现现代化贡献力量。
四、大力推进档案信息化进程，逐步形成“三位一体”建设格局。
加快推进档案信息化建设是档案部门当前一项紧迫任务．要始终坚持按照“总体规划、分步实施、边建边用、滚动发展”的指导思想，把档案信息化建设纳入各级政府的电子政务建设总体规划，统筹安排档案系统资源和资金，加快推进档案全文数字化、信息服务网络化的进程，逐步建立电子文件中心、电子档案中心和数字档案馆“三位一体”建设格局，从而更好地为各级党政机关、社会各界服务。
12 、加强电子政务环境下的电子文件中心建设．要依托电子政务建设，加快电子文件中心建设。进一步运行好电子政务环境下的常州市电子文件中心，筹建好武进区电子文件中心、加快启动溧阳市电子文件中心步伐，完善电子文件归档和电子档案管理工作，确保信息技术条件下各类档案得以全面收集、安全保管、有效提供利用；积极探索利用统一的网络平台进行电子档案接收、保管、利用的新方式，最大限度地实现档案资源的共享从2006 年起，各辖市区档案馆根据省局统一要求，使用VPN 技术将现有目录数据库与省馆实现馆际互联共享，实现全省馆际查档利用。
13 、加快档案数字化建设步伐．充分利用常州作为全国城市信息化试点和市档案馆作为江苏省档案数字化试点这一契机，把档案数字化建设纳入城市信息化试点内容。各级各类档案馆要有计划有步骤地开展馆藏重要的、珍贵的、利用频率高的纸质档案和照片、录音、录像等档案前期鉴定和数字化工作，尽快建成馆藏档案目录数据库、全文数据库和现行电子文件数据库，确保全市档案数字化与城市信息化同步．
14 、加强对电子政务环境下电子文件归档管理的监督和指导．各级档案行政管理部门要认真研究电子政务建设给档案工作带来的影响，按照国家档案局《 电子文件归档与管理规范》和《电子公文归档管理暂行办法》 的规定，将各部门电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划，同步实施、同步发展、无缝链接。妥善做好电子文件的保真、保密和保存工作，实现文档管理一体化.
五、提升素质强化曹理，提供档案事业发展的队伍保障。

档案事业发展的关键在于人，新形势下的档案工作需要有一支高素质的干部队伍。要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的总体要求，结合单位工作实际，努力建设一支政治素质好、业务能力强、工作作风硬的机关队伍。

15 、加强教育培训，不断提升干部职工的综合素养。继续深化学习型机关创建工作，根据档案事业发展的新趋势和档案干部队伍建设的新要求，组织开展档案人员岗位培训和继续教育，改进培训方法完善培训内容，落实保障措施，鼓励档案人员学习新知识、新技能，促进档案干部职工队伍思想水平和业务能力的提高做好档案学会工作，积极组织档案人员开展档案学术研究，提高学术研究的氛围；扎实开展档案中介服务，充分发挥档案学会的智囊和桥梁作用。做好职称评审工作，进一步完善职称考核评定办法，做到使之更趋科学性、规范化和可操作性，简化程序，注重实效.

16、规范内部管理，构建团结和谐的文明机关．要继续巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步修订和落实各项内部管理制度，建立健全长效管理机制，逐步形成规范、顺畅、高效的运作模式，提高机关工作质量和办事效率，形成文明、高效、严谨、有序的工作氛围。要结合新公务员法的实施，强化日常管理、创新用人机制，使想干事的有机会，能干事的有舞台、会干事的有地位，营造一个人人“创业创新创优”、生机勃勃干事创业的浓厚氛围。

17 、加强作风建设，树立良好的机关服务形象．要持续，深入、扎实地推进机关作风建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，切实转变观念、转变职能、转变作风，把服务发展、服务基层、服务群众的要求落实到档案工作的各个方面，努力建设人民满意的服务型机关。继续抓好文明机关、省级爱国主义教育基地等各类创建活动，进一步发挥“省级巾帼文明示范岗”的窗口作用，树立档案部门的良好形象。要继续以“好班子”创建工作为载体，进一步加强领导班子建设，保持和发扬“团结、廉洁、务实、创新”的领导作风，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力

常州市档案局

二00 六年二月十六日

主题词：档案  工作要点  2006年

抄送：市委戴源常委、秘书长，市政府居丽琴副市长，江苏省档案局

常州市档案局2006年2月17日印发共印180份

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