2008年全市档案工作回顾
2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级档案部门和全体档案工作者深入学习贯彻党的十七大会议精神，大力解放思想，实践科学发展，以围绕中心、服务发展、促进和谐为宗旨，积极主动服务于我市“五大建设”的推进，服务于和谐社会建设主题，全市档案工作取得了新的业绩。
一、紧扣中心，积极服务科学发展
全市档案工作紧扣中心，突出全国文明城市创建工作重点，积极服务于我市“两个率先”的实现，服务于我市的科学发展。
（一）服务文明城市建设取得实效。“建设全国文明城市”是市第十次党代会提出的“五大建设”目标任务之一，市和30%辖区创建国家级档案馆列入了“建设全国文明城市”测评体系的考核内容，是2008年我市档案工作首要的目标任务。全市档案部门紧紧围绕党委政府工作中心，服务工作大局，积极投身于我市文明城市建设工作。常州市和武进、新北区档案馆全力以赴投入到创建国家级档案馆工作中，成立了创建工作领导小组，认真学习国家级档案馆测评办法，理解消化测评细则，多次邀请上级领导和专家解读细则和现场指导，认真对照标准，制定详细的工作方案，落实任务、落实进度、责任到人，强化考核，确保创建工作落到实处。2008年6月3日，常州市档案馆通过了国家档案局组织的测评，晋升为国家一级档案馆，成为全国地市级中首家国家一级档案馆。7月1日，武进区、新北区档案馆先后通过了测评，晋升为国家二级档案馆。我市档案部门全面完成了《全国文明城市测评体系》中提出的A类标准，为我市五大建设作出了档案部门应有的贡献。
（二）服务民营企业取得积极进展。按照“自我管理、自我完善、自我服务、自我发展”的要求，以服务引导为手段，继续推进民营企业档案工作。认真贯彻《江苏省民营企业档案工作要则》，结合我市实际情况，对全市开展民营企业档案工作作了进一步的部署，组织2批规模以上民营企业档案人员共148人参加省档案局举办的“民营企业档案知识技能培训班”的学习；深入企业，帮助指导世家投资集团、莱蒙都会、九洲投资集团、亚帮颜料等企业建立档案工作机制，制定业务规范，规范档案管理；积极培育典型，以点带面，全面拉动民营企业档案工作。金坛市档案局编制的《金坛市民营企业档案工作手册》，给民营企业档案工作者管理档案提供了方便。今年，我市佳尔科药业股份有限公司等5家民营企业成为全省百家规模以上民营企业档案工作典型示范单位。
（三）服务“三重”工作取得成效。各级档案部门主动服务于重大建设项目、重大事件、重大活动，取得了积极的成效。认真贯彻江苏省《重大建设项目档案验收办法》，加强与有关部门的协调配合，进一步完善重大建设项目档案工作机制，及时组织和参与了青洋北路延伸段、常州港录安洲港区码头一期工程项目的档案验收。常州市、溧阳市档案局对2008年度重大建设项目档案进行了登记备案，市城建档案系统加大了对重大工程项目和地下管线档案工作的力度。认真贯彻落实国家和省有关精神，下发《关于做好支援抗震救灾文件材料归档工作的通知》，指导开展抗震救灾重大事件档案的收集。各级档案部门积极服务于党委、政府的重大活动，切实做好重大活动的文件材料收集归档工作。市城建档案馆陆志刚同志参与全省支援灾区抗震救灾行动，在重灾区绵竹市，用镜头真实记录了我省和市参与抗震救灾的历史过程，共拍摄8000多张珍贵照片和3000多分钟录像资料，得到了上级的肯定和表扬。
二、聚焦民生，服务和谐社会建设
全市各级档案部门深入学习、认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，聚焦民生，服务民生，服务和谐社会建设。
（一）积极探索实践，着力抓好民生档案工作。10月10日，召开全市民生档案工作会议，对民生档案工作进行了全面部署，提出了具体的工作任务和措施，明确了31类民生档案建设重点，组织开展“民生档案服务民生”的专题活动。全市各级档案部门把民生档案工作摆上突出位置，认真组织调研，加强与劳动、民政等部门的沟通协调，制定民生档案业务规范和管理办法，进一步完善了与群众切身利益相关的社会保障、婚姻、公证等民生档案工作，积极探索建立民生档案工作的管理体系和齐抓共管的责任机制，并以民生需求为导向，逐步整合民生档案资源。目前，整合了全市部分婚姻、独生子女、知青等民生档案资源并建立了计算机目录数据库。同时，通过年检以及配合省档案局的民生档案工作执法检查等活动，有力地推动了全市民生档案工作。
（二）积极培育典型，做好农业农村档案工作。各级档案部门进一步巩固和发展村级建档成果，加强行政村档案工作制度建设，着力完善乡镇主导，部门联动的工作机制，开展业务培训、示范点建设和督查考评，发挥行政村档案在村务公开和新农村建设中的作用。全市行政村规范化建档工作基本完成，涌现出一批档案工作典型示范村，对我市农业农村档案工作起到了很好的示范引领作用。
（三）积极扩大影响，做好社区家庭建档工作。继续深入开展档案优秀示范社区评定，戚墅堰河苑社区等5家社区获档案工作优秀示范社区称号。广泛发放《家庭档案指南》，组织开展“建家庭档案促社会和谐”活动，天宁区在红梅社区举办以奥运为主题的家庭档案展览，戚墅堰区委、区政府领导亲自参加家庭建档巡回展暨档案服务进社区活动，引导帮助有需求的家庭建立家庭档案，培育了王宝芬等一些家庭建档示范户，进一步扩大档案工作的覆盖面和社会影响力。
（四）积极提供利用，做好文件档案窗口服务。全市各档案馆以群众需求为导向，进一步加强文件档案查阅服务“窗口”建设，进行档案利用预测分析，探索利用规律，有计划、有重点地开展利用服务工作。开展了预约利用、电话预查、电子邮件查档等服务，不断创新服务方式，提高服务质量，努力让人民群众满意。城建档案部门为41所中小学和幼儿园排查抗震安全隐患提供利用服务。2008年，全市各级档案馆接待文件档案利用 1万9千余人次，利用文件档案资料6万余卷（件、册）。为全市经济建设、领导决策、工作查考、编史修志、落实政策和维护各方正当权益提供有力的凭证和依据，为和谐社会建设作出了积极的贡献。
（五）积极拓展功能，做好信息公开场所建设。全市各综合档案馆认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极主动配合政府信息公开工作，建立和完善制度，强化业务规范，完善场所设施，积极应用现代信息技术和网络平台畅通政府信息公开渠道，做好政策性、法规性、公益性文件的收集整理等基础业务工作，切实加强档案馆作为政府公开信息载体的建设，拓展档案馆的服务功能，通过公开现行文件服务工作为社会提供政府公开信息。
三、规范管理，档案基础更为坚实
各级档案部门着眼于增强档案工作服务能力，加强档案的规范化管理，提高档案管理水平，档案的基础建设得到进一步巩固。
（一）强化主体建设，增强服务能力。全市各级档案馆抓住档案事业发展的机遇和重点，按照档案馆“四位一体”的功能要求和档案事业发展的需要，切实加强档案馆主体建设。一是档案馆基础设施建设进一步加强。全市各档案馆依据自身条件，结合实际情况，因地制宜，认真规划，积极争取，进一步完善设施和设备。金坛市及时编制了“金坛市档案馆”项目建议书，供领导规划建设决策参考。二是档案馆藏进一步丰富。2008年全市各级档案馆共接收档案资料75002卷（册）。常州市档案馆接收档案27283卷（册），其中反映民生的档案24697册。全市各级档案馆在做好档案日常接收的同时，接收了一大批反映本地区社会经济发展的重大活动、名人档案、名优产品档案和非物质文化遗产等档案资料，地方特色档案征集工作成效明显，馆藏资源进一步丰富。市档案馆征集到一批老报纸18种和清代、民国时期出版的古籍线装书近1000册，1920年至1989年反映常州地方老照片1000余张、民国时期常州各种民间社团组织徽章、印章62枚；征集到常州第一姓——《庄氏宗谱》和《陈氏宗谱》，给我市谱谍档案又添新页。金坛市启动国家级劳模、艺术名人档案征集，戚墅堰区开展“迎奥运戚墅堰区体育史料图片征集”活动，征集到了一批珍贵的档案史料。城建档案系统围绕城市建设，收集了丰富的城市建设、发展的影像档案资料。三是档案文化精品不断。档案馆充分利用馆藏档案资源优势，紧跟时代发展主旋律，围绕改革开放30周年等主题，编撰出版了大量档案文化精品。市档案馆编撰出版了少儿读物“知我常州，爱我常州”八册系列丛书；在《常州晚报》开辟“百年档案”专栏，借助档案，解读常州近代以来的社会经济和城市文化发展变化历程。武进区与有关部门联合编印《武进改革开放30年》图片集，在第五届中国中小城市科学发展高峰论坛上发放，成为“武进名片”。市城建档案馆制作的《筑灾民满意工程—常州抗震救灾援四川建设纪实》等17部电视专题片和《托起的彩虹—常州高架路建设掠影》等画册影响广泛。四是档案信息化水平进一步提高。扎实推进数字档案馆建设，常州市、溧阳、武进档案馆继续开展对馆藏珍贵、重要的和利用率较高的纸质档案进行数字化，取得了积极进展。有效整合民生档案数据，建立了包括全市婚姻、知青、军转、农转非、独生子女、各级劳模、建房、城建和有关照片共13大类160余万条有效数据，在全市各级国家档案馆初步实现了民生档案数据的共享。全市档案信息网站功能进一步完善，较好地发挥了网站的教育、宣传和服务功能。市档案馆完成了内网结构升级，加强了数字档案馆的安全性，扩展了电子政务和现行电子文件服务的范围，网站改造改版工作基本完成。五是爱国主义教育基地进一步巩固。各级档案馆依托档案资源优势，进一步巩固爱国主义教育基地，及时更新内容，认真接待参观人员，较好地发挥了基地作用。2008年全市各档案馆接待大中专生、市民及各级领导、外省市同行共7000余人次，斯洛文尼亚国家档案馆馆长、国家档案局中央档案馆领导、全国政协文史委的领导和省委巡视组的领导参观了常州档案史料展示中心。六是档案安全保管进一步加强。全市各级档案馆高度重视档案的安全保管，认真贯彻执行国家档案局中央档案馆下发的《档案工作突发事件应急处置管理办法》和《关于加强汛期档案安全保管的紧急通知》，加强档案安全检查，坚持温湿度测记调控，确保了档案的完整与安全。
（二）完善年检制度，促进规范管理。各级档案部门认真贯彻落实国家档案局第八号令，根据形势和任务发展要求，及时调整档案年检工作内容和重点，突出8号令的贯彻落实和民生档案工作，以及档案的管理制度、收集保管及信息化建设，开展档案检查，提出整改意见，有力地促进了基层单位档案工作的规范管理。全市482家单位已完成文件材料归档范围和文书档案保管期限的审核及备案工作。
（三）开展等级评定，提高管理水平。深入实施《江苏省档案工作等级评定办法》，有计划有重点地开展档案等级创建工作，有力地推动我市档案管理水平的提升。2008年，市档案馆通过国家一级认定，武进区、新北区档案馆通过了国家二级认定，武进区城建档案馆通过了省特级认定。全市共有71家基层单位档案工作通过等级认定。
四、加强法制，档案事业环境更优
全市档案法制建设不断加强，依法治档水平进一步提高，档案事业发展环境更加优良。
（一）广泛有效宣传档案工作。各级档案部门以《江苏省档案管理条例》颁布10周年为契机，结合实际，组织开展如网上知识竞赛、档案走进社区、举办专题讲座以及常州改革开放30年成就图片巡展等多种形式的档案宣传活动。广泛运用宣传媒体和档案网站开展档案宣传，不断增强全社会的档案意识和档案法治意识，不断提高全市档案工作的知名度和影响力。各级档案部门注重经常向有关领导汇报工作，邀请领导视察工作，积极争取领导对档案工作的关注和支持，取得了很好的效果。常州市、武进、新北区领导在创建国家级档案馆工作中给予了多方面的大力支持。金坛市委领导对金坛民生档案工作作了专门批示，给金坛民营企业建档工作核拨了专项经费。天宁区每年下发社区档案工作专项经费，为社区规范化建档提供了经费保证。
（二）不断完善档案法制建设。全市各级档案行政部门不断完善档案法规配套制度，为档案事业依法管理提供法制保障。2008年，组织开展全市档案事业“十一五”规划中期评估工作，完成了档案行政管理部门行政许可、非行政许可责任分解流程核定工作。天宁区把街道档案员纳入了档案行政执法体系，强化档案行政监督，加大档案工作考核力度。
（三）不断加大档案监督力度。各级档案行政管理部门进一步转变职能，开展各种形式的档案执法检查，积极推进依法行政。全市各级档案部门认真履行职责，加大了国家档案局第八号令的贯彻力度，严格审批制度。市档案局把档案业务指导与档案监督检查有机结合起来，积极配合省档案局和省劳动社会保障厅对市社会保障档案开展执法检查。金坛市档案局联合教育、组织等部门对城区学校和镇区农村党员档案开展了执法检查，加大监督力度，取得了很好效果。
五、解放思想，创新发展档案事业
全市各级档案部门积极开展“解放思想找差距，科学发展创新业”大讨论活动，进一步解放思想，创新工作，提高档案工作服务效能。
（一）创新工作思路。各级档案部门深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记关于江苏工作的重要讲话精神，紧密结合本地区、本部门的实际，进行学习调研，深刻领会精神内涵，充分认识到档案工作在经济社会发展中的新定位，认识到要不断在发展变化中寻求和确立档案工作与时俱进的路径和方法。要树立以人为本的理念，努力实现“两个转变”，建立“两个体系”。要勇于突破过去的已被实践证明成功的经验，勇于突破目前正在指导我们前进的工作路子，要努力以解放思想、改革创新的更多成果，为我市档案事业发展增添新的动力，为我市的三个文明建设作出新的贡献。市档案局认真组织开展“解放思想找差距，科学发展创新业”大讨论活动，专程到连云港、徐州、镇江、扬州等地进行学习调研，形成了多篇调研材料。金坛市的民生档案专题调查报告得到了领导的肯定和支持。
（二）创新服务方式。全市各级档案部门积极创新档案工作服务方式，为我市经济社会发展提供更好的档案工作服务。经过几年的探索和努力，“常州市机关档案管理中心、破产关闭企业档案管理中心和企业退休职工档案管理中心”三大管理中心建设进一步完善，体现了以人为本的理念，在服务社会和谐、促进档案工作自身的发展起到了积极作用。各级档案部门开展主动上门指导、条线集中培训等方式，积极探索新形势下业务指导工作。戚墅堰区档案局运用网络技术，设立档案工作QQ平台，推行网络远程指导服务，取得的较好的效果。各档案馆还普遍开展了传真、电话等档案查阅方式，提供利用服务。为便于社会公众更好地利用档案，在辖市、区档案馆的协助下，市档案馆组织编写了《常州市档案馆指南》和《档案利用服务指南》。
（三）增强队伍素质。一年来，通过开展一系列的学习教育等活动，全市档案干部职工队伍素质进一步提高。一是思想道德进一步升华。在今年发生的冰雪灾害和四川汶川特大地震中，党员领导干部带头缴纳“特殊党费”，全市档案干部职工踊跃捐款捐物，献出自己的仁爱之心、同胞之心、爱国之心。积极开展扶贫帮困献爱心和社会公益活动，积极投身于“迎奥运，讲文明，树新风”系列活动中，参加“我参与、我带头—遵章守纪文明出行”活动，档案干部职工的思想道德得到了升华。二是党建工作进一步加强。各级档案部门党组织认真贯彻党的十七大精神，加强党的组织建设。围绕宗旨，发挥党员先进性，充分发挥班子、支部和广大党员的积极性和创造性，以学习提高为主线，以解决突出问题为重点，以整顿机关作风为突破口，构建起了党员经常受教育、干部有效受监督、始终保持先进性的长效机制，取得了实实在在的效果。常州市、溧阳市档案局（馆）领导班子被评为“团结、廉洁、开拓”好班子，溧阳市档案局（馆）党支部被表彰为“先进基层党组织”。三是业务素质进一步提高。全市广泛开展档案人员教育培训，举办各类上岗培训、继续教育培训、专题业务培训和以会代训等培训班，以及送出去参加培训，不断提高档案人员的业务素质。积极探索和完善档案专业职称评审工作的方式方法，培养造就档案专业人才。2008年，全市有15 人被评为档案专业中级职称，5人被评为档案专业高级职称。活跃档案学会工作，围绕民生专题组织开展学术交流，参加交流的论文有50多篇；进一步加强档案学会建设，修订了《常州市档案学会章程》，选举产生了常州市档案学会第三届理事会。
（四）提高服务效能。全市各级档案部门深入开展机关作风建设，通过开展“服务企业关爱有加，支持企业克难求进”、“创建学习型机关”和“文明单位”、“巾帼文明示范岗”和“党员示范岗”活动，全市档案人员服务意识进一步增强，不断改进服务方式，开展优质服务。各级档案部门普遍实行了服务承诺制和首问责任制，对低保户、生活困难的人员和办理廉租房、拆迁无房户查档利用实行减免收费，全市档案部门机关作风建设取得了明显成效。市民刘女士给市档案馆送来“热情服务，高效廉洁，为民解忧，公仆情怀”锦旗和感谢信，感谢常州市档案馆为百姓办实事，帮她找回了十几年的工龄，顺利办理了养老保险；金坛市档案局在民主测评中名列党群口第5名佳绩；钟楼区档案局坚持“五心”服务宗旨，受到了广大群众的好评；市城建档案馆制作《企业文化》手册，开展企业文化建设，实现了档案服务“零投诉”。
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