常档发〔2009〕8号

2009年全市档案工作要点

各辖市、区档案局（馆），市城建档案馆，市各有关单位：

2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的一年，是全党继续深入学习实践科学发展观的一年，也是积极应对国际国内环境重大变化带来的严峻挑战，又好又快推进常州“两个率先”的关键一年。2009年，全市档案工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习、全面落实科学发展观，按照市委科学发展、推进现代化建设、构建和谐常州的战略部署和要求，进一步解放思想，开拓创新，努力在档案工作服务科学发展和档案工作自身科学发展实现又好又快，实现“两个转变”，推进“两个体系”建设，实现我市档案事业发展的新跨跃。

一、坚持解放思想，实践科学发展

全市各级档案部门要积极开展深入学习实践科学发展观活动，提高推进档案事业科学发展的能力，着力解决影响和制约档案事业科学发展的突出问题，完善更好地为科学发展服务的档案工作体制机制，促进我市档案事业实现新的跨跃。

（一）提高思想认识。进一步加深全市档案干部特别是领导干部对科学发展观的理解，准确把握科学发展观的重大意义和科学内涵，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步结合档案工作实际，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识；切实解放思想转变观念，把思想认识统一到科学发展观要求上来。

（二）解决突出问题。着力解决影响和制约档案事业又好又快发展的关键问题、影响和谐稳定事关民生改善的突出问题，抓住主要矛盾，破解发展难题，进一步明确促进科学发展的工作思路和发展规划，进一步加强领导班子凝聚力、创新力、执行力建设，推动广大党员干部讲党性、重品行、作表率、守纪律。

（三）创新体制机制。着力构建充满活力、富有效率、有利于档案工作科学发展的体制机制，不断推进档案工作在理念、机制、方法等方面的提升、提高。进一步建立健全符合科学发展观要求的档案工作综合评价机制和体现科学发展观的干部考核评价体系，为在档案工作中深入贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,把科学发展观的要求转化为推进档案工作科学发展的坚强意志、谋划档案工作科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养思想觉悟的自觉行动，努力把档案工作推上一个新的台阶。

二、坚持改革创新，服务科学发展

服务科学发展是档案工作的核心主题。坚持以科学发展观统领档案工作，解放思想，改革创新，充分发挥档案工作服务职能，增强档案工作服务“保增长促发展、保投入促调整、保民生促和谐”的实效，扎实有效地做好促进经济与社会发展和改善民生的各项工作。

（一）积极服务重点建设项目和重大活动。2009年是我国加大基础设施和建设项目投入的一年，关注我市重大建设项目的推进情况，主动介入，开展项目跟踪服务，举办重点建设项目档案工作人员培训班，加强对重点建设项目的登记备案和业务指导，按照我市对口支援四川绵竹灾后恢复重建的统一部署，积极做好重大援建项目建档工作，认真贯彻《江苏省重大建设项目档案验收办法》，进一步完善检查监督机制。要积极服务于党委、政府中心工作，主动配合做好“纪念常州解放60周年”等主题活动，及时介入重大活动，出台《常州市重大活动档案管理办法》，确保档案的齐全完整。

（二）加强新形势下的企业档案工作。认真贯彻《企业档案工作规范》，促进企业全面建档，针对民营企业的实际，积极引导、鼓励、帮助有条件的民营企业开展建档工作，进一步提升民营企业档案工作水平，把关爱企业、服务企业，帮助企业攻坚克难，更好地服务企业发展贯穿于档案工作的始终。

（三）扎实推进民生档案工作。按照全市民生档案工作会议的部署和要求，认真抓好落实，扎实推进，力求取得明显成效。一是开展“民生档案服务民生”专题活动。加强宣传，认真部署，制订民生档案建设计划，明确涉及民生档案的重点部门和单位，落实民生档案工作任务。二是将民生档案纳入规范管理范畴。加强与相关部门的工作协调，制定涉及民生档案的规范性文件，细化民生档案管理办法，建立和完善民生档案的收集、整理、归档、利用制度和体系。三是有效整合民生档案资源。把民生档案作为部门单位和各级档案馆资源建设的重要内容，以民生需求为导向，加大民生档案资源的收集力度，实现民生档案资源的有效整合。四是积极引导和帮助社区把创建和谐示范社区活动中形成的大量的文件材料收集好、整理好，为社区建设、社区管理以及维护社会稳定等方面提供利用服务。五是加强民生档案工作的指导服务。密切关注、跟踪服务近几年新形成的新型合作医疗、社会保障、就业档案等。通过举办多层次多形式的业务培训、典型引领、现场观摩等形式，扎实推进民生档案工作。

（四）深入开展新农村建设档案工作。认真贯彻落实党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的决定，围绕“全市2010年50%的村达到社会主义新农村典型示范村”的目标，重点抓好新农村村级档案管理规范化建设，为在新形势下推进农村改革做好档案服务工作。加强与涉农主管部门的联系与沟通，加强村级档案的收集和规范化管理，着力提升现代化管理和档案信息资源开发水平。加强农村各种新型社会组织和新的工作领域建立档案，特别是事关农民的根本利益和稳定大局的档案更要建好管好。总结推广乡镇档案工作、小城镇建设档案工作、特色农业产业档案工作，全面提升农业农村档案工作水平，为全市农业农村经济发展提供优质的档案服务。

（五）创优文件档案利用服务工作。充分发挥文件档案应有的作用，按照“两个转变”的要求，服务于现实社会，服务于群众需要，服务于和谐社会建设，服务于科学发展。各级各类档案馆要抓住《政府信息公开条例》全面实施的良好机遇，加强场所建设，围绕落实政策、房屋拆迁、福利待遇、医疗保险、劳动关系等方面收集和利用好已公开现行文件，积极服务于政府公开信息工作。进一步改进服务方式，提高利用服务工作水平，简化利用手续，对困难群体实行免费利用服务。充分发挥“巾帼示范岗”和“党员示范岗”的作用，为全市经济和社会事业的发展，为社会和基层群众积极主动提供文件档案利用服务。

三、坚持强基固本，提升科学发展

加强档案工作基础建设和档案馆服务功能建设，切实增强档案工作的服务能力，提升档案工作科学发展水平。

（一）加强档案资源建设。档案资源是档案工作服务大局、服务社会、服务人民群众、服务科学发展的基础条件。各级档案部门要始终把加强档案资源建设放在事业发展全局性的高度加以考虑，依照相关法律、法规的规定，结合实际，制订规范，突出重点，有计划、有步骤地有效推进档案资源建设，使档案资源建设由档案部门的部门行为逐步扩展到众多部门的联合行为乃至政府行为，有效地聚合资源建设的力量，加大档案资源建设的力度。根据我市经济社会发展和档案事业发展，着重在名人档案、重大活动档案、地方珍贵史料、专门档案等档案的征集接收方面狠下功夫，开展领导干部、老干部手中留存的党史资料征集工作，积极拓宽征集途径，改善馆藏结构，满足公共利用服务的现实需求，使档案资源建设落到实处。

（二）加强档案业务建设。全面贯彻《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》，加强机关、团体、企业事业单位档案业务规范化建设，促进各单位文件归档、档案整理与保护、档案信息化建设、档案移交等工作更加规范有序，提高各单位档案工作管理和服务水平。积极协调行业主管部门加强对本系统档案工作的指导，发挥领导机关的示范和组织带头作用。认真贯彻实施《市县级国家综合档案馆测评办法》，加强档案馆业务建设，进一步规范基础业务，实行科学管理，为提供优质高效的档案信息服务和档案信息化建设奠定坚实的基础。对已满30年的应开放档案和未满30年的可提前开放的档案进行鉴定划控后向社会开放。

（三）加强档案馆主体建设。进一步加强档案馆功能建设，拓展档案服务功能。一是要加强基础设施的建设，按照国家有关要求加强馆舍建设，配置消防、安全、温湿度控制、计算机安全等系统，进一步改善和增强档案馆保管条件和服务功能。二是提高档案信息化水平。以服务民生为契机，加强民生档案信息资源的整合，努力实现民生档案数据的共享。进一步完善电子文件中心建设，加强政务内网和外网中文件档案信息的管理和利用，加快数字档案馆建设的步伐，强化档案网站的宣传、服务功能。三是增强文化、教育功能。要立足馆藏，面向社会，贴近群众，贴近现实，拓宽思路，以灵活多样的编研成果形式满足社会的不同需求，发挥档案馆的文化传播功能。要进一步巩固和完善爱国主义教育基地建设，大力挖掘馆藏教育资源，充分利用展厅、陈列、巡展等形式，发挥教育功能，增强爱国主义精神。

（四）加强档案安全保管。全市各级档案部门要深刻认识档案安全的极端重要性，要把档案安全工作作为头等大事来抓，认真贯彻执行国家档案局中央档案馆印发的《档案工作突发事件应急处置管理办法》，开展安全教育，增强防范意识和责任意识，建立和完善档案安全保管的规章制度，加强档案安全保护设施建设，加强科学管理，采取有效的措施和手段，消除安全隐患,确保档案安全万无一失，把安全工作真正落到实处。对重要档案有步骤地开展异质异地的备份工作，切实保证档案实体和档案信息在保管、利用等环节的安全。

（五）加强档案队伍建设。适应新形势新任务对档案工作的要求，坚持解放思想，深入开展实践科学发展观活动，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的档案干部队伍。加强机关党建工作，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，要把政治思想工作和职业道德规范贯穿于日常工作学习中。加强机关作风建设，严格管理，加强考核，树立良好形象，把主动服务、规范服务、创新服务、满意服务贯穿于各项工作中。加强档案教育工作，以加强能力建设为重点，积极探索新形势下的档案培训工作，努力提高档案人员的职业意识和专业水平。活跃学会工作，发挥其在繁荣学术研究、培养专业人才、促进事业发展中的作用，开展职称评审，注重档案专业人才的培养，进一步提高档案队伍的整体素质。

四、坚持依法管理，推进科学发展

全市各级档案部门要加强对档案事业的统筹规划、组织协调、监督和指导。认真履行档案管理职责，坚持依法管理档案事业，推进我市档案事业科学发展。

（一）加强档案宣传工作。要把学习、宣传、贯彻、实施《档案法》作为开展法制教育、依法管理档案事业的一项重要工作来抓，把学习、宣传、贯彻《档案法》和各项工作实际有机结合起来。围绕党委、政府中心工作，围绕民生档案工作，围绕“档案馆成立50周年”等主题，通过各种媒体，组织开展形式多样的宣传、纪念活动，进一步增强公众档案意识和法治意识，进一步提高档案工作人员和广大干部群众贯彻执行档案法律、法规的自觉性，提高全社会对档案工作的支持度和参与度，扩大档案工作的社会影响力，营造有利于档案事业发展的良好氛围。

（二）加强档案法制建设。研究新形势下档案法制建设，规范档案行政管理行为，完善执法监督机制。以推行和落实档案行政执法责任制为重点，开展档案行政执法人员法律知识更新培训，提高执法人员依法行政的能力。围绕中心工作和广大人民群众关心的热点问题，与相关部门配合，有针对性地开展档案的执法检查，查处档案违法行为，积极推动我市档案工作的法制进程。

（三）依法管理档案事业。坚持把档案行政执法检查作为依法管理档案事业的重要手段，增强计划性，确保规范性，注重实效性。以档案工作年度检查为重点，进一步完善年检工作的形式和方法，根据年度工作的实际，及时调整年检的重点和内容，不断增强年检工作的导向和督促检查功能，提高年检工作的实效。进一步贯彻落实国家档案局第八号令，依法加强对基层单位档案工作的指导和监督检查，进一步推动机关事业单位档案工作法制化、规范化建设。

常州市档案局

二○○九年三月十八日

主题词：档案工作  要点  2009年

抄  送：江苏省档案局                                   

常州市档案局                         2009年3月18日印发

共印30 份

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