常档发〔2010〕7号

2010年全市档案工作意见

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是继往开来，规划“十二五”档案事业美好前景的一年。全市各级档案部门要以深入学习实践科学发展观为动力，围绕发展大局，以大档案、大开放、大服务的理念推进创新，全面实现“十一五”档案事业发展目标，提升我市档案工作为经济社会发展，为人民群众服务的能力与水平。

一、围绕经济社会发展大局，深化档案工作服务

（一）围绕十七届省运会，为我市重大活动建档工作服务。服务党委、政府中心工作始终是档案工作的主旋律。2010年第十七届省运会在常州举行，这是一次充分展现常州风采、推动常州发展的有利契机。全市各级档案部门要高度重视，将“全力以赴收集完整省运会档案资料”作为工作目标来定位，选派业务骨干，主动介入，出台规范，跟踪服务，加强对十七届省运会各归档机构文件材料的形成、积累和归档工作的业务指导，加强对十七届省运会档案信息化建设的业务指导，把重大活动档案工作与其它各项工作同部署、同推进，同落实，确保十七届省运会形成档案资料的齐全完整，确保省运会档案工作建档规范化、管理信息化、服务优质化，为常州留下宝贵的历史文化遗产。同时继续加强对我市第三批开展学习实践科学发展观活动文件材料归档工作的指导，确保学习实践活动材料的齐全完整和安全进馆。

（二）围绕调结构、稳增长政策，为促进经济社会又好又快发展服务。切实做好《常州市2010年六十项重点工程（工作）》档案工作跟踪指导服务和监督、检查，严格按照要求开展重点建设项目档案的登记工作，深入了解和开展我市援川项目档案建档工作的指导，对我市重点工程（工作）档案进行全过程监管；围绕深化国有企业改革、增强非公有制经济的发展活力等任务，加强国有企业档案工作指导和培训，形成良好的工作机制。本着宣传、引导、服务的理念，找准服务民营企业档案工作切入点，坚持通过提升档案人员素质和技能，不断推进全市民营企业规范化建档工作。

（三）围绕新农村建设，坚持推进全市农业农村档案工作。紧紧围绕党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的精神，以推进建立覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作体系为目标，以贯彻执行《江苏省社会主义新农村建设档案工作示范镇村命名试行办法》为契机，出台加强常州市社会主义新农村建设档案工作及镇、村文件材料归档范围和保管期限等相关业务规范，通过培育典型、重点突破、整体推进和命名一批社会主义新农村档案示范镇村，有计划、有重点地稳步推进农业农村档案工作，推进农业农村建档工作的管理体制、规章制度的规范建立，推动农村各种新型社会组织和新的工作领域的建档工作，切实做好农业农村在改革发展历程中各项工作形成文件材料的收集、保管和利用工作，使档案工作更好地为“三农”工作服务。

（四）围绕社会民生，进一步拓展民生档案工作。进一步做好政府公开信息收集工作，深入研究和探索解决政府信息公开与档案利用的衔接问题，深入做好政府公开信息和开放档案的查阅接待工作，力求在创新服务模式上有所突破。进一步加强民生档案工作监管，在推动民生档案工作初见成效的基础上，把“民生档案服务民生”活动进一步推向深入，从建立民生档案长效机制入手，加强与民生档案主管部门合作，通过出台民生档案管理制度，加强民生档案业务培训，建立民生档案年检制度，进一步规范和拓展民生部门档案工作的监督指导，逐步推进民生档案体系的规范化建设。以贯彻实施《社会保险业务档案管理规定（试行）》为契机，全面推进社保、民政、卫生等重点民生档案规范化建档，逐步建立覆盖全市的民生档案资源体系，确保各类民生档案的完整、安全和利用服务。进一步整合民生档案信息资源，坚持民生档案优先的原则，对社会和群众有需求的民生档案，优先进行整理、编目、划控、开放，开展民政、社保、计生、人事、教育等涉及民生方面档案的划控开放工作。优先对民生档案开展全文数字化，逐步建立覆盖全市各级综合档案馆的统一互联、共建共享的“常州市民生档案全文信息平台”，真正做到民生档案信息资源共建共享，合作共赢。

（五）围绕提高工作水平，进一步深化档案室业务建设。认真贯彻落实《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》，积极协调行业主管部门加强对本系统档案工作的指导，为创建星级规范提供服务。加强电子文件归档与管理，促进各单位文件归档、档案整理与保护、档案信息化建设、档案移交等工作更加规范有序，提高各单位档案工作管理和服务水平，推进我市机关团体企业事业档案室功能创新，发挥档案室资源信息支撑和资政参考作用。

二、围绕提升档案服务效能，加快信息化建设步伐

（一）全面推进数字档案馆建设。积极推进档案数据库建设和档案数字化进程，继续开展对馆藏珍贵、重要的和利用率较高的纸质档案进行数字化工作，分期分批对馆藏档案进行全文数字化处理，不断充实多媒体数据库。突出民生需求，坚持民生档案优先的原则，有效整合、不断完善全市民生档案数据库。切实加强信息安全管理和利用机制的建设，做好数字化处理系统维护工作和档案数字化运用系统的推广普及，建设和完善全市档案信息化共建共享平台。

（二）全面启动数字档案室建设。在调研、试点的基础上，修订出台相关业务规范，加强档案数字化工作培训，积极稳妥、全面开展市级机关进馆单位档案室数字化工作，有效推进文档一体化和馆室一体化管理模式建设，推动我市基层档案室档案信息化建设再上一个新台阶。

（三）完善现行电子文件中心。以电子政务内网建设为契机，进一步加强和完善现行电子文件中心建设，规范各单位现行电子公文接收工作，做到及时归档，齐全完整，真实有效，提供快捷利用服务，做到“应公开的必须公开”。

（四）建立新闻视频采集系统。运用现代化手段，建立新闻视频采集系统，定期收集和编辑中央、省、市电视台关于常州市重大活动、重大事件视频集锦，建立常州市重大活动和重大事件多媒体数据库。

（五）加强档案网站建设。发挥馆藏优势和地方文化特色，及时充实、更新内容，切实把档案网站办成同级政府发布已公开现行文件的平台，提供政务信息、档案宣传工作的窗口，研究历史、学术交流的园地。

三、围绕拓展档案服务功能，强化档案基础建设

（一）建设现代新型档案馆。积极推进档案馆基础设施建设，不断改善档案保管和保护条件，适应档案管理现代化的需要。按照有文化品位、有地方特色、有现代气息、能充分发挥档案馆各项功能的要求，进一步加快向社会公共档案馆角色转换，真正建成保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆，实现档案馆事业的跨跃式发展。

（二）加强档案资源建设。认真贯彻全国档案馆工作会议精神，按照以人为本的思想，充分考虑到本级党政机关的二级甚至三级单位永久档案的归宿，充分考虑到民生档案的接收问题，修改档案馆接收范围，把涉及人的档案应收尽收，建立面向全民的多元化的档案资源体系，确保反映常州地区政治、经济、文化各方面的重要档案和对广大人民群众具有保存价值的民生档案接收进馆。完善档案征集工作机制，广泛借助社会力量，拓宽征集渠道，加强非物质文化遗产、家谱档案、领导干部档案资料、珍贵档案、名人档案的征收力度，逐步构建“常州市重大活动事件图片库”，积极鼓励个人向国家档案馆捐赠或寄存档案，把更多有价值的档案征集进馆，优化结构，丰富馆藏。

（三）加强档案日常管理工作。做好档案库房日常管理工作，进一步推进档案开放鉴定工作的规范化和制度化，开展到期档案鉴定工作，开展民生方面档案的划控开放工作，及时将已开放的档案目录上传至档案查询网站，以供全社会利用。改善档案馆作为政府信息公开查阅场所的软、硬件环境，夯实服务基础。

（四）发挥档案馆的社会教育功能。围绕档案馆为构建社会主义和谐社会服务这个主题，发掘馆藏档案资料所蕴含的历史内涵、文化内涵和思想内涵，充分利用展厅这一阵地，通过举办讲座、编纂档案文化精品、组织“常州院士风采”巡回展，运用电视、网络视频节目等形式，开展爱国主义教育。加强同机关、企事业单位、大中专院校、街道社区爱国主义教育基地的共建，加强档案馆作为中小学生社会实践活动爱国主义教育基地的建设，进一步发挥针对青少年教育的计算机互动软件的作用，针对未成年人的接受能力和特点，增强参与性、互动性和吸引力，充分发挥爱国主义教育平台的功能，推动档案馆爱国主义教育基地可持续发展。

   （五）加强档案的保护和安全保密。全市各级档案部门要始终把档案安全保密放在各项工作的首位，筑牢档案安全保密的思想防线。按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》规定，建立应对突发事件防范和应急的相关工作预案，加强对档案人员的安全保密教育，定期检查档案安全，确保档案实体安全。按照《江苏省档案信息化建设保密管理办法》，严格执行各项管理制度，做好电子档案的备份和保管，切实做到万无一失，确保档案信息的安全和国家利益不受侵害。继续做好重点档案的抢救工作，积极争取专项资金，分期分批开展馆藏重点档案的保护抢救工作，切实做好各种载体档案的保护和修复。

    （六）认真贯彻实施国家档案局《市、县级国家综合档案馆测评办法》。武进区、新北区要巩固国家二级档案馆工作成果，其他市、区档案馆要按照我市文明城市建设和《全国文明城市测评体系》的有关要求，认真制定方案，采取有力措施，不断拓展社会服务功能，进一步提高我市国家档案馆整体工作水平。

四、围绕优质高效服务民生，探索利用服务新机制

全市各级各类档案馆要不断改进服务工作，提高服务能力，档案利用服务要向基层延伸，通过送档案文件下农村、进社区，利用档案网络平台发布档案信息，不断推出人民群众需要的档案信息。以民生档案为重点，积极探索、加快推进常州区域内档案信息远程共享工程，按照“全市协同，就近受理”服务民生的理念，打破区域限制，逐步做到利用者所需档案信息只要保存在某个市、区档案馆内，即可在首访的档案馆查阅并可异地开具档案证明，无需往返奔波。通过加强市、辖市、区综合档案馆交流和互动，积极探索常州市民生档案查阅利用新机制，真正做到便民、利民、惠民。

五、围绕科学发展档案事业，大力推进依法治档

（一）开展档案普法宣教。坚持不懈地学习宣传贯彻《档案法》、《档案法实施办法》和《江苏省档案管理条例》，深入开展档案法制宣传教育，结合档案普法宣传、档案利用服务活动，通过利用报刊、电视、出版物、网络、网站、展览、年会等多种形式，积极主动参与和服务党委、政府开展的重大活动，宣传档案工作的功能与作用，培育和提高社会公众的档案意识及利用需求，积极引导和营造社会各界关心、支持档案工作良好的法制环境和社会环境。

（二）依法管理档案事业。继续加强“三合一”网络平台建设，规范档案行政行为。切实履行《档案法》和《档案法实施办法》等档案法律法规赋予的行政执法职能，加大档案执法力度，联合相关部门，开展全面或专项执法检查，确保“两法一条例”在我市的贯彻实施。继续开展档案工作年检，修订出台新的《常州市档案工作年检标准》，以加快建设数字化档案室为重点，充分发挥年检的导向作用，全面推动我市档案室档案信息化建设再上一个新台阶。加强调研、充分认识“两个率先”形势下档案工作新的目标定位，组织编制好档案事业“十二五”规划。

（三）加强档案队伍建设。充分认识加强档案队伍建设的重要性，下大力气抓好队伍建设，提高档案部门领导班子和档案干部贯彻落实科学发展观的本领，提高运用科学发展观分析和解决档案工作实际问题的能力。加强针对性、增强实用性，完善多层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的档案干部教育培训新格局，有重点、有方向地培养一批适应我市档案事业发展需要的高层次人才，努力建设一支眼界宽、思路宽、创造力强、工作能力强的高素质档案干部队伍。加强党组织的建设，建立长效机制，保持共产党员先进性，认真践行科学发展观。开展“学时代楷模刘义权、在本职岗位作贡献”活动，学习和宣传刘义权同志先进事迹和甘于奉献、践行使命的崇高精神。开展机关效能建设和学习型机关建设，引导广大档案工作者树立终身学习的理念，树立档案部门求真务实，团结奋进的良好形象。

（四）促进事业和谐发展。各级档案部门要全面履行档案事业行政管理和档案保管利用等职能，以人为本，实现“两个转变”，建立“两个体系”，促进档案事业和谐发展。统筹档案馆和基层档案室建设，推动档案馆室协调发展；统筹档案信息资源建设和档案信息开发利用，推动档案资源优化发展；统筹人才资源和档案资源建设，推动档案事业持续发展。认真履行统筹规划、组织协调、监督指导的职责，加强与各专业主管部门之间的联系，推动各系统、各行业档案工作又好又快发展，在全市形成上下协调、条块结合、齐抓共管、和谐发展的档案事业新局面。

常州市档案局

2010年2月26日

主题词：档案   工作    意见                            

抄  送：江苏省档案局                                     

常州市档案局                         2010年2月26日印发

共印30份

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