市各有关部门、各辖市（区）统计局：

2009年12月31日，市政府主持召开常州市政府统计工作联席会议，会议表彰了2009年度全市部门服务业统计工作先进单位，部署了2010年部门服务业统计及科学发展观等重要监测工作。此次会议对于研究和探讨部门服务业统计工作新思路，健全和完善保障重要统计监测数据质量的新举措，更好地发挥部门统计工作对常州现代服务业发展的支撑和促进作用，具有十分重要的意义。现将市委常委、常务副市长俞志平同志在会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻执行。

     附件：俞志平副市长在常州市政府统计工作联席会议上的讲话

                      二〇一〇年一月四日

主题词：统计联席会议 领导讲话 通知

                                           共印50份

在政府统计工作联席会议上的讲话

俞志平

（2009年12月31日）

同志们：

今天，我们在这里召开2009年政府统计工作联席会议成员单位第一次会议。这次会议不是一般性的统计业务工作会议，而是事关全局的、推动常州服务业理性发展、科学发展、加快发展的战略性重要会议。当前，江苏现代服务业发展已经进入关键时期，作为传统的制造业大省，调整结构、转变经济增长方式的关键就在于推进现代服务业的发展。市委市政府将先进制造业和现代服务业“双轮驱动”作为重要发展战略，必须依据服务业发展的规模、结构、质量、水平、趋势等，作出科学的、明智的、理性的决策，而这一切，离不开准确的、客观的、完整的统计数据。评价一个城市发展的好坏，一要看城市功能是否完善，二要看城市产业结构是否合理，三要看城市形态是否健康。一个城市有没有活力，它的增长基础在哪里，发展是否可持续，民生质量怎么样，老百姓有没有幸福感，各方面都和现代服务业发展有着直接的关系。实施“双轮驱动”战略，制造业向两端延伸，优化产业链，延长价值链，优化服务链，服务业特别是生产性服务业大有作为。

今天会议的主要任务是探讨和研究新形势下提升部门服务业统计工作水平的新思路，以及保障全市重要部门统计监测指标数据质量的新举措。刚才，市统计局汇报了我市部门服务业统计工作推进情况，提出了下一步工作的意见和打算；市政府统计工作联席会议领导小组表彰了2009年部门服务业统计工作取得显著成绩的先进单位，市交通局、教育局、房管局等部门也交流了各自服务业统计工作开展情况和今后设想。会议开得很成功，达到了预定的目的。下面，我讲几点意见：

一、对过去一年全市部门服务业统计工作的基本评价

2009年是我市部门服务业统计工作取得突破性进展的一年。一年来，市统计局和承担服务业统计工作的重点部门，围绕市政府加强和规范部门服务业统计工作的要求，加大工作力度，强化措施保障，积极推进部门服务业统计工作范围由系统内向全行业、全社会转变，取得了显著的成效。服务业统计工作中政府统计和部门统计良性互动的格局得到确立，服务业基层单位网上直报率超过80%，整体工作走在省内城市前列，并为下一步强化和完善全市服务业核算工作奠定了良好的基础。

1、反映发展成果的服务业统计指标体系正在逐步形成和完善。今年以来，市统计局和各职能部门密切配合，按照“政府主导、部门协作、系统共建、资源共享”的原则，积极探索建立符合常州实际的服务业统计数据定期收集制度和信息发布制度，按季编印《常州市服务业统计信息》手册，形成了一套相对完整地反映服务业发展规模、结构、效益以及重点行业业务活动情况的服务业统计指标体系，较为系统地反映全市服务业投资、税收、利用外资、个私经济发展、金融信贷以及重点行业、重点市场等方面的运行情况，填补了服务业统计常规数据资料提供方面的空白，对于市委市政府研究制定服务业发展政策，加强对服务业发展的宏观调控，以及满足部门管理和国民经济核算的需要，发挥了较好的信息咨询作用。

2、覆盖重点部门的服务业统计网络体系正在逐步形成和完善。8月18日市政府召开的加强和规范部门服务业统计工作座谈会，对部门服务业统计工作向全行业、全社会延伸作出了具体部署。会议之后，承担部门服务业统计工作任务的各重点部门积极呼应，迅速行动，采取各种强有力措施，落实市政府工作部署，组织实施本部门、本系统的服务业统计工作。全市所有重点部门均已按照会议要求，明确了负责服务业统计工作的分管领导、职能部门和统计人员，承担起服务业统计工作职责，并将统计工作任务落实到了基层统计单位。绝大多数部门召开了专门会议，组织了服务业统计网上直报业务培训，建立了服务业统计报表制度和工作考核机制。全市基本建立起职责清晰、分工明确的服务业统计网络体系，条块结合、运转协调的服务业统计工作体系，有效保障了部门服务业统计工作的顺利开展。

3、注重实际效果的服务业统计考核机制正在逐步形成和完善。全市加强和规范部门服务业统计工作座谈会后，市政府统计工作联席会议领导小组下发了《常州市部门服务业统计工作规范化管理试行办法》，从统计基础建设、统计任务落实、报表上报时效、统计数据质量等方面，明确了部门服务业统计操作规范和工作标准，提出了量化测评考核要求。市统计局进一步细化落实考核激励政策，并以《服务业统计工作简报》形式，宣传有关部门在强化服务业统计工作方面的工作措施、典型经验和先进做法，发布各部门基层单位网上直报工作的推进情况，促进各部门相互学习，共同提高，在全市重点部门中形成了争先进位、不甘落后的工作导向。服务业统计工作考核成为激发部门服务业统计工作活力的“催化剂”，对于提高部门服务业统计调查的全面性、时效性和准确性起到了有效的推动作用。

4、条块协调联动的服务业统计工作机制正在逐步形成和完善。服务业统计制度建立以来，统计部门与各重点部门切实履行和发挥各自的统计职能，按照统一制度、统一平台、合理分工的原则，加强沟通合作，在工作推进过程中互通信息，相互配合，相互支持，共同承担起了全市部门服务业统计工作任务。市统计局积极配合相关部门制定全行业服务业统计制度和实施方案，并在制度设计、业务培训及信息化、法制化手段方面，为部门服务业统计工作的开展提供有利条件；各重点部门克服多种困难，配强统计力量，健全工作机制，为部门服务业统计向全社会、全行业延伸，提供相应的保障条件。统计部门和职能部门在决策部署上步调一致，在组织实施上步调一致，在解决问题上步调一致，在合力推进上步调一致，形成了良好的整体工作合力，推动了全市部门服务业统计工作的规范有序开展。

二、当前全市部门服务业统计工作面临的形势和任务

服务业在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位，服务业比重是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。市委市政府明确将服务业特别是现代服务业列为当前及今后一个时期发展的重点，并确定了2010年服务业增加值在国民经济总量中所占比重达到40%的战略目标。实现这个目标，不仅需要全市上下齐心协力，采取切实有效措施，推进现代服务业的快速发展，也需要统计部门与职能部门、主管部门共同研究对策，进一步完善服务业统计调查的制度、网络和体系，为加快服务业发展提供全面、准确、及时的统计信息服务。

1、服务业日益重要的地位，要求我们必须更加重视部门服务业统计工作。当前，我市经济发展已经进入新型工业化与现代服务业融合发展的新阶段，服务业面临着良好的发展机遇，工业化、城市化以及国际化进程的加快，为服务业发展提供了良好的基础条件；制造业的快速发展，为服务业的发展提供了广阔的市场和空间。特别是近年来物流园区、专业市场、旅游景点等一批服务业重点建设项目的实施，为全市服务业发展插上了腾飞的翅膀，以软件产业园、创意产业基地、科教城三期、津通现代服务业集聚区以及武进新城区商贸中心等为代表的新兴现代服务业蓬勃发展，成为拉动和支撑全市国民经济持续、健康、快速发展的重要力量。因此，进一步健全和完善依托部门、条块结合的服务业统计制度，拓展统计范围，充实指标体系，全面、系统、完整地反映服务业各大重点行业的规模、速度、结构和效益，对于各级政府实施宏观调控，引导服务产业健康发展，调整优化产业结构，具有重要的指导意义。

2、周边地区竞相发展的态势，要求我们必须更加重视部门服务业统计工作。当前区域之间的竞争，不仅表现为工业化和工业现代化水平的竞争，更大程度上体现为以服务业发展水平为标志的城市化和城市现代化水平的竞争。近年来，我市经济建设和社会事业发展取得了长足的进步，主要指标在省内城市、长三角板块、沿江板块、苏南板块基本保持了应有的地位，但同时也面临着标兵渐行渐远、追兵日益临近的危机，特别是交通基础设施条件显著改善的南通、泰州、扬州等市，以及受益于沿海开发战略的盐城、连云港等沿海城市，正在以令人称奇的速度推进新一轮经济腾飞，对我市未来发展构成了极大的竞争压力。作为传统工业城市，我们必须在巩固、保持和发挥工业经济传统优势的同时，加快现代服务业发展，促进先进制造业和现代服务业“双轮齐转”。我们所面临的发展大局，在对加快发展服务业提出更加繁重任务的同时，也对加强和改进服务业统计工作提出了新的更高要求。服务业统计工作只能加强，不能削弱；只能前进，不能停滞。深入研究和谋划服务业统计工作，是形势和时代发展的需要，更是统计部门和职能部门义不容辞的职责和任务。

3、科学发展考核机制的建立，要求我们必须更加重视部门服务业统计工作。近年来，省委省政府对地方经济社会发展水平、发展成果的评价，包括全面小康社会评价监测、科学发展评价考核、社会发展水平评价考核、科技进步评价监测等，都以统计数据作为量化考核依据。去年，省委省政府出台了《关于建立科学发展评价考核体系的意见》，决定对全省和各省辖市科学发展进程进行监测评价；最近，省委组织部又下发正式文件，委托统计部门对2009年度全省51个县（市）和南京市11个区党政正职推动科学发展的实绩进行定量考核。两套科学发展评价考核体系中均包含了大量部门统计指标。因此，加强和改进部门服务业统计工作，规范各项统计指标的口径范围和计算方法，提高统计监测数据的全面性和准确性，对于科学反映和体现全市经济社会发展成果，保证常州在省级重要监测考评中的应有地位，更好地发挥统计工作在推动全市科学发展进程中的导向、激励和约束作用，具有十分重要的现实意义。

三、对加强和改进全市部门统计工作的要求

2009年，我市以服务业统计为重点的部门统计工作取得了显著的进展，市委市政府对此是满意的，同时，也希望统计部门和相关职能部门进一步加强在服务业统计工作中的协调联动，深入研究探索新形势下提升服务业统计工作水平的思路和对策，化大力气解决当前服务业统计工作中存在的调查范围偏小、数据质量偏低、资料应用偏窄等问题，使服务业统计工作更好地发挥评价发展、引导发展、服务发展的作用，为全市经济社会发展作出积极的贡献。

1、加强组织领导，落实部门服务业统计工作的保障措施。从过去一年重点部门服务业统计工作情况看，只要是领导重视、亲自主抓和过问的部门，服务业统计推进的过程就比较顺利，服务业统计工作的成效就比较显著。象市交通局，虽然归口统计的单位数量很多，情况很复杂，调整变化十分频繁，但由于工作措施得力，条件保障到位，基层单位上报率和上报质量始终走在重点部门前列。而一些上报情况不是十分理想、基层单位上报率比较低、数据质量不高的部门，虽然有着各种各样的客观原因，但最主要的问题在于领导重视程度不够，统计人员积极性不高。因此，各部门必须进一步增强大局意识和责任意识，从全市经济社会发展的大局出发，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，充分认识开展服务业统计工作的重要性和艰巨性，把服务业统计工作纳入重要议事日程，建立健全领导责任制和工作责任制，配齐配强服务业统计力量，保证服务业统计工作必要的工作条件。一些工作相对滞后的部门，分管领导更要亲自抓，经常问，理顺内部关系，强化督促检查，在部门内部营造主管领导务实抓、职能部门具体抓、相关处室配合抓的工作氛围，把部门服务业统计工作做细、做好、做扎实。

2、强化目标考核，形成部门服务业统计工作的整体合力。通过过去一年的努力，我市的部门服务业统计工作已经初步打开局面，各部门数据收集和上报的渠道基本理顺，服务业统计信息发布制度也已经建立。下一步的工作重点将放在进一步夯实服务业统计工作基础、提高部门服务业统计数据质量方面，使全市部门服务业统计数据更加“可信、可靠、可用”，并为国民经济核算特别是服务业增加值核算提供有效的支撑。而实现这一目的，最为关键的是要加快建立和完善两大体系，一是服务业统计数据质量控制体系，二是服务业发展目标考核指标体系。市统计局要在充分征求部门意见的基础上，对现行的部门服务业统计工作考核办法作进一步的修订和完善，既要充分考虑各部门承担的工作量和工作难度，更要加大数据质量评估、监督、检查的考核权重，引导各部门将注意力更多地集中到提高统计数据质量方面。市服务业领导小组办公室要加强与统计部门的工作联动，加快探索建立以部门服务业统计数据为基础的部门服务业工作目标考核机制，将各地区、各部门服务业重大项目、重点市场、规模企业发展情况纳入目标责任制考核，以调动全市各级各部门加快服务业发展的积极性，引导和促进全市服务业实现更好更快的发展。

3、强化监测分析，提高部门服务业统计工作的质量水平。今年，市委市政府下了很大决心，强力推进部门服务业统计工作，要求重点部门将统计范围延伸到全行业、全社会，就是希望通过统计部门和职能部门的共同努力，建立起比较完整的服务业统计指标体系和工作网络体系，把全市重点行业服务业统计数据搞准搞实，为加快全市服务业发展提供详实的统计数据。各部门必须牢固树立质量意识，采取切实可行的措施，加强对基层统计数据的审核、评估、监测和分析，确保服务业统计数据的真实可靠。这次会议上，市统计局将涉及科学发展观考评、全面小康监测、社会发展水平和科技进步评价以及县（市）党政正职领导业绩考核等重大测评的各类统计指标归集在一起，建立了《常州市经济社会发展主要评价指标部门监测目录》，征求各部门的意见。这项工作很有必要，希望各部门引起重视，对于本部门纳入监测目录的各项统计指标，要建立健全相应的内部工作机制，切实把好源头数据的质量关和上报数据的审核关，提高统计数据的准确性、规范性、科学性和严肃性。同时，要加强与省条线部门的沟通和联系，尽可能把握好各项指标在省内城市中的排位，使之与常州的实际情况相适应，与常州的发展地位相适应。

同志们，做好新形势下的服务业统计工作，既是全面贯彻科学发展观、推动常州经济社会全面协调可持续发展的需要，也是加快政府部门经济管理职能转变、强化社会管理和行业管理的需要。希望各部门进一步增强责任感和使命感，高质量、高效率做好服务业统计工作，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

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