第五章  九项林业重点工程
 

一、丘陵岗地森林植被恢复(含中幼林抚育)工程
常州低山丘陵岗地总面积185.7万亩，土层浅薄、灌溉困难、水土流失严重的坡耕地达63万亩，其中生态区位特别重要、生态环境特别脆弱的面积为31.9万亩，坡度大于6%且二级以上提水的面积12.6万亩。丘陵岗地一直是常州林业的主要阵地，实施丘陵岗地森林植被恢复(含中幼林抚育)工程既是构筑常州“绿色屏障”的重要措施，也是为后代留下优质生态资产的重大举措。丘陵岗地森林植被恢复工程以全面恢复森林植被、治理水土流失、加大现有中幼林抚育提高其生态防护效益为出发点，本着因害设防、突出重点、先急后缓、注重实效的原则，重点落实“一区”规划。

(一)建设范围
全市范围内所有坡度大于6度、二级以上提水的生态区位特别重要、生态环境特别脆弱的丘陵岗地。

(二)建设目标
在全市丘陵岗地积极培育复层异龄林，大力发展针阔混交林，实行乔、灌、草立体配置，尽快恢复森林植被，建立一个稳定、优质、高效的森林生态系统，使其水源涵养能力显著提高，水土保持能力明显加强。

恢复森林植被10.35万亩，抚育中幼林18.4万亩，工程建成后，全市森林覆盖率提高1.58个百分点，活立木蓄积量增加40万立方米。

(三)主要建设内容
重点完成金溧丘岗地区现有林业用地中2.1万亩无林地的封山育林；坡度在15度以上土层贫瘠的2.0万亩丘陵山地采取人工促进天然更新的办法封山育林；坡度在6度以上的6.25万亩坡耕地积极营造生态林；对现有18.4万亩中幼林加大抚育管理力度。

对坡度15度以上土层贫瘠的丘陵山地，支持并鼓励采取封山育林措施，人工促进其自然更新，充分发挥其投资省、见效快、规模大、林相好、效益高的优势。

对采伐迹地的更新以人工造林为主，以天然更新或人工促进天然更新为辅，不断改善森林的结构，形成稳定的森林群落。

对坡度在6度以上的坡耕地造林，改变以往人工造林的整地方式，提倡穴状整地，尽可能减少对原有次生植被的破坏。

对现有人工林尤其是单一树种的纯林，有计划地加以改造调整，对疏残林加以封育补植，积极进行中幼林抚育，改善现有林分状况，提高林地生产力。

在建设过程中，结合森林防火需要，选择防火树种，选择关键地点，积极营建生物防火隔离带。

二、水系(道路)林网建设工程
常州属苏南水网地区，湖泊众多、河渠纵横，常州的绿化造林具有林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水的特点，这样既节省土地，也有利于提高生态效益。

常州地处江苏经济发达地区，高等级公路四通八达，道路林网的建设是展示常州经济发展和现代化建设，促进对外开放的重要窗口，高标准的道路林网建设是全市森林生态网络体系建设的重要内容，也是实现常州经济社会可持续发展的迫切要求。

(一)建设范围
全市范围内所有河流、湖泊、渠道及高速公路、铁路、国道、省道、市县乡级公路两侧建设带状生态林。高速公路、铁路两侧不低于50米，一级公路两侧不低于30米，二级公路两侧不低于20米，县乡道路两侧不低于10米；宽度在20-50米河道的两侧不低于30米，宽度在50米以上的两侧不低于50米，确保防护效果和建设质量。

(二)建设目标
人工造林3.84万亩，其中市级以上公路两侧营造防护林1.28万亩，流域性河流两侧营造防护林0.71万亩，一般河道、县乡道路两侧营造防护林1.85万亩。工程建成后，全市森林覆盖率提高0.58个百分点，活立木蓄积量增加20万立方米。

(三)主要建设内容
以大江、大河、大湖等生态环境脆弱区为主体，治理水土流失，减少风沙危害，减轻水体污染，保护江河湖堤，形成网、带、片、点相结合的多功能、多层次、多效益的综合防护林体系。以增加森林植被，减少空气污染，降低噪音危害为核心，以高速公路、铁路、国道、省道为重点，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与公路等级相匹配，绿化布局与城乡人文环境相协调，集景观效应、生态效应和社会效应于一体的绿色廊道。

重点建设融生态防护和森林景观于一体的沿江景观防护林体系；加快太湖、长荡湖、滆湖、天目湖周边水源涵养林体系建设；加强京杭大运河常州段沿线环境保护林建设；加强沪宁、宁杭、宁常等高速公路常州段、国道及省道两侧绿色通道建设。

三、木制品精深加工工程
随着世界经济的迅猛发展，城市化进程的不断推进，加快城市基础设施建设已成为拉动内需的新态势。新一轮建设高潮正在迅速形成。在基础设施建设和住宅产业投资的强劲带动下，房地产装修市场的巨大发展潜力已凸显毕现，装饰行业开始绽发出勃勃生机。常州木制品精深加工具有良好的发展基础和很大的开发潜力。月星家具、红星家具集团业已成为我国家具行业的航空母舰。武进横林镇崔桥地区已集中发展地板行业企业412家，其中木地板终端生产企业130余家，形成了原纸、基材到印刷、浸渍纸、压贴、成品配套一条龙生产。2002年强化木地板成功打入国际市场以来，产品远销美、加、英、日、港澳等29个国家和地区，成为全国强化地板行业中花色品种最多、配套协作最强、集聚效应最好的生产基地。年生产能力8000万平方米，是我国强化地板三大生产基地之一。

（一）发展目标

工程建设以市场为导向，以科技为依托，充分利用常州交通发达、物流资金流快捷的优势，在常州东部地区大力发展以强化地板为主的区域特色产业。以横林地板为载体，筹建一个以地板为主的装饰材料市场，以流通促生产，以市场促发展。促使木制品精深加工走向有序竞争和良性发展的轨道。

新增工业原料林基地5万亩，森林覆盖率提高0.76个百分点。重点扶持1－3个木材加工龙头企业，全市木制品精深加工工程总产值达50亿元。

(二)发展重点
重点建设横林、崔桥地区木材精深加工产业带。充分发挥横林地板的集聚效应，通过政府扶持，政策引导，突出重点，创新发展模式；进一步将粗放式经营向集约化经营转变，将数量增长型扩张向质量效益型发展转变。提高企业的规模化生产程度，力争用2－3年的时间，800万平方米/年企业达到3－5家，500万平方米/年的企业达10－15家，年生产能力达到12000万平方米。着力培养企业核心竞争力，大力推进品牌战略，优先扶持3－5个企业，按现代企业制度进行管理，上规模、上水平，带动整个产业的升级换代。力争用5年左右时间争创10个以上国家免检产品、驰名商标、中国名牌等知名品牌，将知名品牌作为稳定市场和发展企业的核心。

四、林木种苗花卉工程
常州花木种苗生产从上个世纪七十年代起步，九十年代崛起，至2004年底，拥有花木种苗专业村48个，种植规模在50亩以上的专业户近600个，具备资质的园林绿化工程公司53家，其中具备跨省施工能力资质的企业16家，拥有一定规模的花木交易市场24个，苗木经纪人约8000人，花木种苗总面积20.2万亩，总产值达8.5亿元。下一步花木种苗产业发展将重点围绕建成优势型主导产业的总体要求，加快特色优势品种的区域化布局和基地化生产，培育一批市场开拓能力强、带动作用明显的龙头企业，实施品牌战略，完善产业发展配套服务体系，全面提升花木种苗产业。

(一)发展目标
重点建设以武进夏溪为中心、武进西部的湟里、夏溪、卜弋一线及金坛东部的尧塘地区的''''>林木种苗产业带。

按照“总体规划，分期实施”的主导思想，逐步实现规划目标：2006年底，全市花木种苗的面积规模达到22.5万亩，初步形成特色种苗区域化布局，培育5个花木种苗示范基地（包括种苗繁育研发基地）；引进6－9类新品种，主打品种推广标准化生产，培育10个特色花木品牌；培育5家花木种苗龙头企业；组建1－2家花木种苗行业协会；引进容器苗栽培技术；加强园艺资料的研制、开发；开发生态园林市场；完善夏溪花木市场的配套设施。

2010年底，全市花木种苗的面积规模达到25.5万亩，基本形成特色花木区域化布局，培育5个花木种苗示范基地；引进6－9类新品种，培育10个特色花木品牌；培育5家花木种苗龙头企业；积极推广关键技术。

（二）产业布局
在现有的基础上，以“提升一区、拓展一带、建设一核心”为指导思想。着重优先发展“一区一带一核心”，即：以夏溪镇、嘉泽镇、湟里镇、东安镇、尧塘镇、河头镇、水北镇、前黄镇、礼嘉镇为主的洮滆花木主产区；以茅山地区、溧阳南山地区等为主的丘陵花木生产带；以夏溪镇为中心的花木科技核心示范园区。

(三)发展重点
大力引进、培育名优新品种，筛选优良乡土树种，加强种质资源保护，完善良种繁育体系；加强苗木标准化建设，提高种苗质量；规范苗木市场管理；组建产业集团，逐步形成布局合理、运转高效的产业体系。

依托市场，加快产业结构调整。调优绿化苗木品种结构，培育生态旅游景观景点景区，延伸花木产业链，增强研发力量，提高产业技术创新和应用能力。集中力量扶持建立花木新品种培育、引进、孵化为一体的研发机构或企业。大力发展花木种苗工厂化育苗技术，努力提高标准化生产技术，探索发展高效设施栽培技术，加强种苗生产配套器械、肥料、药剂的研制与开发。

培育特色基地与龙头企业，提升产业核心竞争力。重点建设2个省级种质资源保护和开发基地， 3个省级林木良种繁育基地；培育5个龙头企业和10个年产值5000万元以上的苗木生产重点企业；培育1-2个国家级林木种苗中心市场；组建种苗信息网络，发展信息中介。

加强市场体系建设，拓展产业发展空间。大力培养和发展更大规模、更大领域、更高层次的花木经纪人队伍和专业营销经济组织，加强经纪人的教育培训和管理，提高经纪人队伍整体素质。对现有的花木市场，进一步扩大经营范围和规模，引导建立完善信息处理和销售分析等软硬件设备，加快交易速度、改变交易手段、改善交易环境，逐步向连锁经营、网上销售、拍卖、期货等更高级交易方式过渡。规划期内高标准新建完成金坛花木集散市场。

五、优势经济林果综合利用工程
经济林是生态、经济和社会效益结合得最好的林种。武进东部以水蜜桃、葡萄、枇杷等为代表的优质水果，溧阳、金坛山区的板栗、茶叶已经成为常州林业产业发展的一大优势，对调整农村产业结构、增加农民收入、活跃农村经济、丰富城乡市场、优化营养结构、提高全民生活质量等方面做出了积极贡献。实施优势特色经济林果综合利用工程，扩大总量、提高质量、优化结构，促进一批高经济价值植物资源的开发利用，全面提升其产业建设质量、水平、规模和整体效益。

(一)发展目标
积极发展以优质水蜜桃、葡萄、梨、板栗、茶叶、早园竹等为代表的特色经济林果，建立高品质的名特优新经济林产品生产和出口基地；大力发展森林食品和工业原料等名特优经济林种植基地；依靠技术进步，培育适销对路的经济林新品种，提高经济林产品的单产和品质。

加快建设一批带动面宽辐射面广、技术含量高、产品附加值高的森林食品、森林药材系列产品加工龙头企业，扩大果品储藏、加工、运输、保鲜和创汇能力，逐步形成产供销、贸工林一体化的经营格局。

新增经济林基地4.0万亩，低产林改造8万亩，经济林基地总面积达30万亩，年加工能力达3万吨，经济林产业产值达6亿元。

(二)发展重点
 1、生产基地建设

重点建设城郊优质水蜜桃、葡萄等时令水果产业区，溧阳天目湖经济林果产业区和茅山丘陵地区经济林果生产基地。到2010年，建成10万亩茶叶、7万亩板栗、3万亩水蜜桃、2万亩葡萄、1万亩梨的生产基地。建成新品种、新技术示范基地20个，其中水果10个、茶叶4个、干果3个，其它3个。

 2、产品加工和贮藏保鲜体系建设

 重点扶持培育3家年加工能力达到2万吨的省级加工企业。新建、改扩建一批经济林产品贮藏保鲜重点企业，增加贮藏保鲜能力。

六、竹业工程
竹林兼有经济价值、观赏价值和防护效能，是一种可以再生的森林资源，竹业是林业产业建设的重要组成部分。常州竹类资源丰富，实施竹业工程，对增加森林资源，控制水土流失，改善生态环境，缓解木材供需矛盾，增加出口创汇，壮大农村经济，促进农民脱贫致富，优化城乡居民食品结构，弘扬社会文明等具有重要的现实意义。

(一)发展目标
在常州西部丘陵山区(主要在溧阳南山片)发展笋材两用林基地和笋用竹生产基地；中部的武进区大力发展观赏竹林基地。

新增竹林1.53万亩，全市森林覆盖率增长0.23个百分点；新建重点加工企业5家，建成国家级优良竹种基地1个，省级观赏竹种基地2个，笋用竹生产示范基地3个。全市70%以上的竹材和竹笋通过加工实现增值；竹业总产值达到1亿元。

(二)发展重点
加强竹类种质资源的收集和保护；加速竹类资源特别是高效、优质的定向原料竹林基地的培育力度和竹林集约经营力度；调整竹林资源结构，大力开展特种竹及观赏竹繁育基地的建设，增强出口创汇能力，促进竹产业的健康发展。拓宽竹产品应用领域，优先发展竹人造板与新型结构材、竹地板、竹炭、竹纤维、竹工艺品以及竹笋系列加工产品，大力培育产加销一条龙、贸工林一体化加工企业，依靠科技进步提高竹材和竹笋的附加值。

重点扶持一批竹加工龙头企业，优先发展竹人造板、竹地板、竹炭、竹笋等加工业。

七、湿地保护工程
湿地是水域和陆地系统交互接壤地带形成的一种特殊类型的生态系统，包括天然或人工的沼泽、湖泊、江河、滩涂、水库及池塘、稻田等多种类型，是一种多功能的独特生态系统，是地球上生物多样性最丰富和生产力较高的生态系统之一，也是人类最重要的环境资本之一，它拥有丰富的野生动植物资源，养育了高度集中的鸟类、哺乳类、爬行类、两栖类、鱼类和无脊椎物种，无数的动植物依靠湿地提供的水和初级生产力而生存，而且作为陆地上的天然蓄水库，湿地在蓄洪防旱、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、降解环境污染等方面起着极其重要的作用，同时湿地还向人类提供大量的粮食、肉类、药材、能源以及多种工业原料，并可以作为基地开展垂钓、划船、游泳、观鸟等生态旅游活动，具有极高的社会生态经济效益，被誉为“地球之肾”、“生命之源”和“文明的摇篮”。科学保护和合理利用湿地资源可以为社会经济可持续发展作出独特的贡献。实施湿地保护工程是保护湿地野生动植物及其赖以生存的栖息环境的根本措施，也是保护自然资源与环境以及生物多样性的重要手段，对树立良好的公众形象、维护地区生态安全、促进社会经济可持续发展具有重要意义。

工程建设以保护为根本，以发展为目的，以湿地野生动植物栖息地保护为基础，以保护工程为重点，以加快湿地野生动植物及湿地自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，坚持加强资源环境保护、积极驯养繁育、大力恢复发展、合理开发利用的方针，坚持保护第一、科技先导、就地保护为主迁地保护为辅的原则，加大执法、宣传、科研和投资力度，保护生物多样性，实现湿地资源的良性循环和永续利用，为常州及至全省的经济发展和社会文明进步服务。

(一)建设目标
新建湿地自然保护区4个，总面积达258.80平方公里，占全市国土面积的5.9%。建立1-2个国家级示范区和5个定位监测站，遏制野生动植物资源和天然湿地下降趋势。

通过工程的实施，建设比较完善的湿地野生动植物就地保护体系、野生动植物迁地保护体系和野生动植物科研、监测、培训体系，拯救一批国家重点保护野生动植物，恢复一批天然湿地，扩大、完善和新建一批国家级湿地保护区与合理利用示范区。形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络。

(二)主要建设内容
重点建设长荡湖、滆湖、天目湖(溧阳市的沙河水库、大溪水库)等重点湿地保护示范工程。重点迁地保护丹顶鹤、白鹤、灰鹤等珍稀鸟类和扬子鳄等国家一级重点保护野生动物。力争恢复原有的地产动物如小雅鹃、短耳鸮、豹猫、松鼠等种群。并面向国内外，有重点地搜集保存一大批活植物，作为未来经济和科技发展的战略性资源。

长荡湖位于常州市西南部，金坛市境东南部，分属金坛市和溧阳市。总面积10192.5公顷。目前该区的主要威胁因素是工业污染和围网养殖。通过逐步减少围网养殖面积，加大周边芦苇、水杉、池杉、落羽杉等耐水树种种植面积，发展挺水植物，增加生物多样性等综合性保护措施。

滆湖位于武进区西部，分属武进区、宜兴市。在常州市武进区面积11841.54公顷。威胁因素主要是工业污染、围网养殖和农业面源污染。对该区保护策略是结合城郊森林等工程建设进行保护。同时在该区建设市级野生动物救护站，并以此为依托开展野生动物迁地保护等研究。

天目湖(溧阳市的沙河水库、大溪水库)位于溧阳市东南。该区是国家4A级旅游区，湿地保护情况较好。当前主要面临的威胁因素是生活污染加重和周边松林病害较重，并呈现逐年增长的趋势。该区的保护策略是尽一切可能减少村庄、宾馆酒店、高档别墅等生活污水的排放，加大对周边森林病虫害进行综合防治，包括衰弱木清理，林相改造等措施。

八、村镇绿化工程
村镇绿化在改善城乡生态环境和人居环境方面发挥着主体作用，是推进城市化进程中不可缺少的重要内容、社会经济发展的重要指标、城乡文明的重要标志。工程建设是落实“多点”规划的重点工程之一。

村镇绿化工程以现代城乡规划理论为指导，把城镇及中心村地域内的建成区、近郊区、远郊区等地区的森林生态环境建设作为一个整体，进行系统布局设计，建立相对稳定而多样化的村镇森林生态系统，有效控制和改善城乡的大气污染、粉尘污染，解决城乡居民游憩休闲、生态保健等实际需要，全面提高城乡人居环境质量，实现社会经济可持续发展。

(一)建设范围
以常州市所辖各市(区)的镇、村为重点，以各建制镇为核心，以中心村作为主要建设区。

(二)建设目标
以防护、分隔、优化为目标，完成村镇绿化2.29万亩，城镇绿化覆盖率达40%以上；按照“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的布局要求，初步建成以林木为主体，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的村镇森林生态网络体系，实现“天蓝、水清、地绿”和“空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐”的战略目标。工程建成后，全市森林覆盖率提高0.35个百分点。

(三)主要建设内容
加强城镇生态环境敏感区的防护林建设。在城乡接合部等生态敏感区，保护现有的森林资源，建设具有净化、美化、防护等多种功能的环境保护林；在城镇边缘区，建设以森林为主的绿色隔离带，避免镇区范围的无限扩大，减少城镇内人口过多和城市化进程给生态环境带来的压力。

完善水系林网、道路林网建设。道路林网、水系林网是村镇绿化的骨架，这“二沿”构成了村镇绿化的基本脉络。采取近自然的树种配置和管护模式，大力加强村镇范围内以河流、公路等主干廊道沿线的防护林体系建设；全力构筑以防护林带为主的村镇周边的水体、农田、公路沿线防护林网。

九、森林旅游工程
随着社会经济的快速发展，生活水平逐渐提高的市民远离都市喧嚣、回归自然的愿望越来越强烈，一场以拥抱自然，感受生活的森林旅游潮正在兴起。森林旅游是“绿色产业”的重要组成部分，是现代林业不可缺少的重要内容。它是人类社会进入工业化后发展起来的新兴旅游业，是现代社会高度城市化导致人类追求自然、返璞归真、寻根求源心态的具体体现。在江苏这样交通便捷、人口密集的地区，在城市化进程迅速推进的新形势下，具有巨大的发展空间和潜力。国有林场应充分利用现有的宝贵森林资源，抓住历史机遇，打好“绿色经济牌”，实现可持续发展。

(一)发展目标
森林公园是以大面积森林为基础，依托丰富的森林风景资源和良好的森林生态环境，开展生态旅游的重要基地。建设森林公园，发展森林旅游，可以在不消耗森林资源的情况下获取远远高于林木商品价值的经济效益，是有效保护和积极发展林业事业的一条重要途径。合理开发和充分利用林区丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和动植物资源，积极发展森林旅游业。争取到2010年新建省级以上森林公园5个，全市拥有9个省级以上森林公园，年接待森林旅游人数达到200万人次，森林旅游综合社会产值达到4亿元。

(二)发展重点
抓住全社会兴起生态旅游热的机遇，坚持以保护森林资源和改善生态环境为宗旨，实行保护与建设并举的方针，加速法制化、规范化和科学化管理进程，确保森林公园和森林旅游业持续、健康发展。在提升现有茅东、龙潭、西郊、瓦屋山四个省级森林公园的基础上，加快长荡湖、新芳桥、竺山湖、氵鬲湖、横山、小黄山等森林公园的建设，形成森林公园网络化的布局。切实加强森林公园、自然保护区以及国有林场的旅游基础设施建设，开发具有森林特色的旅游产品，提高全市森林旅游业收益，促进生态林业与商品林业的有机融合，逐步形成景观丰富、布局合理、管理科学、功能齐全、效益良好的森林公园群体和森林旅游网络。

第六章  基础设施建设
 

重点加快数字林业建设，健全森林资源监测体系；完善森林病虫害防治、森林防火和林业公安基础设施；加强科技能力建设。

一、数字林业建设
加强常州林业数字信息化管理，实现林业大部分要素的数字化、网络化、智能化、可视化。
应用遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术，建立以空间和专业数据库为基础的林业信息平台，推动常州数字林业建设。重点建立常州森林资源动态监测体系，强化网络基础设施、技术体系、数据库服务系统建设，研制开发为资源管理等服务的专业应用系统，为常州林业的可持续发展提供科技支撑与服务。

二、资源保护与管理能力建设
(一)林政管理基础设施建设
建立森林资源林政管理信息系统，对林木采伐及采伐限额管理、林地林权管理、木材运输和木材经营（加工）管理、林业行政执法、林政案件稽查等实行全面监控，逐步实现森林资源林政管理的监管网络化、政务信息化、手段现代化、程序规范化。加强林政执法、案件稽查装备和基础设施建设。

(二)森林病虫害防治体系建设
1、森林有害生物监测预警体系
建设常州市级森林有害生物监测预报中心，16个省级区域测报点，实现对森林有害生物的实时监测预警。开展对全市森林有害生物的检疫、测报和防治业务的技术培训，提高森林有害生物防治工作者的业务素质。

2、森林有害生物检疫御灾体系
建设1个市级检疫隔离试种苗圃。以重大危险性森林有害生物发生市、县（区）以及自然文化遗产、著名风景区等为重点，建设检疫除害处理设施1个，建立无检疫对象种苗繁育基地50个。

(三)森林防火和林业公安基础设施建设
1、森林防火基础设施

建立和完善全市森林火险预测预报系统、林火信息管理系统、森林防火技术标准体系。建设1个省级重点森林防火单位林火远程电视监控系统，新建火情监测了望塔2座，了望覆盖率达90%以上，建成2支森林消防专业队，完成65公里省际生物防火隔离林带建设。

2、森林公安队伍及基础设施

加强林业执法队伍建设，进一步健全林业公安机构，科学配置警力，完善经费保障体系。改善基层森林公安派出所的基础设施建设，提高装备水平，加强森林公安教育、培训工作。

第七章  投资估算与效益分析

一、投资估算
(一)投资估算

工程总投资39.21亿元，其中四项生态工程26.09亿元，五项产业工程5.42亿元，基础设施建设7.70亿元。具体为丘陵岗地森林植被恢复工程4.66亿元，水系(道路)林网建设工程13.83亿元，村镇绿化工程5.50亿元，湿地保护工程2.10亿元；用材林基地工程1.00亿元，优势特色经济林果综合利用工程3.20亿元，竹业工程1.22亿元。

按类别分，营造林31.51亿元，基础设施建设7.70亿元。

(二)资金筹措

工程投资的资金来源包括财政投资、货款扶持、社会融资、企业自筹等方面。其中，省市级财政投入主要用于生态工程建设及产业工程中公益性基础设施建设，产业工程建设资金主要由地方配套及民营投资解决。

二、效益分析
绿色常州现代林业工程实施后，将产生巨大的生态、经济和社会效益。

（一）生态效益

绿色常州现代林业工程实施后产生的生态效益主要体现在生态资源的保值和升值方面。

生态资源的保值效益体现在森林的调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气、美化环境等方面。易于货币计量的生态资源保值效益包括：

1、水源涵养林效益

年水源涵养效益＝规划面积（万hm2）×单位林地年增加蓄水量（m3/hm2）×单位用水成本（元/ m3）×10-8

其中，单位林地年增加蓄水量＝林冠截留量+枯落物持水量+森林土壤毛细管孔隙贮水量

通过测算，本项目的单位林地年增加蓄水量达300 m3/hm2 。按单位用水成本2.00元/ m3测算：

年水源涵养效益＝ 规划面积（万hm2）×单位林地年增加蓄水量（m3/hm2）×单位用水成本（元/ m3）×10-8＝1.8×104×300×2×10-8=0.11(亿元)

2、水土保持林效益

森林水土保持效益与森林水源涵养效益有较大的正相关性，为了避免重复计量，把同无林地相比的森林保土效益作为水土保持林效益的主导变量。

通过计算，获得规划的单位林地年保土量为12m3/hm2。按单位拦截工程费用15元/ m3测算：

年水土保持效益＝规划面积（万hm2）×单位林地年保土量（m3/hm2）×单位拦截工程费用（元/m3）×10-8＝1.8×104×12×15×10-8=0.03(亿元)

3、农田防护林效益

森林或林带对风速、温度、湿度等的调节，改善了林带内的小气候，由此带来林带内的农业增产。因此，将农业净增产量作为农田防护效益的因变量，则:

年农田防护效益＝规划面积（万hm2）×单位农田防护林保护农地面积（hm2）×对照区平均产量（吨/hm2）×增产率×农产品价格（元/吨）×10-8＝1.8×104×2×9×10%×600×10-8=0.19(亿元)

5、抗御自然灾害效益

由于森林的抗御自然灾害效益只在发生自然灾害的条件下才会发生，因此，此处的森林抗御自然灾害效益与前述水土保持效益相独立。

据测算,每年长江中上游单位面积森林减轻水旱灾效益为65元/ hm2，参照这一数据估算绿色常州现代林业工程的年抗御自然灾害效益为0.59亿元。

6、森林游憩资源效益

森林游憩资源效益的因变量不易测定，但它存在市场价值（如森林公园门票、旅行费、其他服务等）。按工程规划，至2010年，常州的森林旅游综合社会产值达4亿元，以此作为森林游憩资源效益的估算值。

由此计算至2010年工程建设完成时，工程产生的相对可货币化的生态资源年保值效益为1.09亿元。

常州是经济、科技较为发达的地区，工程建成后可以通过对常州地区投资环境的改善来促进经济的发展，同时通过高附加值产业的开发带来生态资源的升值。据测算，在国际化水平较高的地区，生态资源升值效益约占GDP的1%—10%，若按5%计算，则2003年常州生态资源升值效益可达45亿元以上，据此推算出2005至2010年间，累计常州市的静态生态资源升值效益最少可达270亿元以上。

（二）经济效益

森林资源按经济学分类，可分为物质形态资源和非物质形态资源，其中物质形态资源包括生物资源和土地资源。本项目的经济效益是指来源于森林物质形态资源中林木、林产品、林内草本植物、林内动物、林内微生物等生物资源的直接收益。

具体构成如下：

1、防护成熟林木材效益

成熟林木材效益（亿元）= 规划面积（万hm2）×成熟林比例×成熟林单位蓄积（m3/hm2）×出材率×单位木材价格（元/m3）×10-8= 1.8×104×25％×45×50%×400×10-8=0.41(亿元)

2、林产品效益

林产品效益包括全市木制品精深加工年总产值50亿元，林业种苗年总产值10亿元，经济林年产值6亿元，竹业年总产值1亿元，总计为67亿元。

3、其他林副产品效益

其他林副产品年效益=成熟林木材效益×60%=0.41×60%=0.24（亿元）

由此测算出，至2010年工程建设完成时，其年直接经济效益为67.65亿元。

（三）社会效益

工程建成后的社会效益表现为：一是森林覆盖率由16.9%增加到22%,增加了森林资源总量;二是全面构筑起保证常州“两个率先”目标实现的绿色屏障，促进了整个社会、经济的可持续发展；三是提升了常州绿色产业的层次和水平，拉动了国民经济持续增长，增加了社会就业机会；四是弘扬了绿色文化，促进了常州物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

第八章  保障措施
 

一、加强领导
绿色常州现代林业工程，既是实现“两个率先”战略目标、加快推进城市化和现代化进程的基础设施建设；也是实现山川秀美、生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的社会公益事业。因此，绿色常州现代林业工程的实施，是“三个代表”重要思想的具体实践，是各级政府的职责所在。

一是要切实加强领导。市、县（市、区）和乡（镇）各级政府要设立由政府主要领导和分管领导负责，有相关部门参加的领导协调机构，并配备专职工作人员，组建强有力工作班子，负责绿色常州现代林业工程建设的各项具体工作。要加强各级林业、园林机构的建设，使之充分发挥职能作用，强化行政管理。

二是要把建设绿色常州、优化生态环境作为现代文明的重要标志，列入对各级、各部门、各单位的考核内容，明确目标要求，认真检查考核，严格实施奖惩。

三是要动员和组织全社会的力量，参与绿色常州现代林业工程建设。要通过广泛的宣传教育，使建设绿色常州成为全社会的共识和每个公民应尽的义务，形成全社会办林业、全民搞绿化的强烈氛围。要认真组织开展全民义务植树运动，开拓全民义务植树的实现形式，不断提高全民义务植树的组织水平。

二、政策扶持
调整和完善有关经济政策，形成林业可持续发展的运行机制，推进绿色常州现代林业工程建设。

一是加强政策支持。各级财政设立绿色常州现代林业工程专项资金，纳入每年度的财政预算，保障重点工程、基础设施建设的资金需要和建立稳定的森林生态效益补偿、湿地和野生动植物保护的资金渠道。

二是强化信贷扶持。对于重点产业工程，实行长期限、低利率的信贷政策，并酌情给予一定的财政贴息；适当放宽造林、育林贷款条件，允许经营者以森林、林木和林地使用权抵押，申请银行贷款。

三是鼓励发展非公有制林业。在明晰森林资源产权的前提下，积极推进森林、林木和林地使用权的流转，盘活森林资源资产，鼓励社会资本和外资参与林业开发建设。

四是实行以房以地养林政策。允许企业或者个人租地造林并按造林面积的一定比例自建住房。现有的生态公益林地，允许企业或者个人投资建设或直接承担管护任务，可以使用1%面积进行管理、服务设施建设。企业或个人投资新造成片生态公益林2000亩以上的，允许使用一定比例的土地用于房地产开发，也可以在附近城镇进行土地置换。

规模开发商品林面积5000亩以上的，给予财政贴息支持。

商品性用材林允许经营者自主确定采伐年龄和采伐方式，采伐限额单列，保证满足经营者需要。在非林业用地上营造的，不纳入采伐限额管理。

三、法治保障
根据国家有关法律法规，相应制订和完善切合常州实际、可操作性强的地方性法规或政府规章，使之落到实处，真正做到有法可依、违法必究，严格保护林权所有者的合法权益。

广泛宣传林业法律法规，加强爱林护林的法制教育，营造良好的社会氛围和林业执法环境；加强林政执法人员的业务培训，提高素质和行政执法水平；完善监管体系，强化执法监督。从而更有效的加大执法力度，严厉打击各类违法犯罪行为。

完善制度，规范管理。建立“绿线”制度，对绿色常州现代林业工程确定的生态林地和城镇绿地，实行强制性管理。全面推进林业（绿化）设计、施工、监理单位资质管理制度，重点工程招投标制、施工监理制和质量事故责任追究制度，林业种苗生产、经营许可证制度，森林植物检疫制度。

四、科技支撑
健全各级林业科技服务体系，在林区和重点林业乡（镇）设置林业科技服务机构或专职人员。通过经常性的、不同层次的技术培训，不断提高业务素质，增强科技服务能力。加大科技设施、设备的投入，把现代生物技术、信息技术和新型实用技术广泛应用到林业建设的实践中来。

加强林业科技示范区的建设，强化科技成果和实用技术的系统集成，在知识创新、科技创新和机制创新方面发挥示范功能，促进科技成果的转化和推广应用。

加强与林业院校、科研院所的合作，邀请林业、园林、生态、规划等多方面的专家参与重点林业工程规划设计、新树种新品种的引进和繁育、生产栽培技术的改进、病虫害防治和森林防火、林产品的加工利用等的咨询、论证，不断提高绿色常州现代林业工程建设的科技含量和科学水平。