| 各位嘉宾、网友，大家上午好！欢迎大家来到常州国家高新区的“在线访谈”栏目，来互动交流，今天我们邀请到的嘉宾是新北区财政局副局长高军、预算处处长秦玲。 2015-09-23 10:07:44 |
| 今天，他将新《预算法》相关内容与大家进行在线交流，网友们可以就此相关问题展开咨询。 2015-09-23 10:08:03 |
| 好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问！下面开始提问！ 2015-09-23 10:08:19 |
| 高局长，您好，您能简单介绍下新《预算法》产生的背景吗？ 2015-09-23 10:08:26 |
| 好的，新《预算法》产生的背景一是由于预算管理范围不断拓展。过去，由于对预算外资金缺乏有效地监督管理，乱支滥用现象较为突出，助长了不正之风和腐败现象的发生，成为各方诟病的焦点问题。
二是政府预算管理制度不断完善。随着各类预算外资金纳入预算管理，各级政府财政部门开始编制公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“四本预算”。
三是人大预算审查监督不断加强。1999年全国人大常委会制定了《关于加强中央预算审查监督的决定》，对加强中央预算的初步审查、预算调整等作了明确规定。2006年全国人大常委会制定的监督法对各级人大常委会审查预算执行情况和决算的审查重点等作了具体规定。
2015-09-23 10:11:53 |
| 我想问下“全口径预算”是个什么概念？ 2015-09-23 10:12:43 |
| 全口径预算体系，从横向上来讲，即预算的组成，是包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的“四本预算”；从纵向上来讲，就是每一级政府一级预算，预算层级包括中央、省、市、县、乡的“五级预算”。 2015-09-23 10:17:03 |
| 请问预算公开的主要内容是那些？ 2015-09-23 10:18:13 |
| 这位网友您好，预算公开的内容既包括预算，也包括预算调整和决算，既包括本级政府预算，也包括部门预算。新《预算法》规定的预算公开，不只是预算草案的公开，而是预算编制、执行和决算等整个财政运行过程的公开；不只是政府层面的公开，而是各级政府及组成部门全方位的公开。通过全过程、全方位的预算公开，把政府预算的钱袋子晒到了阳光之下。 2015-09-23 10:20:50 |
| 同时，新《预算法》规定了预算公开的时限，要求本级政府和部门的预算、决算分别在批准或批复后20天内公开。在预算公开的主体方面，本级政府预算由财政部门公开，部门预算由各自部门公开。 2015-09-23 10:21:24 |
| 高局长，您好，请问什么叫转移支付？ 2015-09-23 10:22:39 |
| 财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。可分为一般性转移支付和专项转移支付。
新《预算法》规定：财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
2015-09-23 10:26:13 |
| 您好，我想问下县级人大在预算编制、执行、决算过程中主要有那些职责？ 2015-09-23 10:26:58 |
| 县级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
县级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
县级人民代表大会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。县人民代表大会常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见。
2015-09-23 10:32:02 |
| 高局长，你好，我是一名普通的公司职员，平时也很少接触到《预算法》，我想问下财政局是依据什么来编制预算的？ 2015-09-23 10:32:18 |
| 这位网友你好，编制年度预算是财政部门的主要职责之一，各级财政部门在编制预算的时候应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。
各级政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施，凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的，应当在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排。
各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。
2015-09-23 10:37:26 |
| 高局长你好，我想问的问题是财政的钱花出去起没有起到效果，这个是如何评判的？ 2015-09-23 10:38:21 |
| 这位网友您好，您说的应该是财政绩效管理。要管好财政资金，强化绩效理念不可或缺。在新《预算法》中，多处强调了“绩效管理”：比如编制预算要参考“有关支出绩效评价结果”；人大出具的预算审查报告，要就“提高预算绩效”提出意见和建议。同时，还规定人大在对决算草案进行审查时，应当对支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况进行重点审查。这些措施都保证了财政花出去的钱要起到应有的效果。 2015-09-23 10:44:16 |
| 高局长你好，我关注到新《预算法》中多次提到了“稳定预算调节基金”，这个基金是个什么概念呢？ 2015-09-23 10:46:33 |
| 预算稳定调节基金是指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。
新《预算法》确立了预算稳定调节基金的法律地位，通过基金的调入和调出来调剂预算执行中由于短收、超收导致的预算资金的余缺。这是对十八届三中全会决定关于“建立跨年度预算平衡机制”的要求的落实，跨年度预算平衡机制的有关规定有利于实现保障财政政策的可持续性和前瞻性，也为未来编制中长期财政规划和多年滚动预算提供了依据。
2015-09-23 10:49:38 |
| 高局长您好，现在社会上都比较关心地方债务的问题，请问新《预算法》对地方性债务有何新的规定？ 2015-09-23 10:50:41 |
| 现在社会上确实比较关注地方政府债务情况。新《预算法》对地方债务确立了堵疏结合的原则，即在为地方政府举债“开正门”的同时，也设置了若干安全阀来“堵偏门”，从六个方面确立了地方政府举债的基本规则。
一是举债主体，规定只能是经国务院批准的省级政府；二是用债方向，要求只能是用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三是债务规模，实行债券发行限额管理，不能超额发行；四是还债能力，应当有偿还计划和稳定的资金来源；五是管理机制，规定了有关的债务风险评估预警机制等；六是法律责任，明确规定了违规举借债务或为他人债务提供担保的法律责任。这些规定把地方政府在举借债务开闸的同时，为政府举债的风险能够控制在合理区间套上了法律的“紧箍咒”。
2015-09-23 10:53:39 |
| 高局长你好，我想问，在哪些情况下要进行预算调整？ 2015-09-23 10:53:44 |
| 新《预算法》对预算调整有了更加严格的规定：经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：(1)需要增加或者减少预算总支出的；(2)需要调入预算稳定调节基金的；(3)需要调减预算安排的重点支出数额的；(4)需要增加举借债务数额的。 2015-09-23 10:57:22 |
| 好了，时间差不多到了，今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，由于时间的关系，我们今天的访谈就到这里了。感谢嘉宾的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2015-09-23 10:57:28 |