| 各位网友下午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是实施城市更新行动的相关内容。这次访谈邀请的是常州市住房和城乡建设局总工程师经焱同志与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。
经焱总工程师，和网友们打个招呼吧。 2023-04-28 15:01:24 |
| 主持人好，各位网友好！很高兴来到常州市人民政府门户网站和大家就实施城市更新行动的有关问题进行线上交流，非常欢迎大家提出宝贵意见和建议。 2023-04-28 15:02:03 |
| 好的，今天在线交流时间大约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2023-04-28 15:02:46 |
| 什么是城市更新啊？ 2023-04-28 15:03:12 |
| 城市更新是党的十九届五中全会作出的重大决策部署，也是省第十四次党代会部署的专项行动。 2023-04-28 15:04:03 |
| 城市更新是指对城市建成区城市空间形态和功能进行整治、优化、改善,实现房屋使用、市政设施、公共建设配套等完善，产业结构、环境品质、文化传承等提升的建设活动。 2023-04-28 15:05:30 |
| 实施城市更新行动是顺应城市发展规律、尊重人民群众意愿、转变城市开发建设方式的必然选择，实施城市更新行动要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。 2023-04-28 15:07:24 |
| 为什么要实施城市更新？ 2023-04-28 15:08:56 |
| 城市的发展不断经历着更新、改造等“新陈代谢”，同样也面临着老化和衰落，城市更新便是应对城市“衰老”的重要手段。 2023-04-28 15:10:41 |
| 在当前时期实施城市更新行动，是遵循城市发展客观规律、适应城市发展新形势、推动城市高质量发展必然要求； 2023-04-28 15:12:27 |
| 是推动解决城市发展中的不平衡不充分问题和矛盾、满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大举措； 2023-04-28 15:14:19 |
| 是以人为核心的新型城镇化的本质要求；更是贯彻新发展理念，构建新发展格局，促进经济发展方式转变推动城市开发建设方式转型的战略需要。可以说，城市更新是大势所趋、人心所向、中央关切、群众期盼的大事好事。 2023-04-28 15:16:29 |
| 城市更新的重点任务有哪些？ 2023-04-28 15:17:41 |
| 由于城市更新行动不同于以往外延式增长的新区建设，其主要对象为建成地区，且建成现状不同，所涉及的百姓利益、产权关系和部门权责更加多元，工作综合性、复杂性、探索性、创新性更加突出，因此，需要通过试点积累经验，探索形成具有地方特点的城市更新有效实施路径。 2023-04-28 15:20:49 |
| 根据《关于实施城市更新行动的指导意见》，我省实施城市更新包括七项重点任务：既有建筑安全隐患消除工程、实施市政基础设施补短板工程、实施老旧住区宜居改善工程、实施低效产业用地活力提升工程、实施历史文化保护传承工程、实施城市生态空间修复工程以及实施城市数字化智慧化提升工程等七大工程，后期住建部根据有关工作又增加了“一老一小”相关内容。 2023-04-28 15:25:14 |
| 实施城市更新的主要举措有哪些呢？ 2023-04-28 15:27:09 |
| 实施城市更新前要开展城市更新体检评估，结合房屋建筑和市政设施调查、既有建筑安全隐患排查、城市生命线安全工程建设等工作，诊断“城市病”问题。 2023-04-28 15:30:29 |
| 根据体检评估发现的问题和短板，统筹考虑历史遗留问题的解决，制定至“十四五”末的城市更新行动计划，根据现有支持政策和地方财力，确定城市更新的目标、范围、项目清单和时序安排，明确资金投入和来源测算、运营管理以及保障措施等。 2023-04-28 15:32:11 |
| 要编制更新项目实施方案。以高品质空间营造和活力运营为目标，包括项目整体策划、建筑设计、建设内容、资产盘活、资金统筹及运营管理等主要内容。 2023-04-28 15:33:19 |
| 注重通过前期深度策划，鼓励功能混合和用途兼容，形成适应性强、包容性强的项目实施方案。注重激发市场主体活力，提高市场主体参与度。 2023-04-28 15:36:05 |
| 开展城市更新试点工作。针对城市更新重点任务，省级建立了竞争性试点申报制度，组织各地开展试点申报，以点带面，稳妥推进。通过试点积累经验、形成示范，逐步推广。 2023-04-28 15:38:16 |
| 如何在实施城市更新过程中防止大拆大建呢？ 2023-04-28 15:38:44 |
| 防止大拆大建是城市更新的重要底线，是未来城市更新的主基调，“在实施城市更新行动中防止大拆大建”将有效避免重走城市粗放开发建设老路，对保留特定时代建筑、保持老城格局、延续城市特色风貌起到重要作用，体现了城市内涵发展、高质量发展的核心要义，是我国城市建设管理水平进一步提升的重要体现。 2023-04-28 15:41:20 |
| 为此，住房和城乡建设部于2021年8月30日发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号），针对部分城市更新拆迁中出现的违背居民意愿，过度房地产化的大拆大建，增加了居民的生活成本等一系列城市问题，明确提出要坚持尊重居民意愿，坚持“留改拆”并举，并提出了一系列的具体要求。 2023-04-28 15:43:44 |
| 《通知》明确提出：坚持划定底线，防止城市更新变形走样。对城市大规模拆除、增建、搬迁等事项作出了原则性规定及程序性规定。 2023-04-28 15:44:49 |
| 城市更新要尊重旧城区原居民的安置意愿，鼓励就地、就近安置，并明确了就近、就地安置率的比例等。坚持应留尽留，全力保留城市记忆，对既有建筑、传统格局等老城区人文自然风貌的保留及优化也提出了具体的要求。 2023-04-28 15:45:56 |
| 城市更新过程中还存在哪些困难和挑战？ 2023-04-28 15:46:09 |
| 当前的城市更新依然存在着诸多矛盾和困境。
一是基层积极性不高。一般城市更新项目资金投入大，收益少，项目本身资金无法平衡，社会资本一般很少自愿参与，项目意义主要是社会价值而非经济价值。项目推进一般都是自上而下地推动，而非自下而上自发地推进。 2023-04-28 15:47:37 |
| 二是更新项目审批难。更新项目涉及已建成项目，功能改变涉及原出让的土地性质，建筑改造时涉及原规划审批的设计方案和出让时的规划条件，可能会触碰到后退红线、容积率、面积和高度等刚性指标，还会碰到各种因历史原因无法提供不动产证的项目。 2023-04-28 15:48:37 |
| 对于已建成并分割销售的项目（如居住小区），在城市更新中若涉及共有部分的改造时，还涉及共有业主的权益，若按照1/2或2/3同意才可实施的话，推进难度非常巨大。 2023-04-28 15:49:42 |
| 三是技术标准执行难。现行技术标准基本上都是站在新建的角度上考虑和编制的，城市更新项目实施推进时，最终要落实到一个个具体的既有建筑改造项目上。在工程实际推进中可能会碰到无法找到当时的施工图纸和施工资料，现状不满足现行规范或当时的规范，项目所在地地震区划设防标准提高，项目改造涉及到建筑的局部等各种具体问题。 2023-04-28 15:50:48 |
| 我们常州在实施城市更新行动过程中开展了哪些工作？ 2023-04-28 15:51:01 |
| 近年来，我市大力贯彻落实国家和省关于实施城市更新行动的相关要求。去年3月，江苏省委办公厅 省政府办公厅印发了《关于实施城市更新行动的指导意见》，为推动城市更新工作提供了方向指引和具体目标。 2023-04-28 15:52:12 |
| 根据工作需要，我市成立了常州市实施城市更新行动工作领导小组。领导小组由分管副市长任组长，各辖市（区）、相关职能部门的分管领导为成员，统筹推进我市城市更新行动各项工作。领导小组办公室设在市住建局，负责领导小组的日常工作。 2023-04-28 15:54:41 |
| 出台了《关于促进存量建筑盘活利用的实施办法》（常政办发〔2021〕45号）等政策文件，进一步明确了存量建筑盘活利用的范围、界定了相关概念、提出了规划引导、列出了正负面清单、厘清了各部门的职责、畅通了审批路径、强化了批后监管等要求，为进一步加强存量建筑盘活利用，支持实施城市更新行动提供了政策保障。 2023-04-28 15:56:18 |
| 开展类试点示范。申报并获批省级试点示范项目4个。着手于保护历史文化、助力产业转型升级、全力保障和改善民生等方面，深入探索常态化、可持续的更新模式，为更广范围的城市更新提供示范和借鉴。 2023-04-28 15:57:30 |
| 好了，时间过得真快，本次的访谈就到这里了。今天就实施城市更新行动与网友进行了很好的交流，感谢经焱总工程师的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2023-04-28 15:58:36 |