| 各位网友上午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是宗教活动场所安全工作规范管理，访谈邀请到市民宗局副局长许伟树与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。许局，先和网友们打个招呼吧。 2022-10-28 10:00:39 |
| 主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 2022-10-28 10:01:06 |
| 好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2022-10-28 10:02:21 |
| 近年来好像各行各业都在强调安全，强调宗教活动场所安全工作有什么特别之处吗？ 2022-10-28 10:03:30 |
| 这位网友，是这样的。习近平总书记指出，宗教工作本质上是群众工作。常州市现有宗教活动场所175个，分布在全市65个镇（街道、园区），呈点多、线长、面广的特点。宗教活动场所是信教群众举行宗教活动的特殊公共场所，特别是宗教活动具有聚焦性、经常性的特点，维护和提升宗教活动场所本质安全，是贯彻落实习近平总书记关于宗教工作和安全生产重要论述、重要指示批示精神的务实举措，是落实中央和省、市关于安全生产决策部署在宗教领域的具体行动，是切实保障宗教界和信教群众生命财产安全的必然要求。
指导督促宗教活动场所保障好教职人员和信教群众的生命财产安全，是各级党委政府和民宗部门的重要职责，也是全省、全市宗教工作会议提出的重点工作之一。因此，规范宗教活动场所安全工作意义重大、责任重大。
2022-10-28 10:06:24 |
| 那我们常州市针对宗教活动场所，近年来在安全方面做了哪些工作呢？ 2022-10-28 10:07:24 |
| 为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全工作决策部署，我局在全市宗教活动场所深入开展安全工作专项整治行动。 2022-10-28 10:08:34 |
| 一是加强组织领导，强化责任落实。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的总要求，编制了市民宗局领导班子成员及属地安全工作责任清单。将安全工作监督管理纳入市对辖市（区）党建统战工作考核的内容，权重占到了1/3。 2022-10-28 10:10:28 |
| 二是锁定工作目标，制定工作方案。强化建筑安全、消防安全、活动安全、人员安全、食品卫生与疫情防控、意识形态安全六位一体的大安全理念，先后编制了《常州市宗教活动场所安全工作专项整治行动方案》《常州市宗教活动场所安全生产专项整治三年行动工作方案》《常州市民族宗教安全生产工作要点》《深化提升常州市宗教领域安全生产专项整治三年行动重点工作任务分解表》等文件。 2022-10-28 10:12:23 |
| 三是加强宣传教育，提升意识技能。三年来，市和辖市区民宗部门、各级宗教团体利用法规政策宣传月活动、安全生产月、“11·9”消防宣传日等契机，开展针对性宣传教育，累计发放宣传单10万余份。今年我们还专门针对宗教活动场所安全制作了MG动画宣传片，更加直观地科普安全常识。先后组织开展安全生产法、宗教活动场所防火安全、森林防火安全等专题培训五十余场，共计参会（训）人数2800余人次；期间还组织了三次大型应急演练以及三次消防运动会，提升了宗教界人士的安全意识和应急处置能力。 2022-10-28 10:15:04 |
| 那我们常州做了这么多工作，在安全方面有没有取得什么成果呢？ 2022-10-28 10:15:50 |
| 常州市宗教领域深入开展安全生产工作专项整治“一年小灶、三年大灶”，确实在提升宗教活动场所本质安全水平方面取得了一些成果。比如我们加大宣传教育培训力度，宗教界人士安全意识和主体责任意识进一步增强。 2022-10-28 10:17:12 |
| 比如对宗教活动场所所有建筑开展“地毯式”安全鉴定，创新运用“333”工作法，推动场所聘请有资质的设计院和检测鉴定机构，同时指导场所引入专业消防评估公司全面开展消防安全评估工作，并就建筑安全鉴定和消防安全评估中发现的问题隐患出具整改方案，督促场所落实整改，促进场所本质安全水平有效提升。启动场所建筑安全鉴定和消防安全评估工作，全市累计投入资金1500余万元，目前累计完成鉴定近600栋建筑单体，31余万平方米。 2022-10-28 10:20:04 |
| 再如确立“综合监管” “智慧监测”双轮驱动的理念，推进宗教活动场所安全工作信息化智慧化建设。近年来努力构建人防、技防、设施防三位一体的安全防控体系，积极探索更加有效高效的监管方式。特别是今年，我们指导全市六个板块五大宗教的12个场所相继建设消防安全智慧监测示范点，在场所重点部位安装视频监控、高温检查摄像头、客流量统计监测摄像头、电气火灾智能监控设备、智慧烟感、消防水压监测、可燃气体泄漏报警装置等物联网设施设备并组网运行，进一步增强了安全事故预警处置能力，提升了安全防范等级。 2022-10-28 10:23:06 |
| 我们这里的道观，前一阵子搭了脚手架，在墙上打洞的，这是干什么的？ 2022-10-28 10:24:12 |
| 这位网友应该说的就是宗教活动场所进行建筑安全鉴定、消防安全评估工作的施工现场了。常州是江苏省宗教工作重点市之一，五大宗教齐全，全市依法登记的宗教活动场所有175处，普遍存在建设年代久远、建设手续不全、建筑资料缺失等共性问题，且少数场所在建筑结构、消防安全等方面还存在风险隐患。 2022-10-28 10:26:34 |
| 针对上述情况，常州市2020年初便在全市范围内率先开展宗教活动场所建筑安全专项排查整治行动，筛出了一些问题建筑并推动整改，全市场所安全基础得到了巩固和提升。为解决本质安全问题，在开展集中排查整治的基础上，我们又在2020年9月，招标确定第三方专业机构再次启动更高标准、更加深入的建筑可靠性鉴定，并对问题建筑进行整改设计。这位网友所说的就是建筑安全检测鉴定机构采样作业现场。 2022-10-28 10:29:05 |
| 这个“333”工作法听着有点意思，能解释一下吗？ 2022-10-28 10:31:11 |
| “333”工作法是我们总结宗教活动场所建筑、消防安全评估工作中的具体做法归纳出来的。具体的是以下三个方面： 2022-10-28 10:32:04 |
| 1.明确“三个目标”。一是摸清底数建档案。对全市宗教活动场所建筑情况进行全面排查，指导建立场所建筑档案和台账，包括建筑单体数量、建设年代、设计单位、施工单位、结构类型、是否文物等，分类汇总、摸清底数。二是整改有据抓本质。深入分析宗教活动场所安全风险、共性问题和突出隐患，聚焦建筑安全和消防安全两个重点，彻底全面开展“体检”，掌握具体风险隐患，精准整改。三是衔接办证打基础。2019年，常州市出台《关于对全市宗教活动场所进行不动产登记工作的实施方案》，明确通过“八个步骤”推进场所不动产登记问题，开展“鉴定评估设计工作”，为衔接办证积累基础资料。 2022-10-28 10:35:19 |
| 2.坚持“三个统一”。一是统一标准要求。根据《宗教事务条例》，依照测绘、建筑、消防等行业规范，汇总《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）、《古建筑测绘规范》（CH/T6005-2018）等30余份行业规范，形成了《宗教活动场所设计、测绘、消防评估、结构安全鉴定服务标准及内容》。二是统一实施方式。明确要求各地需引进由有建筑设计资质的设计单位牵头，测绘、建筑安全鉴定、消防评估等单位参与的“联合体”方式统筹开展工作。各方出具专业检测报告后，由设计牵头汇总，并根据发现的问题隐患出具整改设计方案及施工图纸。三是统一项目管理。构建项目责任体系，明确各辖市区统战、民宗部门牵头责任，乡镇（街道）属地责任，场所主体责任“三位一体”的工作责任体系。 2022-10-28 10:38:33 |
| 3.落实“三个到位”。一是技术保障到位。明确要求联合体内各单位需配备业务熟练、技术精干，并具备中级职称以上的专业人员参与项目的管理与实施。二是经费保障到位。经费采取市、辖市区、乡镇（街道）三级保障机制。市级民宗部门负责保障办公经费，辖市区及乡镇（街道）负责保障项目实施经费，部分自养能力较好的负责保障本场所实施经费。三是指导督查到位。制定“鉴定评估设计工作”进度报送制度，各辖市区每月15、30日汇报工作进展。不定期召开项目专题推进会、现场会。市委统战部将“鉴定评估设计工作”纳入对辖市区党的建设考核内容，强化考核指挥棒作用。 2022-10-28 10:41:23 |
| 感觉宗教活动场所都是比较传统的，安全工作中引入信息化主要是出于什么考虑？ 2022-10-28 10:43:35 |
| 这位网友，新时代宗教活动场所管理也需要与时俱进、改革创新。与其他领域引入信息化手段同理，信息化手段也可以有效提升宗教活动场所内部管理和外部监管效能，所以我们积极引导宗教界顺应时代潮流。在安全工作方面引入信息化有其现实必要性。 2022-10-28 10:45:03 |
| 一是存在各方责任落实不到位的痛点。党委政府的领导责任、行业主管部门的监管责任、属地的日常管理责任、宗教活动场所的主体责任、场所内部的岗位安全责任落实过程中存在“上热下冷”“外热内冷”等层层递减现象。二是存在专业要求高而从业人员能力不足的难点。就宗教领域而言，虽然安全管理内容不如生产型企业那么庞杂，但也涉及建筑、消防、文保、防雷、森林、地质、食品等诸多专业领域，通过管理实践中不间断的技能培训和实战研训，民宗干部和宗教活动场所工作人员专业能力有所提升，但要把专业的事情真正做好管好，难度依旧不小。三是存在监管对象面广量大而人手紧缺的堵点。 2022-10-28 10:48:04 |
| 近年来，宗教活动场所安全工作内容横向拓宽、纵向加深，工作要求更高、更细、更实，无论是全市民宗干部还是场所安全管理人员，人手偏少、力量薄弱的问题日益突出，导致管理粗放和忙而低效的现象。正是这些长期困扰安全工作有形有效开展的因素，让我们下定决心通过信息化手段改变这一困局。 2022-10-28 10:49:24 |
| “宗安365”听着很高大上，能给我们普及一下吗？ 2022-10-28 10:50:40 |
| “宗安365”数字化监管平台研发贯彻“人人都有责、天天抓安全”这一工作理念，紧紧围绕“安全责任终究落地于具体行为”这一根本要求，牢牢锁定“综合监管 智慧监测”监管新模式这一创新目标。 2022-10-28 10:51:21 |
| 1．遵循工作标准、定制安全策略，真正将管理规范体现到安全管理全过程。将江苏省民宗委《宗教活动场所安全工作标准化建设指南》作为安全管理的基本遵循，将《指南》所规定的安全工作要求进行解析，厘清八大类管理内容、数十个管理要点。将管理内容和管理要点植入监管平台，形成“安全管理全要素清单”，作为宗教活动场所落实安全管理行为的对照标准与落地规范。监管平台兼顾到不同教别、不同规模、不同区位的宗教活动场所之间的差异性，提供安全管理策略的个性化定制功能。 2022-10-28 10:54:04 |
| 2．实施风险辨识、强化分类管理，真正将具体化管理要求落实到行为上。将生产安全涉及的建筑、防火、电气、食品、活动等八大项安全管理内容全数纳入监管平台。分区分级划重点，在宗教活动场所引入安全风险辨识管理机制，实施“蓝、黄、橙、红”四色管控。将场所明火区域、厨房燃气、疏散通道、配电设施等设定为中高风险部位，其他区域设定为低风险部位。对场所内的建筑物、灭火器、消火栓、喷淋系统等分别赋予“数字身份”二维码，对设施设备开展全生命周期维保管理；对重点部位巡检等行为实行全过程纪实。 2022-10-28 10:55:21 |
| 3．压实各方责任、动态跟踪问效，真正将问题隐患整改纳入到闭环里。依据设施设备和重点部位分别设定的巡检频次、维保周期和预警方式等管理策略进行数据采集、跟踪分析、智慧监管监测。一方面，我们投入80余万元在12个宗教活动场所开展智慧消防示范点建设，运用物联网技术对电力线路、燃气烟雾、水位水压、高温明火等进行智慧监测。另一方面，我们运用“宗安365”数字化监管平台，将日常管理和排查中发现的问题，即时上传到监管平台，即时生成“问题整改清单”，并实时向场所负责人或安全人员发出“整改任务通知书”，实现“挂牌督办”；如问题隐患未在规定期限内完成整改，平台将自动发出“催办单”提醒督促整改，直至整改并通过验收后销号。这样有助于形成线上加线下，人防加技防的立体化全员化安全监管体系。 2022-10-28 10:57:12 |
| 好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢领导的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2022-10-28 10:57:48 |