| 各位网友大家好！感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“供销合作社‘三会’制度建设”专题，参加访谈的嘉宾是常州市供销合作总社监事会主任王吕忠。在接下来的1个小时里，欢迎大家踊跃提问！王主任，和网友们打个招呼吧。 2021-11-25 10:00:44 |
| 各位网友大家好！我是常州市供销合作总社监事会主任王吕忠，很高兴今天有这样一个机会和大家一起交流“供销合作社‘三会’制度建设”这一话题，欢迎大家就相关问题提问。 2021-11-25 10:02:12 |
| 什么是供销合作社“三会”制度? 2021-11-25 10:03:00 |
| “三会”指的是社员代表大会、理事会和监事会。社员代表大会是供销合作社的最高权力机构；理事会是社员代表大会闭会期间的执行机构，监事会是供销合作社的监督机构，理事会和监事会对社员代表大会负责并报告工作。“三会”制度是供销合作社的根本制度，是合作经济组织的本质属性，也是实现供销合作社民主管理、民主监督和坚持为农服务办社宗旨的重要保障。 2021-11-25 10:06:17 |
| 供销合作社为什么要建“三会”制度? 2021-11-25 10:07:20 |
| 供销合作社建立“三会”制度的原因主要有三点：首先，“三会”制度是合作经济组织的基本属性和本质特征。中国供销合作社是为农服务的以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织，合作经济组织是在市场经济条件下，在弱势群体互助自治基础上发展壮大起来的，加强民主管理和监督是其基本属性和本质特征。 2021-11-25 10:10:11 |
| 从最早的1844年罗虚戴尔公平先锋社开始，英国合作社建立了民主管理、民主监督的管理监督制度，发展至今，仍然坚持自愿、民主、平等、公平、责任等为核心的合作社基本原则，实行会员代表大会制度，在经营管理上授权理事会委托专业机构和人员从事生产经营活动。在监督上，设立了审计和风险评估委员会，履行监督职责。英国合作社的组织领导体制，虽然与社员代表大会领导下的理事会、监事会组织架构的表现形式不同，但是其治理监督机制与“三会”制度的性质是一致的。 2021-11-25 10:12:28 |
| 当前，国际合作社运动已经走过了177年的发展历程。在合作社的管理上，很多国家都制定了一系列管理法规和策略，用以规范合作社的发展，提高合作社民主管理的水平，促进合作社的“三会”治理机制的逐步丰富和完善。国际合作社联盟（ICA）作为代表并服务于全世界的合作社组织，也在制度层面设计了全球大会领导下的理事会、审计管理委员会治理监督机构。世界合作经济组织发展的历史和实践经验表明，社员代表大会作为最高权力机构，理事会作为合作社的执行机构、监事会作为监督机构，相互依存、目标统一，这是坚持合作社的性质和宗旨、促进合作社健康发展的重要组织基础，为合作社的持续健康发展起到了不可替代的重要作用。 2021-11-25 10:15:01 |
| 其次，“三会”制度是中国特色供销合作事业发展的制度设计。加强管理和监督是合作经济组织的本质特征，是中国特色合作经济组织民主管理、民主监督的基本属性决定的，设立“三会”制度是党中央、国务院基于中国供销合作社的性质和市场经济运行体制机制的要求，做出的制度性安排。 2021-11-25 10:16:38 |
| 我们党自成立之初，就高度重视合作社在中国的实践。在革命战争时期，中国共产党领导创办的合作社，都非常重视和强调坚持合作制的基本原则和属性。比如，延安时期的南区合作社始终坚持面向群众，依靠群众，民主管理，群众监督的管理机制。社员代表大会是合作社的最高权力机关，日常工作由社员代表大会选举产生的理事会负责，监事会负责经营活动的监督工作。各分支机构均有自己的社员和理事会、监事会，自主经营，单独核算。中华人民共和国成立后，各类合作社自成立之初，就按照合作经济组织的性质和中央的要求设立了“三会”制度。根据党中央、国务院对供销合作社的组织领导体制的顶层设计，1954年7月通过的第一个《中华全国供销合作总社章程》明确规定：全国供销合作社代表大会为最高权力机关，理事会为执行机关，监事会为监察机关。 2021-11-25 10:19:52 |
| 从1954到1994年，供销合作社与国营商业“三合三分”，供销合作社的组织领导机制不复存在。1994年，中共中央、国务院《关于一九九四年农业和农村工作的意见》提出要求，抓紧组建全国供销合作总社，从政府序列中分离出来，使之真正成为农民的合作经济组织。1995年2月27日，党中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》指出：“按照民主的原则，理顺供销合作社的内部管理体制。供销合作社实行代表会议制，设立理事会和监事会。”国发〔2009〕40号文件强调供销合作社要健全理事会、监事会机构设置。中发〔2015〕11号文件要求“按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度”；“各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。”供销合作社六十多年的发展实践证明，社员代表大会领导下的理事会、监事会制度是坚持供销合作社的性质和宗旨、促进供销合作社健康发展的顶层设计和现实选择。 2021-11-25 10:23:43 |
| 第三，“三会”制度是全面深化供销合作社综合改革的重要内容。中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》要求供销合作社进一步深化体制机制改革，强化合作经济组织属性，创新联合社治理机制。2017年，全国总社把“三会”制度建设作为深化综合改革的七项重点改革试点任务之一，在江苏、河南、甘肃永昌开展专项试点工作，通过以点带面，推动“三会”制度建设的全面深入发展。 2021-11-25 10:25:17 |
| 当前供销合作社已进入新的历史发展阶段，落实好党和国家“三农”工作各项方针政策，完成国家委托的各项经济、社会任务，落实好综合改革各项工作部署，促进供销合作社领办兴办的各类合作经济组织坚持合作制原则，遵循正确的办社方向，实现为农服务宗旨，做到为农、务农、姓农，正是供销合作社“三会”治理制度的内在要求，是保证供销合作社持续健康发展的职责所需，也是加快构建供销合作社双线运行机制，增强内生动力和发展活力的必然。 2021-11-25 10:26:47 |
| 常州供销合作社是如何推进“三会”制度建设的？ 2021-11-25 10:27:43 |
| 1. 借助政策力量推动。2016年，常州市委、市政府先后出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》和《关于加强供销合作社基层组织建设的意见》，2017年，修订了常州市供销合作总社“三定”规定，2018年，综合改革工作和健全联合社“三会”制度专项试点被列入市委深改组工作要点和市领导联系重点改革任务，同年，市政府办公室还出台了《深入推进供销合作社综合改革行动计划（2018－2020年）》。这为全面加强联合社组织机构建设提供了政策依据和有力保障。 2021-11-25 10:29:23 |
| 2. 借助系统力量推动。2017年8月，常州市、溧阳市和金坛区供销合作社被列为中华全国供销合作总社健全联合社“三会”制度专项试点工作单位。在江苏省供销合作总社和常州市委、市政府的重视关心支持下，2018年6月以来，常州市、溧阳市、金坛区、武进区、新北区供销合作总社相继召开社员代表大会，选举产生理事会、监事会，顺利完成“三会”制度建设。天宁、钟楼供销合作社组织架构基本形成，经开区在区域划分后，也明确了供销合作社工作职能。 2021-11-25 10:31:20 |
| 3. 借助党委政府力量推动。供销合作社服务乡村振兴的主阵地在基层，“三会”制度的基础也在基层。各辖市（区）供销合作社借助镇级党委政府力量，结合实际推进基层社建立“三会”制度。一方面溧阳市、金坛区供销合作社先后完成了7家基层社“三会”制度建设工作，吸纳镇涉农服务组织、行政村的“两委”负责人和专业合作社、家庭农场、龙头企业负责人等充实基层社，建立了基层社理事会、监事会的组织架构。另一方面学习浙江“农合联”建设模式，结合常州实际，在基层社空白地区建设“农合联”，承担基层社职能。目前已建13家镇级“农合联”，吸纳成员共456个，基本实现涉农乡镇全覆盖。 2021-11-25 10:33:37 |
| 常州市供销合作社系统“三会”制度建设情况？ 2021-11-25 10:35:49 |
| 近年来，常州市供销合作总社认真贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示和视察江苏重要讲话精神，围绕中心服务大局，依章依规履行职责，抓住深化供销合作社综合改革的重要机遇，凝聚共识，多措并举，形成了政府推动、各部门协调配合、供销社借力而上的良好局面，积极构建联合社治理体系。常州市、溧阳市、金坛区、武进区、新北区社成功召开代表大会，天宁、钟楼、经开区重新组建事业单位性质的供销合作社，实现了全域建有县级联合社的历史性突破，全系统20家镇级供销合作社、镇级农合联建立了“三会”制度。 2021-11-25 10:37:40 |
| 如何巩固“三会”制度建设的成果？ 2021-11-25 10:38:58 |
| 切实发挥监事会的作用，才能巩固“三会”制度建设的成果，体现合作经济组织民主管理、民主监督的体制优势。发挥好监事会作用，概括起来讲，就要明定位、守初心、敢担当、强本领、抓重点、讲方法。 2021-11-25 10:40:09 |
| 1. 明定位。关于监事会的职能定位，中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》明确：“供销合作社应建立监事会，其成员由政府有关经济部门负责人、社员代表和专家组成，把内部监督与外部监督结合起来。监事会的主要职能是监督检查党和国家有关方针、政策的执行情况，国家委托的各项经济、社会任务的完成情况，以及代表会议执行情况等，以保证供销合作社坚持正确的办社方向和集体财产的保值增值。”习近平总书记关于加强监督工作的一系列重要讲话精神，对做好供销合作社监事会工作有很强的指导性，也是监事会监督工作的根本遵循。 2021-11-25 10:42:59 |
| 2. 守初心。供销合作社是为农服务的合作经济组织，深化供销合作综合改革的目标，就是把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。守初心，就是要求监事会在监督落实好党的路线方针政策过程中，始终要把坚持为农服务宗旨，服务党和政府“三农”工作大局，做到为农务农姓农，作为监督工作的出发点和落脚点。 2021-11-25 10:45:22 |
| 3. 敢担当。监事会工作就是找问题、挑毛病、提建议，因此监事会工作必须要有担当精神和斗争精神，始终坚持问题导向，坚持“调查研究、反映情况、监督检查、提出建议”的工作方针，增强干事创业的使命意识和责任意识，以坚韧不拔的意志和无私无畏的勇气，破解监督工作难题，有效发挥监事会作用。 2021-11-25 10:47:01 |
| 4. 强本领。供销合作社是合作经济组织，区别于党政机关、社会团体、工商企业等，有其独特的特点和发展规律，对供销合作社领导干部的专业技能和专业素养有较高的要求。监事会都是近年来新成立的，监事会主任没有太多从事监事会工作的经验。因此，监事会主任要始终保持强烈的使命感和责任感，始终保持积极上进、如饥似渴的学习状态，始终保持艰苦奋斗、开拓进取的工作精神，不断增强本领、不断提高素质、不断提升境界，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 2021-11-25 10:48:55 |
| 5. 抓重点。要按照中央决策部署，对照《章程》要求，聚焦全面深化供销合作社综合改革，抓住改革发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，在服务大局中凝神聚力，在聚焦主业中履职尽责，有的放矢开展监督检查工作，抓住两个监督重点：社有资产保值增值情况的监督。供销合作社的主要资产集中在社有企业，监事会要在积极参与推进社有企业改革，加快建立和完善现代企业制度，实现高质量发展的同时，把社有资产监管的重点聚焦在优化经营决策流程、规范投融资行为、完善内控机制等方面，抓住并购重组、债务风险、产权变更、资金统筹、重大项目投资等关键环节，要敢于发声，维护社有资产的安全，促进社有企业的可持续发展。财政专项资金使用管理的监督。联合财务审计和第三方审计机构加强专项资金监督检查，实现专项资金公开、公正、规范、科学运作，充分发挥专项资金在服务“三农”中的引领带动作用。注重财政专项资金使用绩效评价，通过现场问询、查阅资料、集中座谈等方式，对资金拨付及到位情况、使用规范以及项目取得成效等进行检查调研，增强资金使用单位的支出责任和绩效意识，提高专项资金使用效益。 2021-11-25 10:51:50 |
| 6. 讲方法。因地制宜地积极探索监督工作的新方式、新路径，讲究工作方式方法，创造性开展监事会监督工作。反映社情民意是供销合作社监事会开展民主监督，履行职能重要的基础性工作，作为服务大局、履职尽责的重要方法和手段，监事会高度重视调查研究，对事关本地、本部门改革发展全局的重大问题，深入开展调查研究，把调查研究贯穿于监督工作的全过程，使其成为建言献策、履职尽责的必经途径。 2021-11-25 10:53:09 |
| “十四五”时期的“三会”制度有什么建设任务？ 2021-11-25 10:54:28 |
| “十四五”期间，常州供销合作社系统监事会将继续紧紧围绕深化供销合作社综合改革大局，积极融入“十四五”供销促进共同富裕先行先试“十百千万”工程，坚持不懈地推进联合社治理体系建设，进一步健全双线运行机制。 2021-11-25 10:55:11 |
| 构建完善联合社治理体系。推动辖市（区）供销合作社进一步优化联合社机构设置、职能配置和运行机制，实现镇级供销合作社、镇级“农合联”“三会”制度全覆盖，探索推进村级供销合作社“三会”制度建设。巩固“三会”制度建设成果，按期召开社员代表大会，规范完善理事会、监事会工作机制，形成各司其职、协调运转的工作格局。完善监事会工作程序和规则，建立供销合作社机关监督工作联席会议制度。发挥纪检监察、财务审计、监事会的监督作用，推进监督工作规范化、常态化、制度化。 2021-11-25 10:57:03 |
| 进一步健全双线运行机制。推进供销合作社层级间的联合合作，强化供销合作社为成员社服务、为基层供销社服务的工作导向，完善上级社对下级社的综合业绩评价和下级社对上级社的工作评价制度，建设运转顺畅、执行有力的行业指导体系。进一步理顺社企关系，供销合作社理事会、监事会切实履行社有资产所有权代表、管理者和监督者职责，以管资本为主加强社有资产监管，建立健全以资产保值增值为核心的考核体系。推动出资企业进一步增强发展活力和为农服务实力，着力建设上下贯通、运转高效的出资企业经营服务体系。 2021-11-25 10:59:27 |
| 好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢王主任的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2021-11-25 10:59:36 |