序号

辖市（区）

改革事项

任务目标

实施方案和序时进度

一季度

二季度

三季度

四季度

1

溧阳市

深耕数字地名

助力乡村振兴

创新开展“乡村著名行动”，围绕“命名设标、文化繁荣、数字赋能”三大任务，推动数字地名与便民服务、全域旅游、产业发展等深度融合，将数字地名全面应用于便民服务、社会治理、创业共富等多方面。

完成溧阳市数字地名服务平台基础框架搭建和主界面的设计。

1.开发地名信息采集小程序，发动引导群众进行信息采集并推送到平台。

2.完成500块智慧地名二维码标志牌的设置。

1.加强地名文化保护，开展新一轮地名文化遗产申报评定工作，发布溧阳市乡村地名资源手册。

2.加强各部门、系统的数据链接，进一步完善平台使用功能，并正式上线运行。

创新乡村地名应用场景，协同商务和文旅等部门开展“数字地名+助农直播”“数字地名+文旅融合”等系列活动，加强数字地名成果的推广运用。

2

溧阳市

深化殡葬改革，整治殡葬领域突出问题，倡导移风易俗，优化“逝有所安”殡葬服务，推进殡葬管理规范化建设

以殡葬专项整治为契机，解决群众“身后事”办理堵点难点问题，借助信息化手段，建设智慧殡葬信息系统，有效提升殡葬业务规范化、高效化水平；深入推进我市殡葬基础服务设施提档升级，建成城区守灵中心，为全市尤其是主城区居民提供就近便捷的治丧服务；针对问题清单，开展公墓专项排查清理行动，摸排全市公墓建设和运营管理情况，系统性推动公墓管理规范化建设。

1.深化问题排查，组织对殡葬服务机构、公墓设施、殡葬用品市场等开展“拉网式”排查，建立问题台账，实行清单化动态管理，逐一销号，进一步规范殡葬设施和用品供给。

2.开展群众守灵需求专题调研并确定城区守灵中心选址；做好溧阳智慧殡葬信息系统开发前期数据的收集工作。

1.联合公安、市监等部门成立专项执法组，重点打击非法殡葬中介、散埋乱葬、制售封建迷信殡葬用品等行为；清明节期间组织绿色殡葬、移风易俗系列宣传活动。

2.在充分征求社会各界意见建议的基础上，确定城区守灵中心改造方案并开始施工改造。

1.坚持实用需求导向，开发上线溧阳智慧殡葬信息系统，推动殡葬领域逐步实现网络化、协同化、智能化发展。

2.建成城区守灵中心投入运行，同步推出集中守灵服务相关优惠政策；根据前期排查清理情况，进一步规范全市镇村公墓建设和运营管理，实现“一墓一档”。

1.健全长效机制，巩固专项整治成果，推行“双随机、一公开”检查机制，探索将殡葬服务纳入网格化管理，落实属地日常巡查责任。

2.依托村（社区）红白理事会，常态化开展文明殡葬宣传，营造文明、和谐、规范的殡葬环境。

3

金坛区

深入践行基层治理“儒林实践”，织密兜牢困难群众保障底线

1. 将全区民政保障对象基础信息录入至各镇（街道）基层治理信息系统，生成“一户一档”救助信息，由基层网格员开展走访、动态监测，提升抵御风险的能力。

2. 开展服务类社会救助试点。

1.儒林镇将本镇民政保障对象信息录入至“数字儒林”手机APP中，并划分到居住地所在网格，网格员每季度一次开展走访。

2.在全区范围内开展服务类社会救助项目需求摸排。

1.总结儒林镇试点经验，在全区范围内推广。

2.对全区网格员开展救助政策培训。

3.启动常州市分散供养特困人员“安居、美居、乐居”关爱行动。

1.完成常州市分散供养特困人员“安居、美居、乐居”关爱行动项目。

2.向困难群众发布本区服务类社会救助清单。持续推动各镇（街道）落实好儒林实践相关做法。

对工作机制及服务项目开展全面评估，提炼可复制可推广的制度、政策、机制性成果。

4

金坛区

尊重地域习俗，推进殡葬改革向纵深发展

1. 根据全区地理、人文等因素，按区域开展殡、葬、祭习俗调查，通过开展座谈会、现场调查、采访记录口述等形成一手调查资料，编制《常州市金坛区文明礼葬规程指南（试行稿）》，主要从殡、葬、祭三个方面移风易俗作理论指导，做到传统丧俗有依据可查，改革丧俗有指南可依。

2. 推进殡葬设施建设，加强殡葬设施建设土地保障，规范公墓价格备案，规范殡葬设施供给，确保逝有所安。

1. 成立文明礼葬规程指南编制工作领导小组，召开专题会议布置相关工作任务。

2. 按照“确权一批、审批一批”的要求，理清现有公墓建设土地现状，对未来10年公墓用地进行核准，将所需用地指标报区领导。

3. 对全区公墓进行摸排，掌握公墓墓穴基本情况。

1. 开展习俗调查，编写指南大纲，相关人员进行章节试写，确定样章。

2. 开展殡葬设施用地确权工作。

3. 协调物价部门深入调查殡葬服务单位实际运营成本，准备墓葬费和管理费核定的依据。

4. 根据公墓摸排情况，结合实际情况制定整改方案。

1. 根据习俗调查资料及材料准备正式编写指南。

2. 对部分公墓用地情况，配合区资规局做好控规调整工作。

3. 根据土地确权，依法依规核定公墓墓葬费和管理费收费标准。

4. 推动超标墓等整改工作。

1. 对《常州市金坛区文明礼葬规程指南》初稿进行审核，并定稿。确定2个试点村居成立白事理事会，并对理事会骨干成员开展培训不少于2场。

2. 推动超标墓等整改工作。

3. 着力推动殡葬服务更加惠民、更加优质、更加透明，全面提升人民群众获得感、幸福感。

5

武进区

培育壮大武进区银发经济，构建老年友好产业生态

1.改扩建村（社区）级居家养老服务站点5家，改造提升乡村互助养老睦邻点10个，新增老年人助餐点（社区食堂）24个。

2.争创省级银发经济特色产业园区和省级示范性居家和社区养老服务网络建设地区。

3.打造区级适老化生活体验中心，为老年人提供一站式、沉浸式适老产品与服务体验。

4.改造提升湖塘镇夕阳红康养中心和雪堰镇聚福缘康乐中心2家公办养老机构。

1.确定各养老服务设施的改扩建选址，制定改造初步方案。

2.联合区发改、卫健等部门走访区内相关企业，开展银发经济产业现状调研。

3.根据省级银发经济特色产业园区创建要求进行申报。

1.启动基层养老服务设施建设。

2.整合区内养老服务资源，梳理服务网络建设成果，推进省级示范性居家和社区养老服务网络地区申报。

3.督促湖塘镇夕阳红康养中心和雪堰镇聚福缘康乐中心改造施工，组织养老机构工作人员参加服务提升培训。

1.对完成的基层养老服务设施开展验收工作，组织试运行。

2.完成区级适老化体验中心的装修并试运营。积极开展适老化改造工作，对已完成改造的家庭组织验收。

3.推进湖塘镇夕阳红康养中心和雪堰镇聚福缘康乐中心改造（改造周期2-3年），进行试运行。

4.完善养老机构服务管理制度，优化服务流程。

1.基层养老服务设施全面建成并投入使用。

2.完成老年人家庭适老化改造验收工作。

3.积极配合省级部门特色产业与示范地区创建评估验收。

4.完成湖塘镇夕阳红康养中心和雪堰镇聚福缘康乐中心年内改造计划，开展服务质量评估，建立服务反馈机制。

5.组织养老机构工作人员开展服务技能竞赛。

6

武进区

构建规范日常管理、促进健康发展的扶持与监管体系，引导社会组织积极参与社会治理

1. 支持公益慈善类组织发展，优化孵化培育机制。

2. 深化打造“吾社益心”社会组织品牌，扩大社会组织知晓度、影响力。

3. 引导社会组织在基层治理、助老扶困等领域发挥专业作用，服务社会民生需求。

1. 开展“吾社同行 益熠生辉”武进区首届社会组织宣传推介会。

2. 出台《常州市武进区社会组织培育发展服务中心管理办法》。

1. 启动“吾社集”公益市集活动。

2. 启动“吾社汇”交流活动，组织开展党建交流、实地参访、培训提升、专题研讨等活动。

3. 启动“吾社行”服务武进区高质量发展“八大行动”。

1.创新公益创投工作机制，招募1-2家“公益合伙人”，整合各级慈善资源作为社会资本参与，促使公益创投长期可持续发展。

2. 创新社会组织成立监管前置制度，在社会组织申请成立登记阶段向发起人、捐资人发起面谈，书面告知相关法规政策要求和财务细则。

1. 举办公益创投项目成果展示会。

2. 评选示范型社会组织、优秀公益项目、社会组织服务高质量发展优秀案例。

3. 开展第二届社会组织宣传推介会。

7

新北区

积极应对人口老龄化，加快构建新北特色养老服务体系

1. 编制新北区养老服务设施布局规划，构建“15分钟”养老服务圈。2025年新建养老机构1家、老年助餐点5家、示范性村级互助养老睦邻点1家，提升改造居家养老服务中心10家。

2. 争创首批省级银发经济特色园区，打造银发经济创新体验中心。

3. 试点“老幼共托”“人才公寓+养老公寓”“养老志愿服务积分兑换机制”“物业+养老”等特色养老模式。

4. 加强养老护理员队伍建设，提升养老护理员持证比例。

1. 开展人口老龄化趋势、养老服务需求调研，赴先进地区学习考察。

2. 系统梳理新北区银发经济产业现状，联合发改、卫健部门申报省级银发经济特色园区。

1.建成集老年助餐、适老化改造样板间、智慧养老场景应用等于一体的银发经济创新体验中心（智慧养老服务创新体验中心），结合居家和社区基本养老服务提升行动，深化“智慧+养老”在居家场景的应用。

2.打造“老幼共托”“老年公寓+人才公寓”新模式，全龄汇颐养中心正式运营。

3.全龄汇社区食堂及高巷社区、石桥村老年助餐点投入使用。

1.全龄汇颐养中心在收住老人的同时招募年轻人入住，制定养老志愿服务积分兑换机制，以志愿服务积分抵扣房租。

2. 在国企牡丹物业公司试点“物业+养老”模式，开发物业小程序养老服务模块。

3. 打造养老护理员培训基地，开展护理员技能培训。

4. 小河社区、滨江社区老年助餐点投入使用。

1.牡丹物业养老服务小程序上线运行，依托物业人员、管家团队，为老年业主提供“点单式”养老服务。

2.编制新北区养老服务设施布局规划，构建功能完善的“15分钟”养老服务圈。

3. 衡山社区等10个居家养老服务中心完成提升改造，绿城墩村示范性乡村互助养老睦邻点建成投运。

8

新北区

推动新时代社会组织高质量发展，持续扮靓“幸福高新”名片

从党建引领、监督管理、培育赋能、优化环境、引导支持等方面入手，着力破解问题，出台促进社会组织高质量发展扶持办法，优化新北区社会组织服务平台运营考核办法，推动社会组织高质量发展。

1.开展问卷调研，摸清社会组织底数。

2.开展社会组织能力提升活动。

3.吸收院校优势，助力社会组织发展。

1.结合社会组织年检，加强社会组织监督管理。

2.规范社会组织名称，提升规范化水平。

3.组织考察学习，了解先进经验。

1.开展等级评估，提升社会组织等级水平。

2.召开社会组织座谈会，听取意见建议。

1.出台社会组织相关政策文件。

2.开展“社创+”活动，支持社会组织发展，打响公益品牌。

3.加强社会组织“四库”建设，帮助社会组织引流，增强造血功能。

9

天宁区

构建多层次社会救助体系

1.提高社会救助水平。提升低保、特困保障金额，摸排上年度低收入群体医疗支出情况，开展慈善助医项目。

2.积极发展服务类社会救助，为困难群众提供生活照料、心理疏导、能力提升等服务。

3.各街道创建一街道一社区“党建+社会救助”品牌。新创建1家“党建+社会救助”创新实践点。

4.加强对全区困难群众重点帮扶对象的帮扶和动态监测，及时处置突发事件，确保困难群众居家安全。

1.开展困难群众社会救助服务需求摸排工作。

2.通过数据比对，完成低收入人口慈善助医项目。

1.制定社会救助服务清单，推进社会救助服务试点工作。

2.开展分散特困人员安居、美居、乐居项目。

3.开展暖心护航动态监测项目，建立动态监测平台。

1.提升低保、特困保障金额，及时足额发放生活补贴。

2.在天宁街道小东门社区创成1家“党建+社会救助”创新实践点。同时各街道创建一街道一社区“党建+社会救助”品牌，整合社会各类资源。

3.完善总结社会救助服务项目工作，做好后期验收评估等监管机制，打造服务类社会救助的区域精品。

1.运用好智慧大救助管理服务平台的监测预警功能，及时处理大额医疗费用支出的预警信息，及时主动发现申请能力不足的困难对象，早介入、早救助。

2.加强部门协同、数据共享，积极对接医保、残联、检察等部门，通过数据比对，个案研究，做到应享尽享、应救尽救。

10

天宁区

区域性养老服务指导中心建设

探索建设新型区级居家养老服务指导中心，进一步健全覆盖城乡的三级养老服务网络。区级养老服务指导中心计划以“一平台两馆三区”为框架（即智慧养老监管平台、老年家庭适老化改造全场景体验馆、认知障碍评估和体验馆、养老顾问区、数字化养老产品展示区、老年文娱活动区），搭建集成全区养老服务资源指挥调度、养老服务体验、前沿智慧养老产品展示、政策和康养信息咨询、为老服务培训指导以及老年文娱活动等功能的地区性标杆中心。

1.开展区级养老服务指导中心建设工作调研，赴苏州、南京等先进地区学习考察。

2. 根据最新政策要求和智慧养老趋势，结合天宁实际组织开展中心建设方案设计。

3. 启动中心建设和智慧养老监管平台项目专家论证和招投标工作。

1. 启动招投标工作。

2. 按照“一平台两馆三区”方案实施项目建设。重点建设老年人家庭适老化改造全场景体验馆、银发顾问区和认知障碍评估区。

3. 在中心内建设区级智慧养老监管平台，重点打造AI银发顾问、全天候看护、15分钟养老服务圈等功能。

1. 启动试运营，全面开放适老化改造、前沿养老产品体验展示，对接资源开展认知障碍评估，组织开展护理员技能实训。

2. 根据辖区各板块实际和服务需求，编制服务、商业、医疗等综合养老服务地图。

3. 推进全国社区和居家养老提升行动项目，全面接入特殊困难老年人家庭床位智能设备，实现统一看护预警。

1.进一步完善各服务分区功能，优化AI银发顾问、政策计算器、15分钟养老服务圈等服务，提升老年人体验和服务效率。

2. 对全年项目建设和服务运营情况进行全面评估，总结经验和不足，形成可推广的样板经验。

11

钟楼区

以精准救助保障基本民生

1.坚持问题导向和目标导向，以制度建设为主线，以数字赋能为驱动，探索建立“动态监测、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制。

2.精准对接救助供需，推动“物质+服务”社会救助实践创新。

1.摸清困难群体人口信息、需求信息，建立精准帮扶数据库。

2.开展“党建+社会救助”探索实践，总结推广永红街道“微W驿站”社会救助经验，推进镇（街道）社会救助品牌建设。

1.深化“物质+服务”帮扶机制，推进服务类社会救助工作。

2.根据各类特殊困难群体救助需求，为城乡特殊困难群体提供包括医疗健康、上门照护、心理陪伴等精准帮扶。

1.整合各方资源，推动建立“钟爱暖心”专项救助基金。

2.完善动态监测机制，建立健全分层分类救助体系，推动精准救助。

1.探索“物质+服务”模式创新，动员社会各方力量积极参与社会救助。

2 .镇（街道）建成“党建+社会救助”示范点，推动困难对象精准救助全覆盖。

12

钟楼区

深化婚俗改革

1.建成婚姻法律服务咨询室，常态化开展婚姻法律免费咨询，扩大5A级婚姻登记机关美誉度。

2.推进沉浸式婚姻登记服务载体，优化“为爱+1°”婚姻辅导项目，打造全市首个标准化婚姻辅导模板。

3.探索建立“夏家大院”名人故居、爱情主题公园等婚俗文明宣传阵地，推动“非遗”产品与现代时尚婚礼融合路径，营造婚恋新风尚。

1.与市婚姻协会联合，建成婚姻法律咨询室，完善方案、组建队伍，启动婚姻法律免费咨询服务。

2.与区相关部门协同，启动“钟爱”主题公园建设，打造婚俗文化新载体。

3.优化完善省婚俗改革实验区建设方案，构建“政府主导、部门联动、基层响应、社会参与”的婚俗改革工作体系。

1.建成“钟爱”婚俗文化公园，举办开园暨集体颁证仪式。

2.在520玫瑰车站、栖西爱情公园等户外颁证基地运行基础上，建成“夏家大院”等婚俗宣传阵地，打造“室内+室外”沉浸式登记和婚俗体验。

3.成立区婚俗文化研习工作室，探索将常州芝麻糖、常州梳篦等“非遗”产品与现代时尚婚礼融合新路径。

1.组建“青春留常”公益服务联盟，举办七夕青年交友活动，启动实施“为人才幸福护航”工程。

2.与区妇联等部门联动，实施“为爱+1°”婚姻辅导项目，探索建立多层次、全周期婚姻家庭辅导服务体系，倡导婚姻家庭新风尚。

总结提炼省级婚俗改革实验区建设经验，做好验收工作，形成婚俗改革“钟楼样板”。

13

经开区

服务类社会救助项目

持续开展全区低收入人口救助需求摸排，形成服务类社会救助暖心服务项目清单。通过政府购买服务和公益创投项目等方式提供服务类社会救助。

1.结合服务类社会救助需求评估指标，开展低收入人口救助服务需求摸底排查，建立困难群众服务类社会救助需求台账，形成《常州经开区服务类社会救助项目清单》。

2.优化多部门政策和服务举措衔接，对接服务类社会救助资金投入渠道，为社会服务类救助提供多元资源供给。

3.  3月份，组织镇（街道）开展服务类社会救助暖心服务项目发布仪式。

1.打造“一站式”儿童成长港湾，构建“政府主导、专业支撑、社会协同”的困境儿童关爱服务体系。建立困境儿童数据库，推行“三色四阶”精准管理，划分“监护风险、生理风险、行为风险”三种类型，评定“红、黄、蓝、绿”四个等级实行动态管理，靶向帮扶，实施“支持赋能包”，实现儿童权益保障从“兜底型”向“发展型”升级。

2.聚焦学业压力，开展“学子无忧”解压服务，对父母离异、单亲等特殊家庭以及毕业班等特殊时期学生，以科学的学业观、家庭观、人生观为主题，以寓教于乐的形式提供心理支持。

1.多元推进就业帮扶，结合“家门口就业服务站”，开展金秋招聘活动，解决好有需求残疾人、零就业家庭、低收入家庭、连续失业一年以上人员等“五类人群”就业问题。

2.打造“遥享宜业”技能充电站，按需开展家政服务、保安、面点、推拿等技能培训，提高困难群体就业能力。

3.全面落实减负稳岗扩就业政策，开展“一企一表”用工资源调查，帮助就业困难群体提供就业创业政策指导、信息咨询和面试技巧等服务。

1.开展“夕阳陪伴，银发生辉”精神慰藉志愿服务，组织老干部志愿服务队、社区小管家、文明实践志愿者开展上门陪伴。

2.联合妇联、医院、律所等开展“心晴驿站”疗愈个案服务，设置沙盘、音乐、园艺等艺术治疗小组，在文化熏陶、专业干预和随心释放下缓解心理压力，重塑社会功能。

3.整合家庭、邻里、社会公益组织等多方力量，以“点单+接单”的志愿服务模式，综合个案、小组、社区工作等多种专业手法，满足老年人身心、社交需求。

14

经开区

深化“医养融合”体系建设，提升经开区养老服务品质

提升医养结合服务质量，完善多元养老服务体系，增强服务可及性，满足老年人多层次健康养老需求。

1.组织6家养老机构与市七院、5家基层医疗机构商讨医养服务供给需求，制订医养结合工作实施方案。

2.构建“以市七院医疗健康服务集团为龙头，以镇（街道）医院、卫生服务中心为支撑，村（社区）卫生室为基础”的服务网络，依托家庭医生签约服务推动形成“区、镇（街道）、村（社区）”多层次、全方位的医养结合服务体系。

1.为6家养老机构建立绿色就医通道，实现快速转诊。

2.在遥观镇卫生院率先建设康复病区和医疗专护病房试点，为老年人提供医疗护理和生活照料。

3.实施养老机构与医疗机构辅助检查、检验检测、教学查房等服务合作事项签约，医护人员定期到养老机构巡诊查房，向老年人提供用药指导、健康教育和心理疏导等服务，不断推动医养结合项目落地实施。

1.在横林、横山桥、福利中心设置家庭医生工作室，与住养老人开展签约服务，为老人建立电子健康档案，定期开展健康评估、健康指导。

2.将医疗服务逐步延伸至社区养老服务站，将健康管理、膳食指导、陪医配药等服务延伸到家门口，打造“微健康”服务品牌。

1.依托村卫生室、社区卫生服务站实现中医药服务能力全覆盖，开展中医药服务进社区、进家庭活动，开展老年人中医药健康管理服务，培育“医养结合+中医药”示范项目。

2. 打造“经彩健教”经开区特色健教品牌，完成老年人健康知识宣教活动200场，推广健康生活理念，让经开区老年人真正体验家门口的健教服务。

15

经开区

推动全区殡葬机构服务优化提升

以满足人民群众殡葬需求为导向，以“惠民、绿色、文明、规范”为服务目标，通过基础设施升级、服务流程优化、服务机构规范管理等举措，推动全区殡葬机构服务能力和水平的优化提升。

1.畅通殡葬服务意见建议和投诉举报渠道，张贴投诉渠道告示，设置举报箱。建立全区61家殡葬服务机构的地址、咨询电话和导航定位等信息清单，打造全区殡葬服务机构咨询“地图”。

2.做好全区符合要求的公益性公墓（骨灰堂）审批批复。组织开展超标墓位排查。

3.做好清明祭扫保障和移风易俗。推行错峰祭扫、鲜花祭扫等绿色文明祭祀方式，组织举办“清风寄相思 文明润龙城”清明主题移风易俗等主题活动。

1.结合“安全生产月”，开展殡葬机构安全生产检查，建立完善的应急管理机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处理，切实维护殡葬服务的正常秩序。

2.联合资规、经发等部门，推进符合要求的公益性公墓（骨灰堂）土地确权登记，规范公墓（骨灰堂）审批后续价格核准备案和管理。

3.推动减项降费优服务行动，建立全区殡葬服务减项降费清单目录。组织各殡葬机构公开服务项目、公开收费标准、公开服务内容、公开服务程序；规范服务流程，切实减轻群众负担，提高群众获得感。

1.指导各公墓（骨灰堂）从转变管理理念入手，规范管理制度，细化职责分工。

2.常态化开展安全生产检查和森林防火检查。加强殡葬服务机构特别是经营性公墓内部环境提升。

3.组织开展殡葬服务工作人员专题培训活动，重点讲解殡葬政策法规和党风廉政，通过理论授课与实操演练相结合方式，加强职业素养建设和纪律规矩意识，提升殡葬服务品质。

1.加大殡葬管理法规政策宣传倡导力度，多渠道普及殡葬知识，加强对群众治丧观念和治丧活动的正向激励引导，提高公众对殡葬改革政策的认知度和接受度。

2.全面总结殡葬专项行动工作开展情况和服务优化提升阶段性成果，通过《工作提示》《告诫函》等形式，强化部门联动监管，举一反三，推动建章立制。