近年来，常州市公安局深入学习习近平法治思想，以法治建设“一规划两方案”为纲领，以“法治公安建设现代化”为目标，积极打造与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治规范体系，法治已成为常州公安的显著优势和核心竞争力。全年12389投诉均值、信访投诉均值、12345工单数均位于全省后三，公安队伍满意度、群众安全感分列全省第一、第四。全国人大法工委刑法室主任雷建斌、法制总队总队长苟雪来常调研法制工作并予以高度评价。

一、坚持党的领导，牢牢把握法治公安建设政治方向

一是狠抓政治建警。实施忠诚教育“八个强化”领航行动，构建主题教育、集中教育、常态教育“三位一体”的忠诚教育体系，每年集中学习习近平法治思想，分批开展党委理论学习中心组集中学习6次、政治轮训18次。将习近平法治思想纳入警衔晋升、年轻干部等教育培训必训课程，每季度组织网上测试。二是强化党建引领。实体化运行“党建办”，出台市公安局党委加强和改进党建工作十五项措施，连续两年开展“四强”党支部创建，评定市局“四强”党支部25个，2名个人、3个支部获评常州市优秀共产党员、先进基层党组织，1个“书记项目”获评全市基层党建“书记项目”样板案例。三是坚持年终述法。每年开展领导班子及成员述法工作，围绕履行职责、廉洁从警、规范执法、意识形态、安全生产等方面自查自评，及时研究制定对策措施，明确整改方面和目标。局党委班子成员、各部门主官述职报告均进行网上公示，并召开党委专题会议作履职报告。

二、高点统筹谋划，精准定位法治公安建设前进路径

一是党委高度重视。将法治规范体系置于基础性、保障性地位，市县两级公安机关党委分别每季度、每月听取1次法治公安建设情况汇报；班子成员每半年听取1次分管警种部门和联系点单位情况报告，实现党委班子对法治公安建设领导的制度化、长效化。二是构建规范体系。积极构建与新型警务运行模式相适应的法治规范体系，纳入常州市公安局八大体系建设一体推进。出台“1341”实施方案以及配套任务清单，通过平台驱动、中心牵引、机制支撑、队伍保障，构建体系作战新生态，具有常州特色的法治规范体系初见雏形。三是高标序时推进。坚持项目化推进、节点化管控，围绕预防、履职、抓落实三方面制定常州法治公安建设19项监测数据，对7项法治重点任务实施“四定”原则（定目标、定措施、定时限、定责任人），市局党委每周听取体系推进情况，抓落地见效。

三、深化改革攻坚，积极构建法治公安建设现代体系

一是抓中心载体高效运行。打造执法办案管理中心集群，升级各板块新中心硬件，打造全市一体的软件系统。严格落实“应进尽进、能进则进”要求，刑事案件6个月移诉率88.1%，刑事办案周期同比下降17%。完善“1+4”涉案财物管理中心建设方案，细化相关工作规范，警保、法制、督审联合组每季度对7个板块涉案财物进行检查，违规查扣冻等问题大幅减少。二是抓监督机制高质落地。出台执法监督管理委员会运行规则，一把手任主任、常务副局长任常务副主任，分管办案和法制局领导任副主任的高规格议事机构常态化运行，坚持月调度，重大问题下发督办通知书，方面性问题约谈分局、警种、派出所主要负责人，执法过错推送“从严办”落实问责，形成“发现通报-整改反馈-责任落实”闭环。三是抓智慧法治高标建设。全省首家启动智慧法融平台建设，将监督、管理、赋能、支撑、保障等功能嵌入执法平台，集成公安基础执法业务场景，所有数据、功能、模块、应用都能集中调用和复用，实现执法数据“一网联通”、执法办案“一键支撑”、执法状况“一屏掌控”，全国人大法工委高度肯定。

四、紧抓关键环节，着力提升法治公安建设整体效能

一是抓源头执法规范。围绕涉伤、涉赌未处结案件面向7个板块抽卷开展无感考评，考评案卷168本，发现问题35个。到七个板块14个派出所开展源头执法调研，并通过不记名问卷调查方式，深度了解法制员履职、案管室运行、派出所及警种条线办案、执法管理责任落实情况，针对性提出对策建议。二是抓突出问题整治。针对复议诉讼、检察监督纠违、无感考评等暴露的方面性问题，及时制发督办通知书，7日报送整改情况，今年下发通知书20份，有效推动问题整改。一体推进涉企执法专项行动、刑事“挂案”清理等顽瘴痼疾整治，落实结对帮扶、包案整改等措施，会同市检创新刑事“挂案”分类处置标准，刑事案件久拖不决整改率98.7%。出台领导干部离任交接实施规范，堵塞主体责任漏洞，防止“新官不理旧账”。我市各级公安机关负责人出庭应诉率100%，行政复议案件实质化解率20.3%。三是抓法治服务保障。紧盯重大突发案事件、敏感舆情和社会热点问题，落实法制部门同步上案、随警作战、全程盯案，及时研究办案标准和取证指引，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关和信息发布关，关键时刻敢打。以贯彻执行新修订《治安管理处罚法》、规范刑事案件、治安案件立案标准、程序标准为抓手，推动执法制度体系建设、法制服务保障与实战需求深度融合。《常州市租赁住房安全管理条例》被省人大列为设区市立法精品培育工程项目。

五、全力护航发展，充分释放法治公安建设成效红利

一是社会治理敢出手。全省率先建成阳光教育培训中心，新建可容纳250人的“智帆”学校，形成“一南一北”专门教育布局，对3511名重点对象落实“4对1”结对帮扶，重复违法犯罪率大幅下降，刘建洋、李耀光等领导实地视察肯定。构建矛盾纠纷排查化解内外“双循环”，及时介入、主动化解高风险矛盾纠纷7901起，突出矛盾纠纷包案化解率78.9%，全市未发生个人极端案事件。二是护企安商出实招。全省率先建成商业秘密保护服务中心，在中以创新园建设“知识产权公共服务平台”，攻克全省首起案值2500万元涉企特大网络技术盗窃案等一批大案要案获马欣常务副省长、胡彬郴副省长、王剑锋书记、周伟市长、陈红淦副厅长批示肯定。深化规范涉企执法专项行动，刚性落实受立案提级审核、“查扣冻”分级审批、倒查追责等措施，涉企经济案件6个月内办结率提升至87%。三是民生服务见温度。连续四年推出一揽子服务发展增量举措，围绕轨道交通5、6号线及腾龙大道、龙江高架北延等重点工程优化施工区域交通组织，市长周伟批示肯定，全市交通健康指数升至全国同类城市第五。成功入选国家新车上牌“一件事”改革措施试点名单，全国6家、全省唯一，实现“一键购车”“一键投保”“一键缴税”“一键上牌”。

六、强化支撑保障，持续催生法治公安建设内生动力

一是狠抓理念提升。于书记专题听取全市法治公安建设情况7次，费局长37次到基层所队调研执法管理委员会建设、刑事案件久拖不决清理、执法安全等工作。刑侦、经侦、环食药侦、法制、督审等警种部门通力合作，共同抓规范涉企专项行动、刑事案件久拖不决等工作，交管、经侦成立警种案管组，每周开展执法监督巡查，每月通报执法突出问题，各板块参照市局要求，全力推动执法规范化建设。二是建强专业力量。立足“大法治”、瞄准“复合型”、聚力“高素质”，系统构建“选育管用”全链条培养体系，为法治公安建设提供源源不断的内生动力，2名法制民警入选省厅专家库，3人获评市局“领军型”“专家型”人才。三是精准实战提能。全省率先构建全警实战能力评价体系，围绕48项能力组织入门、初、中、高级能力素养测试，结果与职级晋升、评先选优等挂钩，引导民警主动对标、自主提升。通过法治讲堂、情景模拟、案例剖析、旁听庭审等多种形式开展“靶向式”“滴灌式”教育培训，多发易发执法问题分门别类制作微视频宣教片，组织民警经常学、反复学，潜移默化提升现场处置、调查取证、侦查讯问等综合技能。

虽然法治公安建设取得了一些成绩，但我们也清醒认识到还存在不少短板和不足，主要表现在：一是案件多警力少。近两年我局在总警力全省第7的情况下，移诉总数稳居全省前5。一些涉网、涉经济等新型案件侦破难度大、时间跨度长、调查取证难，投入精力多，导致不及时受立案、怠于取证等时有发生。二是部门之间协调不畅。跨市移交案件较为困难，对先行受理的不属于本地管辖的案件，移送有管辖权公安机关时，被移送单位往往拒绝接受，影响案件办理和当事人权益。外单位移送公安案件，由于先期处置不规范，移交线索数量多、证据少、时间跨度长，给公安机关受立案和查证造成较大困难。三是涉案财物流转不畅。涉案款项、涉案财物在侦办环节扣押，案件移送起诉时实物不实际移交，导致物品长期积压公安证物室，面临贬值、灭失风险。尤其是非法吸收公众存款等涉众型案件，往往案件判了、人员处理了，但财物却无法处置，出现处置阻塞、公安托底的困境，甚至引发信访投诉。

下一步，我们将锚定更高水平法治公安建设，持续推进法治规范体系做精做实，具体为“1341”策略：“1”是建设一个管用好用的执法办案综合平台，即智慧法融平台。投资近900万建设智慧法融平台，重点实现执法数据整合融通、执法流程全链监管、辅助办案高效智能、量罚意见自动生成、研判模型自主搭建、执法评价实时掌握等功能。“3”是建强执法办案管理、接报案、涉案财物管理“三大中心”。新建、改建县分局执法办案管理中心，同步由市局统建中心运行管理系统，避免各地重复建设。规范化建成市县所三级接报案中心（室），切实解决有案不立问题。新建市级刑事诉讼涉案财物集中管理中心，实行“政法委牵头、公安主管、检法纪委财政协同、第三方管理”，形成涉案财物“一物一码、上门取件、存取留痕、手续流转、委托处置”的管理新模式。“4”是完善执法保障、执法监督、执法责任、执法评估“四项机制”。严格落实《常州市公安局执法监督管理委员会及其办公室工作规则》，每月召开执法监督管理委员会调度会，委员会办公室、警种分别研判通报执法工作质态、突出问题，板块、重点所队汇报整改情况，对工作部署不落实、决策执行不到位、问题整改不彻底的，用好任务交办、督办通知、提级复核等措施。第二个“1”是打造一支高素质法治人才队伍。深入贯彻部局“培养‘法律+’复合型全面型人才”要求，系统构建“选育管用”全链条培养体系，为法治公安建设提供源源不断的内生动力。建立公安法治人才库，政工部门拓宽人才招录渠道，在干部竞争上岗、警员职级晋升中明确给予法治人才加分政策，推动法律专业人才回归法制、案审岗位，不断为法治公安建设注入新鲜血液。