常农发〔2026〕47号

赵娟等5位委员：

你们在市政协十五届五次会议上提出的《关于将农产品质量安全全面升级工程纳入常州市“十五五”规划，筑牢农业农村现代化根基的建议》，已收悉。

感谢对我市农产品质量安全工作的关心与支持！收到提案后，我局高度重视，专题研究部署、逐项对标落实，结合近年来我市农产品监管工作实际，现答复如下：

一、对提案问题的分析与思考

2025年，我市持续巩固国家农产品质量安全市创建成果，深化“五全”智慧监管，农产品抽检合格率稳定在98%以上，合格证开具量、追溯主体数均居全省前列。对照委员指出的短板弱项，结合日常监管、风险监测、执法办案情况，问题根源主要集中在四方面：

一是重点品类风险防控存在薄弱环节。鳊鱼、鲫鱼等淡水鱼养殖密度偏高、病害多发，部分养殖户规范用药意识不强，休药期执行不到位；合格证制度在市场端查验落实不到位，形成“生产端严、市场端松”的闭环断点。

二是基层监管履职保障不够到位。乡镇监管站人员编制不足、兼职较多，村级协管员以兼职为主，精力难以保障；区级检测机构改革后功能弱化，镇级快检室设备更新不及时、人员专业能力不足。

三是产地环境源头管控基础薄弱。全市未系统布设农产品产地安全监测点位，工矿、交通沿线等敏感区域风险底数不清，特定农产品禁止生产区尚未划定，源头防控缺乏刚性支撑。

四是主体责任与社会共治尚未形成合力。部分生产主体生产记录、投入品使用记录不规范；市场经营主体索证索票主动性不足，消费者对合格证认知度不高，制度倒逼与社会监督作用发挥不充分。

委员提出将农产品质量安全全面升级工程纳入“十五五”规划，契合我市农业农村现代化发展方向，对破解深层次问题、提升治理水平具有重要指导意义。

二、对提案建议的具体落实措施

（一）加快地方立法进程，构建坚实法治保障体系

依据《常州市人大常委会办公室关于印发常州市人大常委会2026年度立法计划的通知》（常人办发〔2025〕39号）和《市政府办公室关于印发常州市人民政府2026年度立法有关工作计划的通知》（常政办发〔2025〕40号）文件精神，我局起草的《常州市食用农产品质量安全管理若干规定》被列为2026年立法正式项目。

1.当前推进情况：2025年已完成立法调研、草案起草和多轮征求意见，重点吸纳“五全”监管、合格证管理、水产品全链条管控、产地环境监测等常州成熟经验。

2.  2026年目标任务：上半年完成草案修改完善、合法性审查与公平竞争审查，报请市政府常务会议审议；下半年提请市人大常委会一审、二审，力争2026年内颁布实施，以地方立法明确市场开办者、销售者索证索票法定责任，建立产地准出与市场准入挂钩机制，补齐制度短板。

3.强化行刑衔接：完善与公安、检察、市场监管部门联动机制，对重大违法案件支持公益诉讼，落实“处罚到人”，形成严厉震慑。

（二）实施水产养殖滥用药专项整治三年行动，强化智慧监管赋能

按照农业农村部、省农业农村厅统一部署，我市2026—2028年全面实施水产养殖滥用药专项整治三年行动，以智慧监管为核心，全链条管控水产品质量安全。

1.风险排查与分类管控：以鳊鱼、黄鳝、牛蛙、泥鳅等为重点品种，开展养殖主体上图入库与风险等级评估，实行高风险主体专人包保、上市前双检测，落实“一品一策”攻坚治理。

2.智慧监管提档升级：优化市、县、镇、村四级智慧监管平台，深化“无人机+AI”智能巡查、常州农安溯源小程序、胶体金快速检测应用，实现出塘报备、快速检测、合格证开具“一网通办、一键直达”。推动监管平台与市场监管、公安等数据互通，探索区块链技术实现合格证与检测报告不可篡改、全程可信。

3.全链条闭环管控：推广水产品“双报备、一检一证”经验，严格落实出塘“塘塘报备、塘塘检测”的管理要求，同步开展水产品产地和市场端风险监测，建立产地与市场监测信息互通机制，对市场端检测不合格的水产品，第一时间转交市场监管部门开展追踪溯源，查清产品来源和流通渠道。完善经纪人登记管理制度，全面摸排辖区内水产品收购、运输经纪人，动态更新经纪人主体信息、经营范围、运输渠道等内容，实行备案管理。

4.基层能力提升：为乡镇统一配齐配强检测设备和专业检测人员，组织开展检测人员业务培训，确保基层监管站达到“有合格的农产品质量安全监管员、有规范的快速检测能力、有严格的出塘检测要求”的“三有”目标。

（三）将农产品质量安全全面升级工程纳入乡村全面振兴五年规划

《常州市深入推进乡村全面振兴规划（2026—2030）》已完成初稿编制，正式将农产品质量安全全面升级工程作为重点专项纳入规划，实现系统谋划、工程化推进。

1.规划重点部署：在“筑牢根基：全面保障粮食与农产品安全”章节，明确风险清源、强基固本、标准引领、法治护航四大行动，部署水产品专项整治、基层监管能力提升、产地环境监测布点、禁止生产区划定、绿色标准体系建设、区域公用品牌培育等重点任务。

2.指标刚性约束：将绿色优质农产品比重、农产品抽检合格率、承诺达标合格证覆盖率、基层监管机构规范化率等纳入约束性与预期性指标，确保落地见效。

3.项目与要素保障：把智慧监管平台升级、区级公益性检测中心强化、重点品种全链条管控等列入重大工程与项目清单，强化财政、用地、人才支撑，保障升级工程有序实施。

下一步，我局将以委员提案为动力，加快推动农产品质量安全从“合格安全”向“优质放心”跨越，持续擦亮国家农产品质量安全市“金字招牌”，为常州率先基本实现农业农村现代化筑牢安全防线。再次感谢你们对“三农”工作的关心支持，欢迎继续监督指导！

签 发 人：陈  峰

经 办 人：徐鸿飞

联系电话：81667938

常州市农业农村局

2026年6月16日

（此件公开发布）