常文广旅复〔2026〕53号

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公开

潘冬代表：

您提出的《关于优化考古前置程序与协调机制，减少其对地方发展影响的建议》收悉，现答复如下：

常州是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，历史底蕴深厚、文化遗存丰富，拥有30万年人类活动史、7000余年农耕文明史、3200多年文字记载史，境内留存大量价值突出的古遗址、古墓葬，在全国考古领域具备重要影响力。4500万年前溧阳中华曙猿化石，被誉为“类人猿亚目黎明时的曙光”；30万年前金坛和尚墩遗址，实证了旧石器时代本地先民生产生活轨迹；寺墩遗址作为长江下游新石器时代文明核心遗存，纳入 “考古中国——长江下游区域文明模式研究” 国家级重大项目；春秋淹城遗址辨识度高、历史价值独特，是梳理常州文脉源流的核心载体。

我市考古工作自20世纪50年代起步，多年来取得系列重要成果。2013年，市政府印发《常州市地下文物保护办法》，对建设用地考古工作作出规范。但长期以来，地下文物保护与城市建设存在客观矛盾：以往基建项目执行“建设前考古”模式，考古环节安排在土地拟出让、划拨或已完成供地之后开展。该模式存在明显短板，部分操作甚至与地下文物保护相关法律法规不符，既给项目建设埋下文物风险隐患，大幅增加企业投资成本、易造成经济损失，也对全市营商环境造成负面影响。

为从根源化解建设施工与考古工作工期冲突、消除土地开发地下遗存不确定性风险，2018年我局依据国家、省相关政策，在全市全面推行“考古前置”制度，将原有“建设前考古”调整为“供地前考古”，实施主体由建设单位变更为土地收储单位。2021年市政府办公室印发《关于进一步做好建设项目考古工作的通知》，固化“先考古、后出让”用地管理要求；2025年新修订《中华人民共和国文物保护法》从法律层面明确考古前置法定制度。经过多年落地实施，“考古前置”已形成普遍共识，综合社会效益显著，真正实现城市建设与地下文物保护协同共赢，具体成效如下：

一、持续优化城市营商环境

依托考古前置制度，我局强化文物、规划、土地收储多部门联动，将考古工作前置至土地收储阶段，由土地储备部门统筹实施。企业取得土地时即为无文物风险“净地”，从源头杜绝项目建设与考古发掘交叉冲突，彻底消解供地环节文物保护不确定性风险，营商环境得到实质性提升。2021年至今，全市累计完成437项建设配套考古项目并通过验收，考古总面积约1.7亿平方米，出土各类文物1.48万件（套），有力保障理想汽车、宁德时代产业基地、申通江苏总部、沪武高速公路等数百个省市级重大产业项目、重点民生工程顺利落地。相关工作经验《常州：合力推行“考古前置”实现文保城建双赢》已在《中国文物报》刊发推广。

二、系统抢救保护地下文物资源

实施考古前置前，因土地开发时序安排滞后，部分地下文物遗存存在遭人为破坏隐患。此前，依托天宁区大成三厂南侧地块盗掘线索，公安部门成功侦破“5・29”盗掘古墓案，打掉我市有史以来规模最大的盗掘、倒卖、收购文物犯罪团伙，查获涉案文物3591件。该团伙长期非法盗掘古墓葬、倒卖出土文物，致使本地珍贵地下文化资源遭受不可逆损毁。

推行考古前置后，地下遗存保护关口全面前移，先后勘探发掘、原地保护新石器时代鲍家遗址、大上方村崧泽文化遗址、青城墩遗址、大王庙遗址等多处重要文化遗存。其中，溧阳鲍家遗址是目前长江下游、太湖西部区域发现年代最早的新石器时代遗址，被称作“最早的江南”；青城墩遗址发掘出崧泽文化高等级聚落遗存，出土“江南第一龙”龙形玉器；大王庙遗址出土记事石碑、古建筑构件等珍贵实物，极大丰富大运河文化带常州段历史实证体系。考古前置工作常态化开展，为系统梳理、深度阐释本地绵延不绝的文明脉络提供关键实物支撑，持续积淀城市历史文化底蕴。

三、建强本地考古专业机构与人才队伍

伴随全市经济、文化事业高质量发展，建设匹配城市发展能级的现代化专业考古队伍迫在眉睫。在机构改革统筹推进背景下，市委、市政府高度重视考古事业发展，于2020年6月批复成立常州市考古研究所。目前该机构已具备独立承接各类考古项目能力，可自主实施主动性考古发掘，深度参与国家级考古重大课题，我市考古事业迈入专业化、规范化发展新阶段。

总体来看，考古前置制度契合文物保护与城市发展时代需求，既守住不可再生地下文物资源保护底线，又服务全市经济社会发展大局。但当前工作仍存在短板：尚未建成覆盖全域的地下文物埋藏数字化信息系统；考古范围划定采用“一刀切” 标准，未结合地下遗存分布实行分级管控；建设用地考古费用执行统一收费标准，差异化成本管控机制缺失，考古整体工作效率仍有提升空间。

您提出的优化考古前置程序、完善跨部门协调机制相关建议靶向精准，贴合我市当前城市开发与文物保护工作实际。结合您的建议，下一步我局将重点推进三项提质增效工作：

一是分级划定地下文物管控区域。依托第四次全国文物普查成果，整合历年考古勘探、发掘资料，系统研判全市地下文物遗存分布规律，分类划定文物富集区、一般区域、低风险区域，按程序上报省文物局审定公布；同步配套差异化考古收费政策，合理压降考古相关成本，减轻属地财政负担。

二是搭建地下文物埋藏数字化信息平台。实施考古“一张图”资源数据库建设项目，整合文物普查台账、历史文献、遥感影像、历年考古成果等多维度数据，构建集地下文物点位分布、考古项目进度、文物保护管控范围等功能于一体的数字化管理系统，实现考古前置全流程动态、信息化管控。

三是迭代优化跨部门协同工作机制。常态化对接用地申报单位、各相关职能部门，及时协调处置考古前置实施过程中的堵点难点。针对省市重大产业、民生项目开辟专属绿色通道，实行专人对接、节点跟踪、全程督办，保障重点项目按期落地；定期汇总梳理全市年度考古需求、项目推进进度，动态统筹调配人员、设备资源，理顺各环节流转衔接流程，全面提升考古工作整体效能。通过系列举措持续平衡文物保护与城市开发建设关系，不断擦亮我市优质营商环境名片。

再次感谢您长期以来对常州文物保护事业的关心与支持！

签 发 人：方 力

经 办 人：陈永刚

联系电话：85686352

常州市文化广电和旅游局

2026年6月22日

（此件公开发布）