常民复〔2026〕36号

刘建伟代表：

您提出的《关于实现养老产业高质量发展的建议》收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务体系建设和养老产业发展的关心、重视与精准建言。您立足常州中度老龄化实际，围绕城市更新统筹养老设施、盘活存量资源转型康养、拓宽社会资本参与渠道等提出的建议，靶向精准、贴合实际、操作性强，对推动全市养老产业规模化、规范化、高质量发展具有重要指导意义。现结合我市养老服务工作及产业发展实际，答复如下：

一、我市养老产业发展基本情况

截至2025年底，全市常住人口539.3万人，60周岁以上常住老年人口达133.6万人，老龄化率24.8%，已全面步入中度老龄化社会。老年群体在养老照护、医疗康复、精神文化、健康养生、智能用品等方面的需求，正加速向多元化、品质化、个性化、便利化升级，为养老产业高质量发展提供了广阔空间与强劲动力。我市坚持养老事业夯实基础、银发经济赋能升级双轮驱动，着力构建事业与产业协同、居家社区机构联动、医养康养融合的发展格局，已形成覆盖养老服务、康复辅具、智能科技、抗衰老产业、旅居康养、适老地产、老年文旅、健康管理等多领域、全链条协同发展的产业生态，产业规模稳步扩大、市场活力持续增强、特色优势日益凸显。

一是规划引领不断强化。编制《常州市养老服务设施空间布局规划（2026—2035）》，统筹城乡养老服务设施全域布局，将养老配套建设要求刚性嵌入全市国土空间规划编制、审批、实施全流程，同步作为城市更新行动、老旧小区综合改造核心民生任务一体部署、一体推进，统筹增量配建与存量改造，持续优化全市养老服务设施供给格局。

二是普惠养老供给提质扩面。全市已建成镇（街道）综合性养老服务中心68家、村（社区）居家养老服务站714个、老年助餐点（社区食堂）413个。养老机构103家，收住老年人1.136万人，民办及公办民营养老机构占比达91%，社会化运营水平全省领先。强化失能老人照护保障力度。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，缓解失能老人家庭照护压力，已惠及失能老年人7140人。打造标杆养老企业。重点打造江苏叁陆玖、江苏幸福天年、中民孝行、江苏枝秀等一批省级养老服务高质量发展示范龙头企业。以标杆企业引领行业提质增效，推动行业向品牌化、专业化、连锁化发展。

三是服务业态跨界融合创新。大力推进“养老+”多元融合发展，培育形成一批新业态、新场景、新增长点。“养老+文旅”深度融合，建成各类康养基地5处，打造康养文旅特色线路15条，2025年全市接待老年游客超16万人次，带动相关产业收入超5.2亿元；溧阳市“整村运营”田园康养模式成效显著，9个试点村、一批康养示范点年引流超10万人次，营收突破千万元。“养老+教育+体育”加快市场化转型，老年大学、社区学习点、文体活动中心覆盖面持续扩大，社会力量参与老年教育、体医养融合服务日趋活跃。适老住宅与康养社区加快布局，路劲・金东方、溧阳国际康养城、九洲舜山、凤凰新城“逸颐年”等一批高品质项目投入使用，有效满足多层次、差异化居住养老需求。

四是制造产业优势加速凸显。充分发挥常州智能制造、生物医药产业基础优势，老年用品、康复辅具、智能装备、抗衰老产品四大板块协同发力、集聚发展。截至2025年底，全市拥有老年智能科技产品企业7家、康复辅助器具生产企业22家、抗衰老产品相关企业30家；2025年相关产业营收持续增长，其中老年智能科技产品营收超16亿元、康复辅具产业营收达7.5亿元、抗衰老产业营收近18亿元。钱璟康复、中进医疗、德心智能、分音塔科技、创健医疗、博睿康科技等一批行业领军企业加速成长，多项产品市场占有率全国领先、入选国家老年用品推广目录；西太湖国际医疗（康复辅助器具）产业园、新北区生命健康产业园成为省级银发经济特色园区重要载体，产业集群效应持续放大，为全市养老产业高质量发展提供了坚实支撑。

二、下一步工作措施

再次感谢您对我市养老工作提出的意见建议，我局将积极吸纳借鉴，下一步将立足常州产业强市、文旅名城、宜居名城优势，以盘活存量、优化增量、提升质量、做强产业为主线，推动养老产业与养老事业协同发展、提质增效。

（一）强化规划引领，在城市更新中同步落位养老设施。将养老服务设施作为城市更新、老旧小区改造、新城开发、居住区建设的必配内容，对养老设施覆盖不足的老旧小区、城郊片区、新建板块，优先补建嵌入式养老服务中心、日间照料站、助餐点、康复护理站，实现设施布局与老年人口分布精准匹配。

（二）全面盘活闲置载体，批量转型普惠康养设施。大力推广闲置校舍、空置办公楼、厂房、社区用房、物业用房改造养老设施经验，重点支持将关停学校、机关闲置物业、连片空置房改造为普惠养老院、社区康养中心、认知症照护单元、短期托养场所，低成本、高效率扩充优质供给。

（三）挖潜小区存量空间，建强家门口养老服务网点。鼓励建成小区利用物业用房、公共配套、闲置用房、架空空间改造建设嵌入式养老服务点、助餐配送点、康复站、银发顾问点，打通养老服务“最后一米”。同步推进小区适老化改造、无障碍提升、智能安防，让老年人不出小区就能享受助餐、助洁、助浴、助医、应急关爱等服务。

（四）激活闲置商业用房，培育多元养老服务业态。出台激励政策，引导社会资本将小区周边闲置商铺、底层商业、商务楼宇改造为社区康养中心、老年文体中心、康复护理站、适老产品体验店、养老服务驿站等复合型设施。通过租金优惠、运营补贴、税收减免，支持专业化企业运营，形成便民化、市场化、可持续的社区养老服务网络。

（五）做强养老服务主体，提升连锁化品牌化水平。重点培育叁陆玖、幸福天年、中民孝行、江苏枝秀等本土龙头企业，支持规模化、连锁化发展；引进上海、无锡等外地优质品牌，提升认知症照护、康复护理、医养结合服务能力。支持国企参与养老设施建设运营，构建兜底保障、普惠可及、品质选择的多层次机构供给体系。

（六）放大常州制造优势，做强银发经济核心支撑。依托我市智能装备、康复辅具、生物医药产业基础，支持钱璟、中进、德心智能、分音塔、创健医疗等企业做大做强，大力发展智能监测、辅助出行、康复训练、健康护理、抗衰老产品，推动更多产品入选国家推广目录。加快西太湖、生命健康产业园建设，打造省级银发经济特色园区，培育更多专精特新企业。

（七）推动产业跨界融合，拓展养老消费新场景。持续发展“养老+文旅”，做大溧阳田园康养、茅山养生度假、长三角旅居养老基地；推进“养老+医疗+康复+金融”，丰富长期护理保险、养老理财、适老化改造金融支持等产品；创新“物业+养老”“社区+养老”“互联网+养老”，培育智慧养老、上门护理、健康管理、老年用品配送新业态，不断激活养老消费市场。

衷心感谢您关心支持我市养老服务工作，我们将遵照宝贵意见抓实抓好各项工作，共同推动养老事业与产业稳步发展，让全市老年人共享高质量、有温度的养老服务。

签发人：钱旭健

经办人：潘 真

联系电话：85681599

常州市民政局

2026年6月18日