常档发〔2010〕41号

　　为了大力加强和整合档案资源，不断丰富档案馆藏结构，提高档案工作为全市国民经济和社会发展的综合服务能力，现就进一步加强全市档案资源建设工作提出如下意见：

    一、提高认识，加强档案资源建设工作的领导
　　档案是记录历史、传承文明的重要载体，是国家信息资源的重要组成部分。档案资源是档案工作的立业之本，是档案事业可持续发展的基础条件，事关档案事业发展的战略全局。档案资源建设是实现档案部门服务党委和政府工作中心、服务社会大众的根本保证，也是加强新形势下档案信息资源开发利用工作的基本要求。各级党委、政府和市直各单位要充分认识档案资源建设的重要意义，积极支持档案部门充分发挥职能作用，及时解决遇到的问题与困难，更好地发挥档案在全市国民经济和社会发展中的重要作用。全市各级各类档案管理部门要充分认识档案资源建设的重要意义，使全市馆藏档案资源建设规范化、信息化水平显著提高，最终建立起内容丰富、门类齐全、结构合理、具有常州地方特色的档案资源体系。
　　二、大胆探索，积极创新整合档案资源管理模式
　　根据国家档案局在2010年9月16日召开的全国文件（档案）管理中心工作座谈会精神，结合我市实际，逐步在全市开展档案资源的整合工作。在办公场所相对集中的辖市、区档案馆，要结合机关档案工作的实际，大胆探索和创新，大力推进和建立“机关文档中心”模式。常州市档案馆要按照“一馆多中心”的建设思路，大力推进“常州市工商档案博览中心”“常州市机关文档中心” 及“常州市科教档案管理中心”等建设。各级档案行政管理部门要积极稳妥地探索、科学地整合本行政区域内经济、政治、科技、文化等领域的档案资源，大力加强推进各专业系统档案管理中心的建立和建设。通过对档案资源归属和流向的调整，建立以档案行政管理部门为主导，各专业主管部门配合的档案资源监管体系。建立以国家综合档案馆为主体，各专业档案馆为基础的档案资源体系和利用服务体系。

　　三、突出重点，积极有效地开展档案征集接收工作

    (一)进一步拓展档案资源内涵。各级机关、企业、事业单位档案是档案馆馆藏的主要来源。要进一步落实国家档案局8号令精神，进一步完善各单位《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，开展对所属的二级机构《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的审查。在做好年度文书档案归档的同时，重点加强重大活动（事件）、业务档案、科技档案、实物档案、录音、录像、照片、电子文件等民生和业务档案收集、整理、归档工作，做到应归尽归，提高各类档案规范化、信息化管理水平，从源头上确保各单位不同门类、不同载体档案资源的齐全完整，确保进馆档案质量。

　　(二)进一步加强依法接收工作。各级各类档案馆要严格按照《档案法》和《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，依法加强档案接收工作。要认真贯彻全国档案馆工作会议精神，按照以人为本的思想，全面修订档案馆接收范围，确保反映常州地区政治、经济、文化各方面的重要档案和对广大人民群众具有保存价值的民生档案接收进馆做到应收尽收，建立面向社会、面向全民的多元化的档案资源体系。

　　(三)进一步加强政务信息收集工作。认真落实《政府信息公开条例》，加强政务信息的收集、报送工作，坚持纸质和电子信息同时报送，为政府信息公开积累丰富资源。

　　(四)进一步加强电子文件和数字档案接收工作。各级档案部门要逐步开展纸质档案与数字档案同步接收工作。要认真执行江苏省委办公厅、省政府办公厅发布的《电子文件管理细则（试行）》要求，加强与电子政务管理部门的沟通联系，将反映各单位职能活动、具有保存价值的，特别是事关人民群众实际利益、涉及改革发展稳定以及领导重要活动、群众性重大事件等方面的电子文件及时归档和移交，为实现“电子文件归档在线化、室藏档案数字化、查档利用网络化”的目标打下坚实的基础。

　　(五)进一步加强档案资料征集工作。完善档案征集工作机制，广泛借助社会力量，扩大征集收集范围。广泛征集古往今来与常州历史、政治、经济、文化、民族、宗教等有一定关系的事件和人物档案，多方收集未列入接收范围但具有常州地方意义和文化特色的历史文献、民间艺术和民风民俗档案资料。加强有历史佐证作用的领导题词、公务礼品、牌匾证杯、徽章印记、票据证件等的收集。要密切关注当今社会发展变化，积极收集本级党委政府的重大活动和其他突发性事件、城市变迁、自然灾害等方面的照片、录像及有关资料。接收本地市的名人、名产、名胜古迹档案，征集、挖掘、开发散落在民间的珍贵档案史料、珍贵实物档案。建立常州市档案馆与广播电视台、报社等新闻媒体声像档案进馆长效工作机制，逐步实现全市重大活动、重大事件等声像档案接收进馆的目标，加快档案信息资源建设的社会化进程。

　　四、强化措施，确保档案资源建设工作落到实处。

　　（一）高度重视，加强档案资源建设的组织领导。要把档案资源建设作为一把手工程，列入重要的议事日程，重要工作亲自部署、亲自过问、亲自调度、亲自督办。建立以征集接收处（科）为主体、全员共同参与的档案资源工作机制。2011年在全市范围内开展“档案资源建设年”活动，努力形成上下连动、齐抓共管档案资源建设的良好局面。

　　（二）加大投入，改善档案资源建设的物质条件。各级档案部门要抓住“档案资源建设年”活动的契机，大力推进档案馆基础设施设备的改善。根据本地档案资源建设需要，多方争取领导和财政等部门的重视与支持，落实档案征集费、每卷2元的档案抢救费列入年度财政预算，积极争取档案信息化建设的专项资金投入，不断提高档案信息化技术的装备水平。各级档案部门要加大投入，加快档案信息化建设步伐，建立高质量、大容量目录数据库、全文数据库、多媒体数据库和电子图片库，建立档案局（馆）局域网和办公自动化，开设档案网站，为档案资源建设提供良好的技术保障，为实现档案信息资源的网上查询利用创造条件。

　　（三）广泛宣传，营造档案资源建设的良好氛围。要加强向当地党政领导的请示汇报，争取支持，让领导及时了解档案资源建设的重要意义，掌握工作动态，帮助档案部门协调解决实际问题，为加强和整合档案资源建设创造有利条件。要借助于各种新闻媒体，通过举办“档案开放日”“市民捐赠档案日”“家庭档案展览”“珍贵档案评选”等活动，广泛宣传档案在促进经济科技发展、构建和谐社会方面的重要参考借鉴作用，宣传档案资源与社会公众的密切联系，努力提高全社会档案意识，为档案资源建设营造良好的氛围。

　　（四）加强联络，建立一支稳定的档案资源建设队伍。要更新观念，改进方式，拓宽渠道，变被动等待为主动上门征集，变无序征集为有计划收集，变事后收集为自主采集。要善于利用计算机网络等进行收集，要善于加强与图书馆、纪念馆、研究会、美协、书协、作协、摄影家协会、文联等相关单位和热心档案事业的人士结亲攀友，建立一支稳定的征集队伍。积极鼓励个人向国家档案馆捐赠或寄存档案，把更多有价值的档案征集进馆，不断扩大档案征集网络的覆盖面和影响力。

　　（四）更新观念，建立档案资源建设的长效机制。要根据档案法律法规有关规定和业务标准，结合工作需要，有计划地研究制定档案归档、移交、征集、利用一系列规范性文件，为档案资源建设提供制度保障。建立与新闻媒体长期合作的工作机制，建立声像档案进馆长效工作机制，促进档案信息资源的共建共享、互利互惠。

　　(五) 加强监督，确保档案资源建设取得实效。档案资源建设是一项涉及面广、任务繁重、长期的工作，要通过开展档案工作年度检查和专项档案行政执法，确保档案资源建设取得实效。各级档案行政管理部门要加强对本地区档案资源建设工作的监督指导，同时也要及时了解解决工作中出现的新情况、新问题，并及时向市档案局上报工作开展的有关信息。市直各部门也要从大局出发，确定责任人，在市档案局的指导下，结合部门实际，精心安排，扎扎实实地做好本部门的档案资源建设工作。

　　（六）利用馆藏，重视档案资源的开发宣传工作。各级档案部门要因地制宜，紧紧围绕党和政府工作大局和重大纪念、庆典活动，积极开发档案资源。明年是中国共产党建党90周年，要以此为契机，挖掘馆藏珍贵档案文献，通过举办陈列展览、编辑出版史料、拍摄电视专题片、开设报刊专栏等方式，为社会提供有价值、有品位的档案文化产品，广泛宣传档案资源的重要社会作用，提高档案馆的社会知名度，实现档案资源建设与社会理解支持的良性互动。