城市建设

城市管理

【概述】 2013年,市城管局以建设“全面感知、广泛互联、高度智能的立体化城市管理体系”为目标,转变管理理念,完善管理体制,创新管理举措,提升管理手段,深化智慧城管,努力打造干净整洁、美丽和谐的宜居创业环境。修订完善《常州市数字化城市管理指挥手册》,细化、量化考核标准,完善数字城管工作流程,调整各类城市管理问题处置时限,确保数字城管系统高效运行。制定关于进一步完善常州市城市长效综合管理考核工作实施意见的补充说明,对部分考核区域面积、考核内容进行微调,促进全市长效管理工作的落实。牵头组织常州市第十二届职工职业技能竞赛数字城管工作岗位技能比赛,1名选手被授予“常州市技术状元”称号,8名选手被授予“常州市技术能手”称号。开通“常州微城管”微信公众平台。城管版“陈欧体”视频网络爆红,在全国范围引发讨论。

【城市长效综合管理工作考评】 2013年,市城管局出台关于进一步完善常州市城市长效综合管理考核工作实施意见的补充说明,对部分考核区域面积、考核内容进行微调,严格对照十三项城市长效综合管理事、部件类考核内容,采取网格检(抽)查、专项检查、样本点抽查、日常督查、重点问题督查、媒体曝光问题督查等方式进行考核。全年抽查样本点12567个,发现问题2084个;巡查网格1659个,发现问题33049个;组织公厕、绿化、市政建筑工地专项检查12次,发现问题1189个;组织开展市长督查日活动10次,发现问题157个。建立季度奖励、年度总评、末位表态发言等制度,将城市长效综合管理考评成绩纳入全市年度综合考核指标体系,充分调动各辖市区、各部门(责任单位)参与长效综合管理工作的积极性。落实每月考评工作例会和每季度市长点评会制度,有效促进全市长效管理工作的落实。完善考评工作制度,明确各级考评人员的工作职责,规范考评、巡查、核查、协调等工作流程;针对日常考评中的一些技术问题,邀请园林绿化、环保等专业人士授课,进一步提升考评人员的综合素质和业务能力;建立专职督查队伍,强化对考评员现场履职情况的督查。强化考评员、平台员绩效管理,每月组织开展各级平台管理员“上派下挂”轮岗交流活动,促进市、区、街道镇三级平台服务质量进一步提升。

【行政执法】 2013年,全市各级城市管理行政执法部门围绕第八届花博会、全国文明城市年度测评、中国常州科技经贸洽谈会等重大活动,积极开展专项整治,确保市容环境整洁有序。全年出动执法人员20.8万人次、车辆8.2万车次,查处违章行为12万余起。其中,教育整改11万余起,申请法院强制执行250起,一般程序处罚3500起(支队受理660起,处理594起,结案率90%)。制定《执法案件办理流程》《投诉举报办理流程》《日常巡查十大规定》《行政处罚自由裁量权修改意见》等制度,明确管理要求,强化权责归属,细化自由裁量标准,不断规范执法工作。完成行政强制流程、培训考试、电子印章等数字执法系统建设。出台“代履行”执法程序,较好地解决市容条例在《行政强制法》出台后“只能罚不能拆”的尴尬境地。在行政执法中尝试引入行政指导手段,对地铁项目建设全方位介入,主动对接,就建设过程中遇到的工地噪声、工地围档、渣土运输与处置等城市管理问题及时沟通并提出工作建议。开展户外广告专项治理,每周对15条市管道路巡查3次以上,其他道路不少于1次,全年出动执法人员6048人次、车辆1512车次,查处违章219起,修复破损广告242处11370.6平方米,拆除条幅、拱门等141处1808.5平方米,拆除广告、灯箱241处16835.5平方米。开展校园周边环境专项治理,出动执法人员2350人次,纠正店外出摊、流动摊点520余家,清理小广告、破损条幅、广告牌及雨遮8300余件;发挥执法中队一线力量,加大日常巡查力度,较好地维护学校周边正常的市容秩序。开展交通便民专项治理,出动执法人员1780余人次、车辆350余车次,纠正非机动车辆乱停放578辆,清理店外占道经营53起,教育整改2290余起,认真落实长效管理,有效完成“交通便民工程”任务。开展渣土运输专项治理,出动执法人员5800余人次、车辆2400余车次,开具核查通知书232件,发放《温馨告知书》45份,受理举报500件,教育整改1000余起,出动冲洗车辆1050台次,冲洗污染路面680万平方米,全年现场勘察施工许可证100件,促进建筑工地管理,促进城市空气环境和道路状况的提升。开展园林、规划专项治理,出动执法人员2000余人次、车辆1000余车次,查处各类违章150余起,发放限期提供合法手续通知书29份,教育整改200余起。

【城市管理服务】 2013年,12319平台履行快速派遣、精确指挥和高效处置职能,市、区两级平台接听市民来电12万个,立案派遣各类城市管理问题9.3万件,其中市级12319平台接听市民来电6.03万个,立案派遣各类城市管理问题8.02万件,始终保持12319平台电话受理率100%,回复率100%,按时整改率95%以上,市民对12319平台回访满意率99%。市城管局出台上门服务、延时服务、容缺受理等工作举措,为残疾人、社会困难群体提供便利;实行电话预约审批服务,解决节假日、双休日审批不便的问题;推出午间值班服务、节假日踏勘现场等一系列措施,实现由被动受理审批向主动服务审批的转变。全年办理各类服务事项3040件,发放《办事须知》等宣传材料2000余份,电话解答咨询日均10余次,办结率和满意率均达100%。

【城管版“陈欧体”短片】 4月15日,由常州市城管执法支队天宁大队队员蒋佚凡等人拍摄的片长1分40秒的城管版“陈欧体”短片在常州城管官方微博及各大网络论坛发布。片中既有制止贴“牛皮癣”、用城管执法通处罚小贩店外出摊、遭围观市民指责的场景,也有深夜加班、边吃泡面边工作的镜头,并配聚美优品2012年度广告“陈欧体”说明词。城管版“陈欧体”短片在全国范围内引发关于城管一线执法队员的大讨论,中央电视台新闻频道《24小时》栏目报道了该视频播出后的社会反响,24个省市电视台新闻类节目对该视频予以报道并邀请嘉宾进行评论解读,300余家知名网站予以转载。

【智慧城管工程】 常州市智慧城管工程于2012年启动实施。工程建设内容包括物联网系统建设、视频监控系统扩容和整合、三维地理信息系统建设、基础数据普查与更新、数字执法系统建设五方面。全市1140辆渣土车均加装盖板密闭并统一安装了GPS定位系统;全市42个工地出入口加装红外摄像头,进行24小时360度旋转拍摄。从建立视频智能识别、工地噪音监控、渣土车管理系统三方面探索物联网技术在城市管理中的应用;建立核心区域35平方公里范围的三维部件模型库,完善数字城管三维信息系统平台;加快数字执法平台的推广应用,在全市城管执法系统建设统一高效的执法平台。年内,该工程除原有视频探头优化整合等建设项目转入2014年实施外,其余建设内容基本完成。

【城市环境综合整治行动】 2013年,常州市结合国家生态文明示范市、生态园林城市、历史文化名城创建工作,积极开展“九整治、三规范、一提升、三创建”(整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场,规范占道经营、车辆停放、户外广告设置,提升城市长效管理水平,创建国家生态文明示范市、国家生态园林城市、国家历史文化名城)城市环境综合整治行动。市政府与各辖市区分别签订2013年城市环境综合整治目标责任书,具体分解年度整治目标任务。各辖市区政府落实属地管理职责,加强资金统筹、资源整合,具体做好各项综合整治推进工作。市整治办公室成立10个工作组,切实加强对整治工作的指导和组织协调,重点围绕牵头项目开展跟踪落实工作。把综合整治工作与高架沿线整治、生态绿城规划、轨道交通建设等专项工作相结合,从“现状梳理、类型甄别、案例引导”三个层次着手,形成全面、规范、具有常州特色和亮点的三年整治规划。在全市开展多层次争先创优活动,至年底,全市列入年度目标责任书的400个项目,除1个跨年度工程加紧实施外,其余399个项目全部完成。其中,常州市区217个整治项目完成216个;金坛市49个整治项目、溧阳市134个整治项目全部完成。全市有7条道路、8个社区对照《江苏省优秀管理城市》标准,开展省城市管理示范路、省城市管理示范社区创建工作。

【市容环境综合整治工程】 8月开工,12中旬全面完成。市容环境综合整治指挥部办公室主要对龙江路、长江路、中吴大道等重要节点进行路容、路貌提升。临街建筑外立面出新8.68万平方米,补种绿化7000平方米,围墙出新4600米,店招店牌改造580块3480平方米,投入资金2000余万元。

【餐厨废弃物管理】 1月1日起,常州市将餐厨废弃物收运工作正式纳入城市长效管理考核体系。市城管局健全餐厨废弃物管理台账制度,全面落实餐厨废弃物产生申报、收运处置联单、台账定期报告等制度,确保签约规模性企业申报率、台账建立率100%。全年有361家餐饮企业纳入第一批餐厨废弃物收运范围,餐厨废弃物全部运至市生活废弃物处理中心进行无害化处置,应急处置餐厨废弃物2.3万吨,日均处理量64.8吨。提高区环卫处对产废单位的服务意识,进一步规范收运工作,有效推动餐厨废弃物管理工作向精细化、标准化方向发展。常州市餐厨废弃物管理中心组织人员按区域定期或不定期地开展巡查工作,全面了解餐厨废弃物收运体系的运转状况,对收运车辆的起始时间、运走线路、运输过程中的跑冒滴漏现象等进行全过程跟踪,及时发现问题并通报相关部门,要求其迅速整改到位。成立市城管支队四大队(餐厨废弃物管理执法大队),增配执法人员10名。

【市容环卫】 2013年,市城管局围绕全市重点活动,每周对市区重要场所进行实地踏访,发现问题70余处,要求相关责任单位采取有效措施限期整改。将“引导非机动车在责任区规定范围内有序规范停放”纳入市容环卫责任书,在新北区和武进区试点推行。组织举办10场户外广告泊位拍卖及1场户外广告泊位招标会,成交总额7069万元,比上年增33%,上缴财政专户收入915万元。全面实行公益广告统建统宣,发布公益广告5.8万平方米,LED显示屏播放7000小时,为第八届花博会、全国文明城市测评等重点工作和重大活动营造氛围。建立健全景观照明设施巡查维护、应急响应等多项制度;对“三河三园”等景观照明设施维护实行招标采购,减少维护费支出50万元;加强巡查力度,严格考核,灯光设施的亮灯率、完好率、维修率均达到上级考核要求;开展对通江路、武进区、新北区“一路两区”景观照明调查摸底工作,与市城乡建设局做好交接准备,接手管理。建立、健全台账管理制度,依托先进的技术手段,做好高架道路作业质量、生活垃圾焚烧发电、渗滤液处理等监管工作,不断提高行业监管能力和服务企业水平。科学调度垃圾处置,全年处理生活垃圾99.72万吨,其中焚烧78.15万吨,实现发电量2.13亿度;填埋21.57万吨;处置焚烧飞灰和残渣10.4万吨。进站粪便无害化处理率100%,处理粪便6694吨;处理生活垃圾渗滤液18.1万吨。市生活废弃物处理中心成为国家Ⅰ级生活垃圾填埋场。有序推进垃圾分类试点工作,在天宁区聚和家园小区、钟楼区京城豪苑小区试点垃圾分类收集工作。

【环卫职工权益保障】 7月1日起,常州市一线环卫职工工资收入提高至最低工资标准的120%。全市社会各界开展为环卫职工献爱心活动,通过化龙巷网站的微公益活动、“龙之梦”梦想基金等为环卫职工捐赠20余万元现金和物资;开展“牵手环卫人,共圆环卫梦”“出租车队关爱环卫工人”“跟着垃圾去旅游”“市民签名拒绝车窗抛物”等公益行动,营造全社会支持环卫、关爱环卫、参与环卫的浓厚氛围。开展第十二届职工职业技能竞赛环卫行业保洁员技能比赛,选拔出一批环卫技术能手,促进技术进步和作业发展。与市房管部门联合开展环卫职工公共租赁住房保障试点工作,通过申请、公示、抽签、选房等一系列程序,天宁区、钟楼区、戚墅堰区首批198户环卫家庭入住设施齐全的公共租赁住房。

【工业固体废弃物安全填埋场一期工程建成】 2013年,位于武进区雪堰镇浒庄村、库容为10.6万立方米的工业固体废弃物安全填埋场一期工程全面建成,可接纳处理含锌、砷、汞、铅和焚烧残渣(飞灰)在内的9类危险废物。6月,该填埋场获江苏省环保厅颁发的危险废物经营许可证,10月获常州市物价局和环保局共同批准的危险废物收费许可。年内接纳处理各类危险废物750.8吨,其中残渣691.8吨、飞灰57.2吨、荧光粉1.8吨。

【建筑垃圾处置管理】 2013年,市城管局进一步加大执法力度,工地管理步入法制化轨道,1000余辆渣土车全部安装GPS定位系统。加强对运输单位的考核,建立健全建筑垃圾管理例会制度和“黑名单”制度,开展建筑垃圾处置专项整治行动20余次,强化源头管理,改善路面污染情况。进一步规范行政许可工作,审批工程建筑垃圾处置类项目90个,核发常州市建筑垃圾运输单位承运条件核准书18张,发放渣土准运证500余张。(施宏伟)

【常州市生活垃圾转运站一期工程建设】 2013年,常州市启动生活垃圾转运站一期工程茶山、站北、同济桥3座转运站建设。其中,茶山生活垃圾转运站位于夏雷路与富盛路交叉口西北角,规划用地面积3358平方米,建筑面积1300平方米,设计日处理规模为130吨,于2014年元旦前投入运营。站北生活垃圾转运站位于沪宁城际铁路以北、竹林南路道口西北角,规划用地面积1815平方米,建筑面积832平方米,设计日处理规模为140吨,年内完成主体建设,计划2014年5月投入运营。同济桥生活垃圾转运站,位于劳动东路北侧、同济桥东侧、美丽华娱乐城西侧,规划用地面积1870平方米,建筑面积1356平方米,设计日处理规模为100吨,计划2014年底建成投运。

【市生活废弃物处理中心成为Ⅰ级填埋场】 9月,常州市生活废弃物处理中心(简称废处中心)通过国家住建部开展的城市生活垃圾填埋场无害化等级评定,被评定为Ⅰ级生活垃圾填埋场,标志着废处中心的建设和运营达到国内最高水平。1至8月,市废处中心共处理各类垃圾217993.66吨,日平均达897吨,为城市综合环境治理和垃圾的减量化、无害化、资源化提供可靠保障。

【免费发放便携式烟灰袋】 8月23日,市城管局在南大街商业步行街首次向市民免费发放5000个便携式烟灰袋。长期以来,街头随意丢弃的烟头不仅增加城管环卫工人工作强度,也成为影响市容环境的一大顽疾。该烟灰袋大小只有半个香烟盒大小,可以轻松放入口袋。烟灰袋内置材料为优质阻燃材料防火海绵加铝箔,烟头未掐灭就可以放进袋内,并且可以重复利用。(李兆娟)