政府工作报告

——2012年6月25日在常州市第十五届
人民代表大会第一次会议上

姚晓东

各位代表:
  现在,我代表常州市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

  2008年以来,本届政府在中共常州市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全市人民,解放思想,开拓创新,真抓实干,奋力拼搏,有效应对国际金融危机带来的挑战和冲击,圆满完成了市十四届人大历次会议确定的目标任务,实现了常州经济社会的跨越发展。
  (一)综合实力大幅跃升。2008年以来,全市地区生产总值连续跨上2000亿元、3000亿元台阶,年均增长12.3%,2011年达到3580.99亿元,按常住人口计算,人均地区生产总值达1.2万美元。公共财政预算收入相继突破200亿元、300亿元,年均增长22.1%,2011年达到350.9亿元。全社会固定资产投资累计完成7595.4亿元,其中工业投入4276.4亿元。规模以上工业总产值和社会消费品零售总额分别年均增长19.9%、19.1%,2011年分别达8302.5亿元、1236.1亿元。2011年全市营业收入超百亿元工业企业达11家,入库税收超亿元企业达40家,分别比2007年增加8家、24家。
  (二)转型创新成效显著。积极优化调整经济结构,三次产业比重由2007年的3.9∶59.3∶36.8调整到2011年的3.1∶54.5∶42.4。大力振兴五大产业,2011年五大产业规模以上企业实现工业产值5620.9亿元,占规模以上工业总产值的比重达67.7%。现代服务业发展明显提速,服务业增加值年均增速13.5%,高于工业增加值增速1.3个百分点,2011年实现服务业增加值1518.4亿元;2011年旅游总收入达425.9亿元,接待国内外游客3402.2万人次,分别比2007年增长113.7%、92%,春秋淹城乐园、环球动漫嬉戏谷等大型特色旅游景区建成开放,环球恐龙城、天目湖旅游度假区对外知名度进一步扩大;创意产业基地入选首批国家级广告产业园及国家级文化和科技融合示范基地。农业生产连创佳绩,“双百万亩”工程全面完成,高效农业面积比重达50%,水稻单产实现全省“九连冠”,成功获得2013年第八届中国花卉博览会承办权。创新型城市建设加快推进,2011年,完成高新技术产业产值3100.6亿元,占规模以上工业总产值的37.3%;全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.35%,高新技术企业总数列全省第三,累计发明专利授权1928件,获得国家科技进步一等奖2项、二等奖9项。2011年国家创新型科技园区完成营业收入690.8亿元,科教城入驻机构520家,先后被授予“国家大学科技园”和“国家海外高层次人才创新创业基地”。大力推进“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”,共引进领军型创新创业团队807个,其中国家“千人计划”专家48名。

常州市第十五届人民代表大会第一次会议会场(人 大 供稿)

  (三)改革开放活力迸发。对外开放取得重大突破,四年累计实际到账注册外资100.2亿美元,年均增长13.6%,共引进光宝、朗盛等总投资超亿美元或注册外资超3000万美元制造业项目75个。2011年全市外贸进出口总额286.3亿美元,其中出口193.6亿美元,分别比2007年增长116.5%、96.7%。全市省级以上开发区累计完成开发面积149.9平方公里,武进出口加工区建成并封关运作,常州高新区在全省开发区综合排位由2007年的第5位跃升到2011年的第3位。口岸功能建设加快推进,海关金坛综合业务科、国检金坛办事处建成投运,录安洲港区一期码头建成开放,二期码头工程建设进展顺利。民营经济蓬勃发展,四年累计净增私营企业20980户、个体工商户47363户,净增个私注册资本1352.1亿元;2011年民营经济占全市经济的比重达66.8%。金融创新成效凸显,四年新增5家银行分支机构,成功组建江南农村商业银行和3家村镇银行、30家农村小额贷款和科技小贷公司,2011年银行存款余额和贷款余额分别比2008年初增长155%、159%;新增上市企业19家,上市企业总数达33家;新增创业投资机构36家,创投资金累计80亿元以上,累计发行企业债券167.07亿元。各项改革深入实施,市县乡三级政府机构改革顺利完成,对市属文艺院团和部分文化经营性事业单位实行转企改制,积极推进市三院等公立医院改革试点,农村“三大合作”改革持续深化。
  (四)城乡面貌焕然一新。大力实施“南北一体、三城联动、东西协调”的城市发展战略,南部新城、北部新城现代化新城区形象初步展现,东大门基础设施建设全面展开,建成了奥体中心、大剧院等一批城市功能项目,建成区面积达173平方公里,城市化率达65.2%以上。综合交通体系不断完善,京沪高铁、沪宁城际铁路及其配套场站建成运营,建成高速公路绕城环线,开工建设了常州机场提升改造工程,建成高架环线、中吴大道、延政大道等一批城市重要快速通道,提升改造了飞龙路、吊桥路等一批骨干道路和城市路网。全面完成全市大中型水库的除险加固,基本完成常州主城区城市防洪大包围圈建设。城市管理水平不断跃升,建立了城市长效管理机制,实现了数字化城管全覆盖,城市交通管理保持“全国交通畅通工程”A类一等管理水平。生态环境持续改善,大力实施“清水蓝天”工程,市区主要河道水质逐步清澈,生物多样性日趋恢复,3条入太湖河道和主要湖泊水质稳步提升,城乡大气环境不断改善。大规模开展城乡绿化,四年累计新增绿地8347.76公顷,新建、改造青枫公园、紫荆公园等一批城市公园绿地,成功建成国家园林城市。积极推进生态文明建设,完成节能减排各项工作,顺利通过国家生态市考核验收和国家环保模范城市复核现场检查。大力实施城乡统筹发展,积极推进城乡规划、基础设施等“五个一体化”,加快中心镇建设步伐。深入推进农村环境综合整治,全市所有村实现“三清一绿”,50%以上的村达到“五化三有”,完成万顷良田建设一期工程。
  (五)民生改善成果丰硕。不断加大民生投入,全面发展民生事业,让更多发展成果惠及广大市民。大力提高居民收入水平,2011年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达29829元、14838元,分别比2007年增长了56.3%、64.3%。积极推进就业创业,四年累计新增就业36.1万人,扶持创业1.6万人,创业带动就业9.5万人,援助困难群体就业4.23万人,即时消除城镇零就业家庭和农村零转移家庭,城镇登记失业率始终控制在4%以内。不断加大社会保障力度,努力扩大社会保障覆盖面,提高保障待遇水平,覆盖城乡的社会保障体系全面形成。不断完善住房保障体系,扩大住房保障范围,公共租赁住房保障加快推进,廉租住房和经济适用住房保障做到应保尽保,到去年底,累计约2万户中低收入住房困难家庭享受了相应的住房保障。逐步提高城乡低保标准,积极推进残疾人服务、居家养老服务、慈善救助等各项工作,切实保障低收入群体和困难群众的生活。实施了一大批民生实事项目,落实公交优先战略,建成了快速公交(BRT)1号线、2号线和配套环线,形成了“城乡一体、出行便捷、票价低廉、安全舒适、管理规范”的公交运行服务体系,市区所有市政类公园、公厕免费开放,完成市区菜市场的改造提升,人民群众生活质量显著改善。
  (六)各项事业繁荣发展。坚持统筹经济社会发展,大力发展社会事业,公共服务水平大幅提升。大力推进教育现代化建设,基本形成基础教育高质量、职业教育高水平、高等教育有特色、终身教育有成效的发展格局。卫生事业长足发展,优质医疗资源布局日趋均衡,社区卫生服务网络实现城乡全覆盖,所有基层医疗卫生机构实施基本药物制度,实行零差率销售,全面开展十大类41项基本公共卫生服务。文化事业繁荣兴旺,四级公共文化服务体系基本建成,群众文化活动蓬勃开展,《邓稼先》等两部作品获得全国“五个一工程”奖,实施了运河五号等重点文化产业项目。体育事业取得跨越发展,成功承办历史上“最精彩、最圆满、最成功、最难忘、最和谐”的省第十七届运动会等一系列在国内外有广泛影响的重大赛事,连续15年获得“全国全民健身活动优秀组织奖”,群众体育在全省考评中名列前茅。精神文明和民主法治建设得到全面加强,荣获“全国文明城市”、“全国社会治安综合治理优秀市”等称号,实现“全国双拥模范城”五连冠。共办理人大代表建议、政协提案2723件,推进解决了一大批经济社会发展的问题。与此同时,行政服务、粮食供销、安全生产、人武人防、外事侨务、对台事务、审计统计、海关国检、药监质检、工商物价、边防海事、邮电供电、档案方志、防震减灾、应急管理、民族宗教、妇女儿童、人口计生和关心下一代等工作都取得了新成绩。
  今年以来,面对复杂多变的宏观经济环境和经济运行中出现的新情况、新变化,我市紧扣主题主线,坚持“稳中求进、稳中有增,又好又快、好中求快”的工作导向,切实抓好稳增长、促转型、抓创新、惠民生等各项工作,全市经济呈现总体平稳发展、转型步伐加快、民生持续改善的态势。一是经济保持平稳增长。开展“创新驱动加速年”活动,加强对经济运行的组织调节,加大转型升级和扶持企业的力度,落实政银企对接、产学研合作成果,开展“常州名品市场行”、向企业“送政策、送服务”、常州先进制造业技术成果展示洽谈会等系列活动。1~5月,公共财政预算收入150.59亿元,增长6.7%;全社会固定资产投资1025.3亿元,增长17.9%;规模以上工业总产值3582.4亿元,增长11.7%,其中高新技术产业产值1492.3亿元,占规模以上工业总产值的比重达41.7%,比去年同期提高7.6个百分点;注册外资实际到账14.2亿美元,增长15%。二是重点工程全面展开。围绕到2015年率先基本实现现代化的目标,对各项目标任务进行全面分解,有效开展现代化建设的各项工作。大力实施转型创新“510”行动计划,以重点项目、重点企业的突破促进科技创新和产业升级,项目建设和企业经营总体良好。加快“智慧城市”建设步伐,启动建设电信、移动和联通三大“云计算”公共服务平台和广电“智慧社区”平台,我市被列为全省首家“智慧城市”规划建设试点城市。积极推进城市建设重大项目,花博会场馆建设加快实施,“三馆一中心”建设工程前期准备工作基本就绪,龙城大道地道建设工程正式启动,沪宁高速青龙互通工程准备工作加快推进,城市轨道交通建设规划获国家批准。全面启动国家历史文化名城申报工作,青果巷历史文化街区保护、大运河申遗等工作加紧推进,大陆饭店、刘氏宗祠、万安桥等文保项目修缮保护已经启动。三是民生实事有序实施。全力推进市十四届人大五次会议确定的十件民生实事。1-5月,城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长15.2%和14%左右。新增就业5.5万人,援助困难群体就业3600人,扶持创业2800人。新建改扩建幼儿园8所,学前教育生均公用经费达到200元以上。城镇职工养老、医疗、失业保险分别净增参保1.6万人、1.55万人、1.1万人,社会保险参保率继续保持在97%以上。创新住房保障模式,采取“建储并举、租补并行”等措施,扩大房源,惠及更多市民,我市成为省创新保障性住房筹集方式试点城市,并在全省率先全面实现市区中等以下收入家庭廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房保障应保尽保。开展PM2.5实时监测,城市空气质量进一步改善。敬老帮困、城市畅通、全民健身等民生实事进展顺利。四是社会保持和谐稳定。继续深入推进平安常州建设,组织开展了一系列重大专项行动,刑事和治安警情进一步下降。推进食品药品放心工程,加快建设肉菜流通追溯体系,深入开展药品生产流通领域集中整治行动,确保人民群众食品药品安全。不断深化安全生产长效管理,全市安全生产形势保持总体平稳。信访工作进一步加强和改进,各类社会矛盾得到有效化解。
  各位代表!本届政府任职期间,面对极其复杂的形势,我们努力克服国际金融危机的影响,全力推进经济社会又好又快发展,取得了丰硕成果。这几年,是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。在推动经济社会持续发展的同时,我们在工作中也获得了一些重要经验和启示。
  一是坚定不移推进科学发展,争当率先发展排头兵。始终把科学发展理念贯穿到经济社会的各个方面,紧紧围绕“两个率先”总目标,不断做大经济规模、优化产业结构、增强城市竞争力,促进地区经济实现又好又快发展,争当率先基本实现现代化的排头兵、领头羊。
  二是坚定不移实施创新驱动,推进经济加快转型升级。把创新驱动作为推动常州发展的核心战略和强大引擎,坚持以创新引领发展,以人才支撑转型,加快科技创新和产业结构调整步伐,大力发展新兴产业,改造提升传统产业,突破发展现代服务业,全力推动经济发展方式的根本转变,努力走出一条具有常州特色的创新发展、转型发展之路。
  三是坚定不移优化城乡环境,建设宜居宜业美好城乡。始终坚持以城乡一体化为引领,着力推进城市建设三年行动计划,大手笔建设一批改善城乡环境、完善城市功能、彰显城市特色的重大基础设施项目,加大生态文明建设进程,不断提升城市的形象和品位,努力把常州建成现代化的精品城市。
  四是坚定不移贯彻以人为本,不断提升市民幸福指数。坚持以人为本、富民优先,把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,从人民群众最关心、最实际的问题入手,办成了一大批民生实事、惠民工程,公共服务能力和人民生活水平大幅提升,人民群众的幸福感和满意度显著提高。
  五是坚定不移加强自身建设,建设务实高效廉洁政府。紧紧围绕建设人民满意的服务型政府目标,不断加强政府管理创新,提高政府服务水平。大力弘扬雷厉风行、说干就干、一干到底的工作作风,不断提高政府工作的执行力和落实力。始终牢记“两个务必”,正确面对“四种考验”,时刻警惕“四种危险”,保持共产党人和公务人员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,着力营造风清气正的政务环境。
  各位代表!近五年发展取得的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵,这是全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下,团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各个领域的全市人民,向市人大代表、政协委员,向市各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士和离退休老同志,向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位,向所有关心、支持、参与常州建设和发展的中外投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题∶经济结构依然偏重,经济发展方式有待进一步转变;高端产品、终端产品偏少,企业盈利能力和抗市场风险能力有待加强;节能减排压力较大,生态文明建设任重道远;社会保障水平还不够高,与人民群众的期望还有一定差距;公务员主动服务、创新服务的意识还不够强,政府服务水平和效能有待进一步提高。我们对此高度重视,将采取切实有效措施认真加以解决,不辜负全市人民的期待。

二、新一届政府工作的总体思路

  综观国内外形势,今后五年,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也会遇到诸多困难和挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识,科学判断和准确把握国内外发展趋势,抓住国家制定苏南现代化建设示范区规划的机遇,深化我市发展思路,全面对接国家规划。不久前,省委书记罗志军同志到常州调研时,要求我们“增长速度要更快、发展质量要更优、国际化水平要更高、发展特色要更鲜明、群众生活要更好”,走在全省“第二个率先”的前列。我们要不辜负省委的殷切期望,大力发扬“三创三先”的新时期江苏精神和新时期常州市民精神,凝聚率先基本实现现代化的精气神,更加积极地应对各种风险挑战,更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设,紧紧抓住重要战略机遇期,再创一个黄金发展期,铸造常州发展新辉煌。
  新一届政府工作的指导思想是∶高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握推动科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,认真贯彻党的十八大精神,在省第十二次和市第十一次党代会精神指引下,全面实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化“四大战略”,加快推进“八项工程”和“八大重点”,大力建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城,到2015年率先基本实现现代化,并在此基础上向更高水平的现代化迈进。
  新一届政府工作的主要目标是∶
  ——区域综合实力显著增强。巩固提升江苏第一方阵地位,发展水平和发展质量走在全省前列,县域经济在省内的排位大幅提升。到2016年,全市地区生产总值达6000亿元左右,人均地区生产总值超过12万元。公共财政预算收入力争超过700亿元。有效投入年均增长15%左右。外资、外贸、外经总量更大、结构更优、质量更高。作为长三角重要区域中心城市的地位明显提升。
  ——特色产业体系基本形成。大力构建现代产业体系,努力形成现代服务业、战略性新兴产业为主体,传统产业不断提升的新格局。到2016年,服务业增加值占地区生产总值的比重达50%以上,成为长三角地区重要的创意产业基地、旅游休闲中心、现代生产性服务业集聚中心。新兴产业年均增长30%以上,成为具有明显竞争优势的“中国智能制造名城”。2014年在全省率先基本实现农业现代化,成为现代农业发展先行区、农业科技创新示范区和农业可持续发展先导区。
  ——科技创新优势更加凸显。抢抓建设苏南自主创新示范区的新机遇,加快建设自主创新能力强、吸收消化再创新能力强、科技成果转化能力强、创新投入产出能力强的国家创新型城市。全社会研发投入年均增长15%以上,占地区生产总值的比重超3%。发明专利授权总量年均增长50%以上。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达45%。五年累计引进500个海归创业团队,5000名海内外创新创业人才。
  ——城市人居环境明显改善。坚持精心规划、精致建设、精细管理,高水平打造现代化精品城市。着力提升城市现代化品质,中心城区建成历史文化与现代文明交相辉映的苏南一流核心区,南部新城打造集科教研发、先进制造、生态休闲为特色的现代化新城,北部新城建设以文化创意、外向经济、高端商务为特色的国际化新城区。全面开展历史文化资源保护利用工作,加大对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护力度,2015年申报成功国家历史文化名城。大力优化城乡生态环境,2014年通过国家人居环境城市考核验收,2015年建成国家生态文明示范市。
  ——人民生活水平持续提高。大力提升人民群众的生活质量和幸福指数,努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福常州。到2016年,城镇居民人均可支配收入达到55000元以上,农民人均纯收入达到28000元以上。覆盖城乡的社会保障体系更加健全,基本公共服务水平和均等化程度大幅提高,常州民生事业走在全省、全国前列,形成一批在全国有影响的民生亮点。
  新一届政府将着力推进五项重点工作∶
  (一)大力推进转型升级,全方位提高产业竞争力。强化实体经济立市理念,着力建设以智能制造为特色、以传统产业高端发展为支撑、以新兴产业蓬勃发展为亮点的先进制造业基地。推动冶金、化工、纺织服装等传统产业向价值链高端转型,推进智能制造装备、新材料、新能源、生物医药等新兴产业跨越发展,打造一批千亿产业集群和百亿企业集团。把发展服务经济作为转型升级的重要环节,突破发展金融、科技服务、信息服务、现代物流、创意设计等生产性服务业,快速壮大旅游休闲、文化娱乐等生活性服务业,到2016年,旅游业、文化产业增加值占地区生产总值的比重分别达7%、6%以上。按照高效型、生态型、品牌型的思路,大力发展设施农业、休闲观光农业,建设一批生态型现代农业产业园区和农业标准化示范区,到2016年,高效设施农业、高标准农田比重分别提高到22%、70%以上,无公害、绿色、有机产品基地占耕地面积比重提高到90%。
  (二)加快建设创新强市,全面提升区域创新能力。深入推进科技创新“六大工程”,完善区域科技创新体系,努力把我市建成长三角乃至全国科技型企业的集聚中心、高新技术成果的产业化中心和新兴产业的培育中心。全力推进国家创新型科技园区建设,奋力把科教城打造成世界一流的高职教育园区和国际化产学研协同创新基地,推动专题园区特色产业快速增长,大力推进西太湖科技城和江苏中关村科技产业园建设。集中力量支持企业科技创新,重点开发高附加值新产品,抢占产业发展制高点,培育一大批国内行业龙头企业。重点实施“龙城英才计划”,着重培养引进各类高端人才。完善提升创新创业的服务体系,大力建设科技企业孵化器和加速器、公共技术研发和服务平台,引导各类资本更多地投向创新型企业。
  (三)深入推进改革开放,不断增强科学发展动力。坚定不移实施经济国际化战略,加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新格局。进一步提高利用外资的质量和水平,大力引进重特大高端产业项目、区域性总部经济及金融、物流等现代服务业项目。加快转变外贸发展方式,大力培育自主品牌,发展服务贸易,提升一般贸易,推进外贸结构调整和转型升级。把开发区转型升级作为一项紧迫的战略任务,进一步提升功能、创新管理,加快推进各类特色产业园区和特殊功能区建设。大力培育国际化企业,重点支持有一定规模、品牌和核心竞争力的龙头企业开展跨国经营、兼并重组、设立研发机构和生产基地,发展海外工程承包。大力深化医药卫生体制改革,努力在医保、医药、医疗三个重点领域取得新突破。深化经营性文化事业单位和国有文艺院团改革,建立长效发展机制。加快推进农村改革,积极发展多种类型新型农民合作组织,推进土地适度规模经营。大力推进金融改革创新,加强金融生态环境建设,积极引进金融机构,大力发展创业投资,支持企业上市和发行债券,探索发展融资租赁、科技银行等新型金融业态。
  (四)积极统筹城乡发展,着力打造优美宜居环境。围绕建设长三角区域中心城市和精品城市,深化规划研究和编制,进一步提升城市功能和品质,优化城市空间布局,完善城市交通网络。加快建设钟楼新城、凤凰新城、东经120生态创意步行街等城市新片区,加大东大门开发建设力度,展现西太湖科技城的崭新形态,初步建成新龙国际商务城。建成常溧高速公路和三级航道网,加快推进常宜高速公路、城市轨道交通等重大基础设施建设,抓紧研究常金快速通道并尽早启动。进一步完善城市路网,增强高端商贸、文体设施、公用事业等城市功能。加紧实施新沟河、新孟河延伸拓浚工程,提升城乡防洪防旱和水利现代化水平。提高城市管理水平,实现城市管理的标准化、数字化、精细化、法治化和民本化。大力建设智慧常州,力争成为以智能制造、智能能源、智能服务、智能旅游、智能生活为特色的国家级智慧城市。深入推进生态文明建设,建成国家人居环境城市。加快低碳社会建设,全力打造绿色建筑产业集聚示范区。深入实施美好城乡建设行动,加快金坛、溧阳两个现代化中等城市发展步伐,逐步将重点中心镇打造成现代化小城市,努力建设具有浓郁江南水乡特色和现代化气息的新农村。
  (五)切实保障改善民生,更高水平建设和谐社会。大力实施居民收入倍增计划,通过扩大就业、扶持创业、开展企业工资集体协商等多种途径,千方百计增加城乡居民尤其是中低收入者收入,力争提前实现居民收入七年倍增目标。加大民生事业投入,加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”,促进基本公共服务均等化和优质化,全面提高保障和改善民生的能力水平。大力建设江南文化名城,加大对本土历史文化的保护、传承和弘扬,促进文化事业持续繁荣、文化产业跨越发展、文化民生更多惠及百姓。全面做好人口和计划生育工作,继续稳定低生育水平,提高出生人口质量。扎实推进稳价安民各项工作,保持价格总水平基本稳定。巩固提升全国文明城市建设成果,继续深化“道德讲堂”建设,广泛开展各类志愿服务活动,进一步提高广大市民的文明素质。大力实施食品药品放心工程,加快推进肉菜流通追溯体系建设,严厉打击危害食品药品安全的违法行为。加强全民国防教育和国防后备力量建设,广泛开展双拥共建活动。积极稳妥推进社会管理创新,深入推进城乡社区建设,健全社会矛盾预防化解和公共安全管理机制,着力建设更高水平的平安常州、法治常州、和谐常州。

三、2012年下半年工作

  目前,世界经济形势依然严峻复杂,国内经济发展中的新情况、新问题有所增加。下半年,我们要科学研判形势,认真贯彻落实市委的决策部署,牢牢把握主题主线,坚持“稳中求进、稳中有增,又好又快、好中求快”的工作导向,咬定目标不放松,争先进位不动摇,确保完成全年目标任务,为率先基本实现现代化奠定扎实基础,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
  (一)促进经济平稳增长。把稳增长放在政府工作重中之重的位置,密切关注经济走势的变化,着力解决经济运行中的突出问题,用活用足国家和省扩大内需的各项政策,研究出台加大力度扶持小微企业发展的措施,千方百计实现经济平稳较快增长。
  1.加快推进项目。全力扩大有效投入,积极抢抓国家扩大内需和保持投资稳定增长的机遇,加强项目对接,争取一批事关全局、带动性强的重大项目进入国家、省计划,增强项目投资对经济增长的拉动作用。对年初确定的163个市级重点项目和100项重点工业项目逐项排查,促进项目早投产、早见效。下半年,完成全社会固定资产投资1400亿元以上,同比增长18%,其中工业投入增长20%。
  2.扩大消费需求。落实“家电下乡”和促进节能产品消费政策,推进“万村千乡市场工程”,保持消费市场繁荣兴旺。积极发展消费信贷,促进文化旅游等服务性消费,创造和激发更多的市场需求。按照新一轮城乡商业网点规划,推进一批商业基础设施和农村流通网络项目,加快实现城乡商业服务的连锁化、网络化、品牌化。
  3.提升外资外贸。加大招商引资力度,重点引进产业层次高、资源消耗少、带动能力强的新兴产业、现代服务业项目,吸引跨国公司设立区域总部和功能性机构,努力实现外资存量溢出和增量升级。紧抓欧美、日本产业转移机遇,加大高端产业和针对中国市场高技术产业招商力度,力争突破一批重大外资项目。进一步扩大外贸出口,认真落实各级扶持稳定外贸增长的政策,积极抢抓订单、开拓市场,在巩固欧、美、日等传统市场的基础上,加大对中东、东欧、东盟及拉美等新兴市场的开拓力度。引导企业优化外贸结构,扩大高新技术、高附加值、自主品牌商品和服务的出口,提高市场竞争力。
  4.壮大县域经济。进一步理清县域经济发展思路,按照“重点突破、特色发展、一地一策”的要求,始终把新型工业化作为第一方略,把开发区建设作为第一阵地,把培育引进人才作为第一资源,加强环境建设,加快推进金坛、溧阳率先基本实现现代化进程。要把狠抓当前经济增长与谋划长远发展有机结合,进一步完善发展战略、细化发展举措,着力推进园区开发、产业提升、企业培育、项目引进等各项工作,今年金坛、溧阳要确保主要经济指标增速高于全市平均水平。
  (二)加快转型升级步伐。充分利用宏观环境变化和经济周期规律形成的倒逼机制,强化产业导向,实施重点带动,做强发展载体,以更大的力度推进结构调整和转型升级。
  1.大力优化产业结构。加快传统产业升级步伐,全力培育200个工业经济新增长点,全年新增产值超900亿元。加大新兴产业投入力度,新兴产业占全市工业投入的比重达70%以上。加快发展现代服务业,实施100项服务业重点项目,积极培育30家现代服务业优势企业,服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点,下半年文化创意产业实现增加值70亿元,旅游业实现增加值120亿元。着力壮大现代高效农业,下半年新建高标准农田7万亩,新发展设施农业面积4万亩,新增花木面积2万亩。
  2.突出抓好转型创新“510”行动计划。促进更多扶持政策向“510”项目倾斜,着力把入选企业培育成全市产品结构调整的先行企业、科技创新的示范企业、行业发展的龙头企业。下半年,列入“510”行动计划的服务业项目营业收入200亿元以上,旅游业项目投入34亿元以上,工业项目投入26亿元以上,做强工业企业营业收入1200亿元以上,创新成长企业销售收入超30亿元。
  3.深入实施“工业转型千企升级五年计划”。从技术创新、两化融合、规模效益、品牌质量、企业管理等方面,全面推进企业转型升级,尽快改变企业规模偏小、产品附加值偏低、创新能力偏弱的状况。全年新增规模以上工业企业200家,工业企业主营业务收入增长22%、利税总额增长18%,营业收入超百亿工业企业达14家。
  4.做强做优开发园区。坚持“集聚、集约、创新、生态”的发展理念,以科技创新为核心,以功能创新为支撑,以体制创新为保障,加快开发园区转型升级。加大基础设施建设力度,全年投入超100亿元。按照“引进大项目、集聚大企业、发展大产业”的思路,快速做大开发园区主导产业、特色产业。注重集约节约用地,提高单位土地的投入强度和产出水平。
  (三)加大科技创新力度。深入开展“创新驱动加速年”活动,扎实推进创新型城市建设。
  1.加快建设“一核八园”。科教城加快实施高端人才战略、国际化战略和品牌建设战略,围绕重点领域、重点项目集聚高层次人才和创新要素,打响“常州科教城,中国智慧谷”品牌,入驻研发机构和企业总数超过600家。加大八个专题园区招商引资和企业培育力度,加快形成产业集聚形态。下半年“一核八园”实现营业收入超500亿元。
  2.大力推进企业创新。加快壮大科技型企业,下半年新增高新技术企业100家,民营科技企业1700家,实现高新技术产业产值1950亿元,100家创新领航企业销售收入750亿元。引导企业加大研发力度,下半年研发投入达40亿元,新增企业研发机构60家,新增产学研合作项目150项,共建产学研基地、研发中心30家。
  3.积极完善创新体系。健全政府引导、企业主体的科技创新投入机制,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%。完善科技创新支持政策,积极发展科技银行、科技小贷公司,用好天使投资引导基金,开拓科技保险等科技金融新产品。大力建设创新创业平台,加强外资研发机构的引进和培育,加快建设半导体联合创新国家重点实验室、江南石墨烯研究院等重大公共技术服务平台,培育20家省级以上研发机构,孵化器、加速器面积累计达480万平方米。加快实施“龙城英才计划”,下半年引进150个掌握前沿技术、有成功创业经历的领军型人才,在常州创新创业的国家“千人计划”总人数超过60人。
  (四)提升城乡一体化水平。以完善功能、提升品质、优化环境为重点,加速城市化和城乡一体化进程,努力提高城乡建设水平。
  1.高水平推进城市现代化。加快交通基础设施建设,泰州长江公路桥连线年内建成通车,基本完成常州机场4E级改造工程,加快机场口岸查验设施建设,有序推进常溧高速公路、241省道金坛段、104国道溧阳改线段等项目。全面启动北塘河、丁塘港、藻港河等中心区外围河道整治,进一步完善城市防洪大包围工程体系格局。大力提升城市功能和品质,中心城区加快实施华润万象城、宝龙城市广场等城市综合体项目,推进“三馆一中心”建设,南北新城重点推进武宜路片区改造、花园街与晋陵路对接工程、天合太阳城等项目。进一步科学规划,完善城市路网,加快龙城大道地道、玉龙路、大明路、新堂北路等主次道路建设。按计划推进城市轨道交通、青洋高架北延等重大基础设施项目的前期工作。
  2.大力创建国家人居环境城市。年内达到省节水型城市、省人居环境城市的考核要求,进而全面推进国家人居环境城市建设。深入实施“清水蓝天”工程,稳定改善3条入太湖河道水质,完成市区外围黑臭河道整治任务,深入开展灰霾天气监测和防治。大力推进城乡绿化,突出抓好生态防护林建设,提升五大特色绿化建设水平。加快实施“花都花城”建设工程,切实做好花博会场馆及相关配套工程建设,优化“一场五园”辅展区格局。积极开展计划用水和节约用水工作,提高资源集约利用水平。推进垃圾处理以及配套设施建设,加快餐厨废弃物集中处理步伐,形成覆盖城乡的环境卫生基础设施网络。加大节能减排力度,确保完成全年任务。
  3.加快实施美好城乡建设行动。全面开展城乡统筹规划编制,推动城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,提高城乡管理效率。金坛、溧阳进一步优化城市空间布局,实施城市片区开发和功能提升项目,增强集聚和辐射功能。加大小城镇建设力度,对8个中心镇实施“扩权强镇”,推进一批投入大、规模大、影响大的项目。实施新一轮村庄环境整治,完成50%的村庄环境整治任务,推动村庄环境管理规范化、制度化、长效化。加强结对帮扶工作,确保今年全市所有行政村集体经济收入超过50万元。
  (五)加强以改善民生为重点的社会建设。加快健全公共服务体系,创新公共服务产品,培育民生事业新亮点,让更多发展成果惠及广大市民。
  1.着力推进民生幸福工程。有序实施居民收入倍增计划,着力构建“六大体系”,确保民生幸福工程每年都有新进展。加大十件为民办实事推进力度,确保年内圆满完成,兑现对全市人民的承诺。围绕建设“和谐幸福城”的目标,进一步做好公交优先、住房保障等民生事业,积极培育养老服务、社区建设等民生新亮点,不断提高民生工作水平。
  2.加快发展各项社会事业。加大优质教育资源均衡配置力度,建成省义务教育优质均衡发展示范区。组织实施常州工学院新校区等重点教育工程项目,全面完成校舍安全工程建设任务。加快医院基础设施和社区卫生服务机构建设,积极推行基层医疗机构全科医师团队服务和责任医生、家庭医生制度。大力实施文化名城建设“六大行动”,全面开展国家历史文化名城申报工作,积极推进青果巷等历史文化街区的保护利用,实施好文化惠民工程。大力开展全民健身,承办好中国羽毛球大师赛、2012环太湖国际公路自行车赛等重大赛事。
  3.切实加强社会管理创新。大力推行“一委一居一站一办”的社区管理服务模式,全面构建共治共建的社会治理新格局。积极开展城市星级社区、农村和谐社区建设工作,农村和谐社区达标率不低于70%。健全“大调解”机制、完善“大防控”体系,进一步深化“民生警务”。提升“12345”政府公共服务平台服务效能,加强和改进信访工作,努力从源头上化解社会矛盾。加大应急保障力度,严格落实各类安全监管措施,确保企业生产安全、社会公共复杂场所安全、人民群众健康安全。

四、加强政府自身建设

  在新的起点上加快建设美好常州、率先基本实现现代化是常州发展的新要求,人民群众的新期盼,历史赋予的新使命。我们将进一步加强作风建设,切实提高政府执行力和公信力,始终保持“为民、务实、勤政、清廉”的良好形象,努力建设人民满意的服务型政府。
  (一)坚持开拓创新,提高服务发展能力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力,善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约,破解发展难题,不断提高推动发展的能力和水平。进一步推进行政审批制度改革,简化审批程序,提升行政服务效能。牢固树立全心全意服务企业、服务基层、服务人民群众的理念,深入开展“三解三促”活动,多思发展之策,多行务实之举,多办惠民之事,全力打造一流的服务环境。
  (二)坚持依法行政,提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务,切实加强对行政权力的监督制约。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况,认真办好人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开,加强电子政务、政府网站建设,发挥“市长与网民”、市长信箱等平台的作用,进一步完善“三合一”阳光政务平台,推进县级政务服务网络向基层延伸,全面提升行政权力网上公开透明运行水平和便民服务效能。
  (三)坚持务实高效,提高执行落实能力。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求,着力弘扬敢抓敢管的务实精神,碰到困难不退缩、开拓进取不自满、埋头苦干不松劲。各级政府机关要创新方法抓落实,发扬雷厉风行的作风,把更多的心思和精力放在抓落实上。进一步在政府机关推广首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制,加强部门沟通协调,改进政府工作作风,以时不我待、只争朝夕的精神做好工作。着力解决人民群众反映强烈的突出问题,切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。加强诚信体系建设,坚决克服形式主义,切实做到言必行、行必果。加强公务员队伍能力建设,提高应对突发事件和处理复杂问题的水平。
  (四)坚持廉洁从政,提高拒腐防变能力。始终把廉洁从政作为政府工作的重要任务,严格落实党风廉政建设责任制,认真落实市委关于实施惩防体系深化工程的意见,不断完善惩治和预防腐败体系。建成统一开放的公共资源交易市场,进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为,强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,有效加强廉政风险防控。强化效能监察和审计监督,加大行政问责力度,严肃查处各类违纪违法案件,始终保持惩治腐败的高压态势。发扬艰苦奋斗精神,严格控制“三公”经费,把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。政府领导班子成员要带头严格要求自己,做勤政廉政的表率。
  各位代表!新的目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们在中共常州市委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,围绕率先基本实现现代化的总目标,紧紧团结和依靠全市人民,以更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,更加务实的举措,同心同德、锐意进取、攻坚克难,为建设更加美好的常州而努力奋斗!