财政
【概述】2012年,常州市财政部门围绕全市重点工程和中心工作,充分发挥财政职能,实施积极的财政政策,做好稳增长、促转型、调结构、惠民生、促和谐各项工作,稳步推进财政管理与财政改革,全市财政实现收支平衡。全市公共财政预算收入完成378.99亿元,比上年增收28.11亿元,增8.01%。全市公共财政预算支出391.22亿元,比上年增支29.41亿元,增8.13%。
  支持稳定经济促进转型。全市采取积极措施稳定经济增长,通过用好工业经济稳增长专项资金、省市外贸专项资金和出口信用保险政策,支持企业开拓国内外市场。市政府设立应急转贷资金3.5亿元,帮助资金周转困难企业度过难关。加大科技创新扶持力度,推动转型升级,市级财政落实各类经济建设扶持资金9.38亿元,重点支持创新型园区建设和“510”行动计划工程项目推进,深入实施人才工程,扩大龙城英才创业投资引导基金规模,加大领军型人才创业扶持力度,引导节能和循环经济发展,积极培育科技服务等生产性服务业,促进文化创意产业和旅游业做大做强。全面落实财税优惠政策,减轻企业负担,全市落实各类财税优惠政策198.4亿元,其中出口退税105.2亿元,设备投入增值税抵扣40.89亿元,取消、降低10项涉企收费1.21亿元,推进“营改增”改革试点,减轻企业负担约1亿元。加强财政金融联动,引导信贷投放,发挥财政引导资金作用,为科技型企业提供融资担保8亿元和信贷资金24亿元,增加文化企业新增贷款1.07亿元;开展“区域集优”直接债务融资试点和政府采购中标合同抵押信用融资。争取部省资金支持地方经济发展,全年争取部省资金51.16亿元,比上年增13.39%,有力促进全市经济社会事业协调发展。
  优先保障民生投入。落实支农惠农政策,全市财政安排农业水利资金31.42亿元。切实提高惠民保障水平,投入教育、就业、社会保障、医药卫生、文化、体育、住房保障、养老、人居环境和社会管理等各类民生支出174亿元,比上年增12.6%。其中,医疗卫生投入4.47亿元;支持公共文化场馆免费开放和常州大剧院低票价为民服务5400万元;推进历史文化名城建设和文物修缮工作8000万元;安排文化产业引导资金3400万元;筹措1.3亿元资金支持公共体育设施改造、体育赛事和全民健身活动;用于住房保障11.68亿元,建设收储廉租房、公租房1.34万套,发放经济适用房、廉租房补贴3915万元;支持社会化养老服务体系建设,发放尊老金7000万元;公交惠民资金5.9亿元;筹措环保专项资金2.53亿元。

市财政局深入企业调研(财政局 供稿)

  深化财政改革。深化部门预算改革,进一步提高预算编制的科学性,积极推进部门预算公开准备工作;加大非税收入统筹力度,支持各项社会事业支出;扎实推进预算编制与资产管理有机结合。深化国库集中支付制度改革,完善公务卡管理;健全国库集中支付动态监控机制,确保资金支付安全;加强预算执行进度考核;开展权责发生制政府综合财务报告编制试点工作。完善政府采购制度,加强政府采购预算管理,提高政府采购的质量和效率;发挥政府采购信用政策引导功能,支持中小企业进入政府采购市场。深化预算绩效管理改革,在省内率先出台《财政专项资金绩效跟踪管理暂行办法》,有序推进市级科技、环保等18个项目预算绩效管理试点。完善财政监督体系,组织开展财政综合检查和专项检查,确保经济发展和改善民生重大财政政策得到落实;建立财政监督检查员制度,从市级行政事业单位和区财政系统选聘40名具有良好职业道德和较高业务素质的专业人员担任财政监督检查员,加强和充实财政监督力量;扎实开展投融资平台财务监督,规范财务行为。进一步提升基础管理水平,以法治财政建设和内部控制制度执行检查为抓手,提升财政工作规范化水平;在全省率先开展会计人员网上继续教育;扎实推进财政一体化信息系统建设。
【财政收入】2012年,全市公共财政预算收入完成378.99亿元,比上年增收28.11亿元,增8.01%。其中,税收收入303.89亿元,增收23.06亿元,增8.21%;非税收入75.1亿元,增收5.05亿元,增7.2%。税收占财政总收入的比重为80.2%。年内,受复杂严峻的国内外经济形势影响,全市经济增长有所放缓,增值税、营业税、企业所得税、个人所得税4大主体税种累计完成195.94亿元,增收10.03亿元,成为公共财政预算收入增长的主要动力。
2012年常州市分地区财政收入完成情况一览表
单位:亿元
地区 公共财政
预算收入
比上年 财政
总收入
比上年
增减额 增减率(%) 增减额 增减率(%)
全市 378.99 28.11 8.01 1117.03 139.24 14.24
  其中:市本级 32.51 -4.35 -11.81 256.74 100.08 63.88
  金坛市 23.11 0.03 0.15 73.56 6.37 9.49
  溧阳市 40.50 3.37 9.08 112.96 12.63 12.59
  武进区 117.05 11.77 11.18 338.14 22.58 7.15
  新北区 82.66 9.65 13.22 192.33 -11.78 -5.77
  天宁区 40.07 4.40 12.33 68.65 6.89 11.15
  钟楼区 33.50 2.21 7.05 54.68 1.47 2.77
  戚墅堰区 9.59 1.04 12.11 19.94 0.99 5.22

【财政支出】2012年,全市公共财政预算支出完成391.22亿元,比上年增支29.41亿元,增8.13%。全市各级财政部门进一步调整优化财政支出结构,确保各项重点工程保障到位。坚持量入为出,勤俭办事,严格控制一般性支出。继续压减会议、因公出国、公车购置、公务接待等支出,努力降低行政成本。稳定经济增长,促进转型升级,用好工业经济稳增长专项资金、省市外贸专项资金等政策,支持企业开拓国内外市场;重点支持国家创新型园区建设和转型创新“510”行动计划工程项目推进;积极培育科技服务等生产性服务业,促进文化创意产业和旅游业做大做强;加强“三农”投入,推进城乡协同发展;加大民生投入,推进民生幸福工程。加大教育、文化、卫生事业投入,完善就业服务体系,不断提高社会保障水平。完善住房保障体系,支持优化人居环境建设,推进社会管理创新。
2012年常州市分地区财政支出完成情况一览表
单位:亿元
地区 2012年度
预算
2012年
实绩
占年度
预算(%)
比上年
增减额 增减率(%)
全市 414.44 391.22 94.40 29.41 8.13
其中:市本级 122.34 110.13 90.02 4.89 4.65
  金坛市 33.16 31.72 95.64 2.00 6.72
  溧阳市 47.22 45.82 97.08 1.52 3.42
  武进区 119.42 111.92 93.72 6.02 5.68
  新北区 48.34 48.34 100.00 9.57 24.69
  天宁区 19.19 18.92 98.59 3.74 24.61
  钟楼区 18.57 18.57 100.00 0.58 4.82
  戚墅堰区 6.20 5.97 93.35 0.83 16.68
 
【市级公务卡结算】公务卡结算取代现金支付是全市国库集中支付制度改革的重要内容。年内,为完善公务卡结算办法,市财政局出台《常州市市级预算单位公务卡结算财务管理暂行办法补充规定》,同时根据预算单位实施情况调整和补充公务卡刷卡目录,制定强制性刷卡目录16项和鼓励性刷卡目录3项,进一步明确所有符合公务卡使用要求的8家商业银行均可成为市级公务卡代理银行,所有在职职工实行实名制“一人一卡”,对办公费、差旅费、会议费、维修费等实施强制性刷卡目录和鼓励性刷卡目录,均可选择财政直接支付或者授权支付方式还款。2012年,全市公务卡使用单位285家,刷卡2.08万笔,刷卡金额6331万元,分别比上年增34%和24%。通过公务卡结算,市财政部门实时动态监控预算单位支付情况,提高公务支出透明度。
【政府综合财务报告试编】政府综合财务报告是以权责发生制为基础,以政府财务信息为主要内容,全面反映一级政府整体财务状况、运行成果和受托责任履行情况等的综合性年度报告。2012年起,常州市试编权责发生制政府综合财务报告。年内,在广泛收集394家相关单位的决算报表、政府性债务、公共储备物资、固定资产明细、公共基础设施等资料的基础上,完成编报2011年度资产负债表、收入费用表和财务报表附注,开展政府财政经济状况和财务管理分析工作。
【法治财政建设】2012年,全市财政部门进一步提高财政部门依法行政、依法理财水平,制定《常州市财政局重大行政决策程序规定》《常州市财政局重大行政决策跟踪反馈和后评估制度》,明确财政重大决策范围和决策程序、听证规则、风险评估、合法性审查、审查后评价、责任追究等内容。帮助全市镇级财政梳理管理依据和执法流程,指导建立规范的财政管理依据和执法流程。对重大财政专项资金开展绩效评价和财政监督,提高资金使用效益,开展对辖区法治财政工作考核。年内,市财政局被省财政厅评为法治财政建设先进单位。
【财政综合检查】年内,市财政局在编制年度财政监督检查计划基础上,重点对37家行政事业单位的部门预算编制和执行、国库集中支付管理、政府非税收入管理、资产出租出借、政府采购、《会计法》执行情况和“小金库”长效机制管理等开展财政综合检查。收缴财政资金和补缴专户资金1071万元,对检查发现的问题作出处理决定,对15家违反政府采购规定的单位进行通报批评。(张秀娣)
【营业税改征增值税试点】7月,市政府成立市营业税改征增值税(简称“营改增”)试点工作领导小组及办公室,全面推进全市“营改增”试点工作。建立财政、国税、地税联席会议制度,按时间顺序督查工作进度,对存在的问题及时沟通协调。市财政局、市国税局、常州地税局多管齐下加强内外政策宣传和辅导培训。市财政局制定《常州市营业税改征增值税试点工作方案》,通过印发宣传手册、设置网络专栏、制作动漫宣传作品等多种手段开展“营改增”政策宣传,帮助试点企业掌握和用好政策;印发《常州市营业税改征增值税试点文件汇编》《江苏省营业税改征增值税知识问答手册》,组织多层次、全方位政策培训,确保每户试点纳税人知晓政策、知晓操作流程。市国税局克服政策性强、工作量大、时间紧迫等诸多困难,顺利完成试点纳税人的确认及数据接收工作,积极改造税库银、委托代征等相关系统,及时印制各类发票,完善相关应急预案,增设发票代开点,开辟“营改增”绿色通道,力求将试点对纳税人的影响降到最低,确保新旧税制平稳过渡。常州地税局着力开展政策宣传和发票清理等工作。10月1日起,全市在交通运输业和部分现代服务业中正式开展“营改增”改革试点。市财政局密切关注“营改增”试点政策影响,跟踪企业税负变化,确保试点工作平稳推进。市国税局适时加强“营改增”纳税人后续管理,开发货运代开管理系统,强化风险预警管理,有效防范虚开货物运输业增值税专用发票的风险。常州地税局发放税收宣传资料5000余份,为4500余户次经营户清理营业税发票90余万份。全年确认“营改增”纳税人7270户,纳税申报6789户,申报应税服务增值税7471.56万元,合计减税953.17万元,减税面96.66%,如期实现“9月底发售发票、10月顺利开具发票、11月成功完成纳税申报”的试点目标。
  “营改增”是2009年增值税转型之后,国家税收制度的又一次重大改革,也是一项重要的结构性减税措施。其目的是消除制约服务业发展的税收制度障碍,减轻生产性服务业相关产业链的税收负担。

(张秀娣 谢 翔 陶 涛)

“营改增”政策全员培训会议(国税局 供稿)

【应急专项资金设立】8月,常州市为有效应对和防范金融风险,帮助企业渡过难关,促进全市经济健康稳定发展,设立应急专项资金3.5亿元。该专项资金由市本级和武进区、新北区财政共同筹集,使用范围是短期资金周转困难无法向银行转贷的市区高新技术企业、星级以上工业企业、“一核八园”科技创新型企业和“510”行动计划企业;注册资本在1000万元以上、单笔转贷资金在500万元以上的企业。至年末,累计为27家企业开展转贷业务77笔,涉及资金13.24亿元,妥善化解企业资金困局。
【文化产业财政扶持方式创新】2012年,市财政局创新文化产业财政扶持方式,联合宣传部门出台《常州市文化产业信贷风险补偿专项资金管理暂行办法》,投入700万元设立文化产业信贷风险补偿专项资金,从资金使用、运作方式、支持对象、项目立项、项目管理等方面加强对专项资金的规范管理,对放贷银行为文化企业贷款所产生的损失进行补偿,为文化企业承担有限代偿责任,放大文化产业发展专项资金在推进产业发展中的杠杆作用,提高财政资金使用绩效。至12月末,常州青云阁艺术有限公司、吟飞科技(江苏)有限公司等13家文化企业获交通银行风险补偿贷款2795万元,项目涉及广告、动漫、电子科技等多个行业,有效缓解文化企业贷款困难,促进文化产业做大做强。
【行政事业单位资产配置标准出台】12月,市财政局、监察局、市级机关事务管理局联合出台市级行政事业单位部分通用资产配置标准,明确市级各类独立核算的行政事业单位办公用房装修、办公家具配置、空调配置、通用办公设备配置4大类办公资产在数量、规格和价格限额等方面的标准,实现国有资产科学化、精细化管理。该标准将作为部门和单位编制预算和财政部门、主管部门审核资产配置预算的依据,促进资产管理与预算管理的有机结合,逐步建立以存量为基础、标准为限额,从实际需要出发,科学合理、规范有序的资产配置预算体系。
【政府采购信用融资试点】11月1日起,常州在全市开展中小企业政府采购信用融资试点工作。市财政局出台《常州市中小企业政府采购信用融资工作实施方案》,发挥政府采购政策功能,促进中小企业发展,实现政府、企业、银行三方共赢。主要做法是将信用作为政策工具引入政府采购领域,以政府采购项目中标合同为抵押,帮助中标企业获得金融机构优惠利率贷款。年末,首笔95万元政府采购融资贷款由华夏银行常州分行成功发放。
【“一事一议”财政奖补项目】2012年,全市确定“一事一议”财政奖补项目283个,总投资额1.05亿元。其中,各级财政投入资金3952.73万元,社会捐助979.75万元,农民筹资641.38万元,村集体投入4678.5万元,其他资金投入263万元。重点完成村级道路硬化总里程191.82公里、小型水利设施项目43个、文化体育场所建设项目30个、环境整治项目13个、路灯设施建设项目5个、自来水管网改造工程3个。惠及全市44个镇街道249个村社区的65万人。
【产权交易】2012年,常州产权交易所完成交易、招标项目数量创历史新高,达1357项,比上年增69%;完成交易、招标金额19.3亿元。通过“保、贷、投”合作联动模式,为各类企业解决融资15.33亿元;与江南农商行联合推出知识产权质押贷款,帮助常州联力自动化科技有限公司、常州苏晶电子材料有限公司和常州爱索电子有限公司3家企业利用专利权、商标权、软件著作权等知识产权成功获批质押贷款2880万元;受托管理龙城英才创业投资省市联合引导基金1.6亿元,下达阶段参股基金1.4亿元;为9家企业发放12笔应急转贷资金3.34亿元;完成银华农村小额贷款有限公司、常州第六元素材料科技股份有限公司、常州大诚纺织集团有限公司3家企业股权托管工作,托管企业户数增至6家,总股本52亿股。产权交易服务业标准化试点和政府采购代理服务业标准化试点获国家级立项;起草的江苏省服务业地方标准《产权交易服务规范》获国家标准化管理委员会批准,5月31日正式实施;起草的《政府采购代理机构服务规范》获省级立项。
【财政教育支出超省定标准】2012年,全市财政教育支出占公共财政预算支出超过14.8%的省定标准。重点是加大对学前教育投入,建立学前教育发展专项经费和幼儿园生均公用经费标准,学前教育专项经费安排1500万元,幼儿园生均公用经费标准不低于200元。提高教育生均公用经费标准,初中生均公用经费标准从550元提高至700元,高中生均公用经费标准从506元提高至550元,中职生均公用经费标准提高至700元,教育生均公用拨款标准提高至3500元。完善地方高校投入机制,地方高校生均财政拨款标准从1.15万元提高至1.35万元。安排资金1.59亿元支持高中阶段学校化解债务,减轻学校办学压力。继续推进校舍安全工程建设,筹措建设资金1.05亿元。
【城乡社会保障水平提高】2012年,常州市区职工养老保险待遇从上年每人每月1662元提高至1849元,受益人群19.1万人;市区城乡居民社会养老保险基础养老金从每人每月80元提高至110元,受益人群3.8万人;城镇老年居民养老补贴标准从上年每人每月220元提高至250元,受益人群0.7万人;市区城市低保财政补助标准从上年每人每月435元提高至500元,增14.9%,受益人群1.41万人;城市“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力)老人集中供养财政补助标准从上年每人每月560元提高至1000元,增78%;集中供养孤儿财政补助标准从上年每人每月1120元提高至1260元,增12.5%;年内,为市区4.2万名困难群众发放低收入困难群体物价补贴800万元;对家庭困难学生,按学前教育每生每年2000元、小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元、普通高中学生每生每年1500元的财政补助标准帮困助学;积极开展残疾人康复服务、无障碍设施改造和就业教育培训。
【财政绩效管理试点】2012年,全市财政部门积极探索财政专项资金绩效管理改革,在省内率先出台《财政专项资金绩效跟踪管理暂行办法》,实现事后评价向事前、事中和事后全过程评价转换。在对高效设施农业、科技专项、社会化养老补助、环保资金、计生事业费、旅游专项6个专项资金项目进行预算绩效管理试点基础上,年内将试点范围进一步扩大至18个重点专项资金项目,包括现代高效设施农业、科技专项、社会化养老补助、基层医疗机构建设、环保资金、航班扶持资金、旅游专项、金融担保、计生事业费、体育彩票公益金、基本公共卫生、再就业补助、宣传文化发展、文化产业引导资金、创意产业、花卉苗木产业、社会面监控探头、污水处理费。制定《市级部门预算绩效管理工作考核暂行办法》,对18个项目实施预算安排和绩效目标的全面挂钩,实现绩效管理与预算管理的有机结合,加快财政预算绩效管理改革步伐。(张秀娣)