关于加快建设国家创新型科技园区促进经济转型升级的决定

常发〔2010〕33号

各辖市、区委,各辖市、区人民政府,市各部委办局、公司、直属单位:
    为深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,进一步提升产业竞争力和城市竞争力,大力培育战略性新兴产业,抢占新一轮发展制高点,争当全省创新型经济发展的先行区,特作出如下决定。

(一)

    抢抓建设国家创新型试点城市和国家创新型科技园区的战略机遇,整体推进“一核八园”建设。今年全面启动,三年基本建成,两年完善提升。通过五年努力,使之成为创新创业引领区、新兴产业先导区、创新要素集聚区、集约节约发展示范区。
    加快培育壮大战略性新兴产业。创意产业园重点发展嵌入式软件与服务外包、动漫等创意产业,打造嵌入式软件开发基地、国际外包服务中心和江南动画名城;生物医药产业园重点发展生物技术新药及试剂、先进医疗设备及医用材料、工业生物产品等,推动生物产业集群化发展;光伏产业园以天合光能等为龙头,形成垂直一体化产业链,建设中国光伏产业之都;新能源车辆产业园重点发展整车及电池、电控、电机等核心部件,带动新能源汽车产业集群化发展;风电产业园重点发展整机及核心零部件,形成兆瓦级风机产业链;半导体照明产业园以光宝、晶元等为龙头,形成芯片、封装、照明等较为完整的产业链,成为全球LED产业重要生产基地;机器人及智能装备产业园重点发展工业机器人、服务机器人等;功能新材料产业园重点发展新型功能高分子材料、先进复合材料等。到2015年,“一核八园”销售收入2800亿元,形成1~2个国内领先、世界一流的新兴产业集群,确保建成国家创新型科技园区。

(二)

    进一步整合创新资源,探索创新机制,提升平台功能,扎实推进“一核八园”建设。
    做强科教城创新之核。以省、市共建为契机,集聚更多国内外一流科教资源。围绕“八园”发展目标,引导研发机构组织重大科技专项攻关,发挥科技对产业的支撑作用。重点引进与“八园”关联度高的科研机构,联合组建重点实验室等创新平台,建立利益共享、风险共担的技术创新战略联盟。最大限度地发挥科教城科技、知识和人才的“溢出效应”,通过3~5年努力,确保实现“3211”目标。
    大力引进高端创新人才。实施好新一轮千名海外人才集聚工程、领军型创新创业人才工程和科教城千百菁英计划,确立“五五”目标,力争五年内引进500个海归创业团队,引进5000名海内外创新创业人才,形成5万名创投风投、中介服务和创意产业等现代服务业专门人才,累计达到50万名先进制造业和现代服务业的管理、技术专业人才总量。
    探索产学研合作机制。探索筛选培育机制,对高、新、优、特项目重点支持。探索利益共享机制,充分保护科研院所、科技人员、企业家各方利益。探索长效合作机制,加快由单一技术、项目合作向整体性、战略性合作跨越。探索中介服务机制,让创新型企业获得更多种子基金、天使基金、创投风投等支持。探索诚信管理机制,使科技对接的频率更高、效率更高、产学研结合的成功率更高。
    提升企业创新能力。以企业为主体,加大研发投入,加快建设天合光能国家重点实验室、阻燃材料工程技术研究中心、新誉风电研究院、LED质检中心等一批研发平台,为“八园”发展提供强大技术支撑。实施创新型企业“培育工程”,推动企业自主创新,加快培育一批规模型和成长型创新企业,使更多企业成为国家、省级创新型企业。
    突出产业链招商。把战略性新兴产业作为招商引资的主攻方向,充实招商力量,加强队伍建设,创新招商方式,加大产业链招商力度,争取引进一批超亿美元、超5亿美元的旗舰型项目和央企落户,以大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展,实现“八园”特色产业的爆发式增长。
    加快生产性服务业发展。建立现代服务业研究院,大力引进和发展研发设计、中介咨询、技术交易、人才资本等高端服务机构,创新先进制造业和现代服务业双轮互动的生产组织方式,构筑科技成果研发、孵化、加速、产业化的产业生态,拓展转型升级的战略空间。

(三)

    加强组织领导,提升服务水平,优化发展环境,形成推动“一核八园”快速崛起的强大合力。
    切实加强领导。建立健全推进国家创新型科技园区建设领导体制和工作机制,成立领导小组,强化宏观指导、部署协调和检查督促。常州高新区和武进区相应成立工作机构,市有关部门抓紧制订科技创新创业政策和实施细则,确保各项工作落实到位。
    加大财政支持。设立专项扶持资金,从2011年起,市财政每年安排3亿元,常州高新区和武进区每年各安排3亿元,两区每年分别向国家、省争取政策支持各3亿元,重点支持“一核八园”创新提升、做强做大,“一核八园”的创新企业平均每年投入150亿元。
    优化服务环境。加快政府职能转变,创新服务方式,完善服务机制。积极创造条件,鼓励高新技术企业上市融资,建立风险补偿机制,引导社会资金向“一核八园”聚焦。进一步提升行政效能,对涉及“一核八园”的服务事项,确保一路绿灯、快捷畅通,为创新创业人才提供“保姆式、保安式”服务,打造一流的创新创业环境。
    严格责任考核。建立健全目标管理和绩效考核体系,以推进力度、落实成效论政绩、定奖惩。定期督查,年底考评,作为对党政主要负责人和领导班子政绩评定、选拔任用的重要依据,对没有完成考核目标的,严格问责。通过五年努力,如期实现国家创新型科技园区建设的各项目标任务。

2010年7月23日