关于支持常州高新区建设国家创新型科技园区的若干意见

常政发〔2010〕95号

    为加快我市高新区的集成融合,明确自身功能定位、探索未来发展,推进高新区各类资源融合互动,早日建成国家创新型科技园区,现根据科技部《创新型科技园区建设指南》并结合我市实际情况,提出如下意见。
    一、整合创新资源,加强规划引导,强化高新区“面向全球引领常州未来发展的创新经济体”位势,建设现代化、创新型科技新城
    (一)引导重大创新资源向高新区集聚,强化“面向全球引领常州未来发展的创新经济体”位势
引导全市重大创新资源如新建大型高新技术项目、重要工程中心和重点实验室、大型科研机构、风险投资和贷款担保机构以及科技中介机构向高新区集中;支持高新区引进区外一流的研究机构、培训机构、认证机构以及具有影响力的产业(技术)专家或团队,进一步提高园区的知识层次和创新资源富集程度,强化“面向全球引领常州未来发展的创新经济体”位势。
    (二)统筹产业规划,打造“一核八园”新格局
    在我市发展规划中强化高新区“一核八园”的建设格局,“一核”即常州科教城,“八园”即生物医药、创意、光伏、新能源车辆、风力发电、半导体照明、机器人及智能装备和功能新材料产业专题园区。通过“一核八园”的建设,纵向联动发展,横向辐射带动,促进创新型城市的建设发展。在规划导向上统筹安排全市产业布局,使高新区与其他行政区域实施错位发展;支持高新区建设高端科研商务区,引导研发设计和知识型组织、大型风险投资、贷款担保和高端培训等机构进入高新区发展;建设高端社区,为高端人才提供配套服务;加快三江口生态公园、新龙公园、高铁公园和环球恐龙城建设,优化高新区周边生态环境。
    (三)加强基础设施建设,提升综合配套能力
将高新区纳入城市基础设施建设整体规划,优化城市供电网、通讯网、交通网和道路网等重要公共基础设施。在大型公共服务设施项目如大型体育场馆、医院和商业设施等重点工程选址上对高新区倾斜并合理布局。
    (四)统筹城乡发展,打造和谐高新区
    坚持开发建设与富民惠民同步,提升高新区人民的生活质量和幸福指数。一要加大富民工程推进力度。大力实施为民办实事工程,统筹城乡发展,不断提高人民生活水平。二要完善各类社会保障体系。从高新区经济发展水平出发,按照全区城市化的要求,在认真执行市政府各类保障政策的基础上,社保、医保、低保、老保、残保和新农保等各类保障水平适当高于其他地区,形成政府、企业、社会和个人“四方共担”的社会保障责任体系。三要提升社会管理水平。积极探索开发区体制下以及经济国际化、快速城市化过程中的管理新思路和新模式。
    二、着力培育和助推高成长型企业,推动产业集群化发展,建设新兴产业科技成果转化和高新技术产业化的重要基地
    (五)明确产业发展导向,以集群化方式发展主导产业和培育新兴产业
    支持高新区发展机电一体化、电子信息、有机化工三大主导产业,支持高新区通过有关产业技术路线图研究确定技术短板,科学制定招商引资方案和产业发展规划,推动产业位势和创新能力的整体提升,推动主导产业在细分高端领域实现集群化发展;坚持高端化、集群化方向,重点培育生物医药、创意、光伏、新能源车辆、风力发电、半导体照明、机器人及智能装备和功能新材料等八大新兴产业集群。到2015年,力争形成1~2个国内领先、世界一流的创新产业集群,并对区域产业发展起到强大示范带动作用;制定产业集群的升级策略,提升产业集群的创新能力,推动创新集群的形成和发展;支持高新区推动产业业态创新,大力发展创意产业、研发设计和高新技术服务业,进一步优化区域产业结构。
    (六)实施开放创新战略,建设面向全球配置创新资源的国际化平台
    支持高新区加强“1+N”产学研合作,在政府力量主导下,建立各种连接平台和渠道,整合利用全球创新资源,促进产学研合作,建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,实施开放创新战略,驱动创新发展。
    三、实施人才战略,建设海内外高层次人才创新创业基地
    (七)建立创新资源引进的体制机制性平台,引进和培育高端人才
    支持高新区设立人才专项资金,在关键领域引进和培育国际领先、国内一流的高新技术产业领军人才和掌握国际前沿技术的高层次留学归国人员,支持符合条件的大学、科研机构和企业建设博士后工作站和院士工作站,为高端人才的引进和创业构筑平台和载体。支持高新区建设海外高层次人才创新创业基地,放大“831高层次创新创业人才培养工程”体制模式,贯彻落实中组部“千人计划”、省“高层次创新创业人才引进计划”的行动方案,积极引进领军型海归创业人才。优先支持高新区加快推进“831高层次创新创业人才培养工程”计划,解决“831”人才落户后的融资问题以及事业环境营造,推进企业产业化进程。支持高新区引进国内外大学、科研机构、企业家和职业经理人等创新要素,同时加大对现代服务业、知识密集型服务业和风险资本等创新支撑资源的引进力度。
    四、努力建设创新发展平台,提升创新载体建设和管理水平,支撑创新型科技园区建设发展
    (八)支持高新区规划专题园区,打造创新创业平台
    支持高新区发展新兴产业专题园区。围绕重点产业集群建设,规划一批专题园区,明确新兴产业的发展战略、发展目标、工作举措和保障措施,打造高端产业集聚的重要载体。重点发展生物医药、创意、光伏、新能源车辆、风力发电、半导体照明、机器人及智能装备和功能新材料等专题园区。支持高新区加大科技企业孵化器及加速器的建设投入,完善提升留学人员创业园、大学科技园等高层次人才创业孵化载体的功能。
    (九)建立孵化加速一体化机制,促进大中小企业共生发展
    支持高新区建立以孵化器为龙头、孵化加速一体化对接的政策支持体系,培育和发展新兴产业。支持龙头企业设立孵化器,结合龙头企业的投资、技术、市场和运营辅导等功能以打造企业共生体。最终形成以大企业为龙头、大中小企业联系密切、配套产业发达、成熟产业稳定发展以及新兴产业发展迅速的产业生态系统和创新生态系统。
    (十)建立园区融资体系,打造创新高地和园区品牌
    通过资金注入、资产整合、业务拓展和金融创新等手段,打造具有国内知名度和影响力的科技金融投资集团,吸收资深投资管理公司参与集团的管理和运作。基于该平台吸引民间资本,发起设立产业基金管理公司,对于运作成熟业绩良好的投资管理公司募资给予支持。创新科技投融资服务产品,探索科技银行、境内外上市、代办股份转让、统贷统还、集合债券、信托计划、信用保险、贸易融资和设备租赁等金融产品和服务,满足各类、各层次资金和服务需求。根据不同阶段企业的创新发展需要,提供不同种类的金融服务。搭建由投资人、投融资机构、券商和科技型企业等在内的投融资合作对接平台。
    五、加强组织领导,推动体制机制创新,形成建设国家创新型科技园区的合力
    (十一)加强对国家创新型科技园区工作的组织领导
    成立常州国家创新型科技园区建设领导小组,协调创新型科技园区建设发展中的重大事项。领导小组办公室设在高新区管委会,负责国家创新型科技园区建设推进工作。建立部、省、市会商和工作联席会议制度,共同商议促进创新型科技园区建设和发展的措施。
    (十二)推动适应国家创新型科技园区发展的体制与机制建设
    支持高新区依法进行用人制度、薪酬制度、管理体制等方面的改革探索,进一步发展高新区的特殊优势。市各主要职能部门要积极探索市场经济条件下政府服务的新模式,为我市改革开放创新经验、提供示范。推进高新区管委会管理职能的转变,强化对创新活动的支撑和导向作用,使之成为区域创新发展的服务者、参与者和监管者。
    (十三)适度调整对高新区管委会的考核导向
    高新区要把国家创新型科技园区建设作为今后若干年工作的总纲。从2010年开始,市政府将按照科技部对国家创新型科技园区建设的要求,突出对高新区知识创造和孕育创新能力、产业化和规模经济能力、国际化和参与全球竞争能力、可持续发展能力等几个方面的考核和引导,高新区管委会根据科技部的要求,按照《常州国家高新技术产业开发区创新型科技园区建设方案》确定的目标任务推进建设,引导和支持高新区建设国家创新型科技园区。
    本意见自发布之日起施行。2010年2月10日发布的《市政府关于印发支持常州高新区建设国家创新型科技园区若干意见的通知》(常政发〔2010〕18号)同时废止。

2010年5月14日