城市规划
【概述】  2010年,市规划局不断深化“民本规划,精细规划,数字规划,阳光规划”,推进“打造精品城市”的目标,强化信息化和人才队伍建设,提升规划研究的战略性、规划编制的实效性和规划管理的服务性。5月24日,该局启动了“重点项目规划行”暨规划进园区、进企业、进项目系列活动,围绕全市160个重点项目,做好项目跟踪督办、现场工作调研、送服务上门、深入企业座谈、建立长效机制等6项规划服务。市规划局摘得2010年江苏省城乡优秀勘察设计评选一等奖3项、二等奖5项、三等奖3项,并被评为全省建设系统精神文明建设先进单位、城乡规划全覆盖先进单位,被省住房和城乡建设厅评为全省住房城乡建设系统依法行政示范单位,成为常州市7家依法行政示范点之一。
【规划编研】  2010年,市规划部门开展《常州城市发展战略规划研究(2030)》《常州市区商业发展战略研究》编制工作,探索常州城市长远发展的战略选择,加强对常州商业发展的规划引导;修改、完善并上报了《常州城市总体规划(2010~2020》。通过制定《2011~2015年城乡规划工作行动纲要》,编制完成《2010年常州城市建设发展报告》,开展常州市城乡规划编制体系研究,促进规划事业的可持续发展。
    城市协调发展规划。贯彻“三城融合,南北一体,东西协调”的城市发展战略,针对东、西两翼,开展了《东部地区发展规划》《常州市东大门地区交通专项规划》《城市西翼发展规划》等规划编制工作;针对北部新城,开展了《新北区总体发展战略规划》和北部新城近期建设范围修建性详细规划、综合交通组织设计等规划编制工作;针对南部新城,开展了《武进西部新城区空间整合规划》《武进城区综合交通系统规划》以及花园街、淹城路、延政西路、夏城路等周边地区城市设计和城市家居系统设计等编制工作;针对外围地区,开展了城市外围地区土地集约利用研究。
    重点功能区规划。组织编制“一核八园”空间布局规划,基本完成科教城三期、天合太阳城、新能源车辆、生物科技、风电、半导体照明、机器人及智能装备等产业园区的规划策划和城市设计,推进中石油项目等重点建设项目、建设区的规划工作,发挥重点功能区带动发展的作用。
    门户地区规划。中法合作编制了京沪高铁站核心区城市设计、景观、市政、交通等各项配套规划与《火车站南广场地区概念规划》项目。
    特色空间塑造规划。开展了《常州水空间特色规划研究》《竹林路沿线地区城市设计和控制性详细规划》等编研项目。
    交通规划。完成《青洋高架道路两侧城市设计和中吴大道两侧城市设计》和《2010年常州交通发展报告》,开展了《轨道交通场站周边地区城市设计及控制性详细规划》编制工作,引导交通发展。
    民生民本规划。贯彻以人为本理念,开展了常州市《养老设施布局规划》《地下行人过街通道布局规划》《加气、充电站布局规划》等编制工作,继续抓好“和谐安民”工程、保障性住房建设、污水截流治理、公园绿化建设等民生工程的规划服务。
    历史文化保护规划。着力推进《常州主城区历史建筑普查》和《常州市第二批历史建筑认定及保护规划》,开展了《常州市古镇古村落保护规划》、古运河申遗等相关规划的编制工作。
【规划管理】  2010年,市规划局制定、实施了《规划许可变更管理规定》等管理规定和技术规范,提升依法行政水平。围绕全市60项重点工程(工作),简化审批流程,规范审批标准,提升规划管理效能;建立专人专项负责、主动指导沟通、全程跟踪督查等制度,开展了“重点项目规划行”活动,提升规划服务质量。优化批后管理流程,推进执法队伍规范化建设,增强批后管理的社会公信力。全年核发《建设项目选址意见书》171份,用地面积1137公顷;核发《建设用地规划许可证》371份,用地面积2099公顷,分别比上年增50%、40%;核发《建设工程规划许可证》575份,总建筑面积1367万平方米,比上年增50%;规划管线长539公里。
【规划建筑】  2010年,市规划局坚持以“规划建设传世精品”为目标,多措并举推进规划建筑设计方案的竞选和评审工作,组织规划、设计建筑方案67次,审批方案102个,展现了设计新理念。坚持方案竞选制度,博采众长,优中选精,以竞争甄选独具魅力的建筑精品,保障设计市场公平公正。引进建筑节能理念,开展了降低建筑能耗、提高能源利用课题研究,引进地源热泵系统、太阳能热水系统、热水回收利用系统等建筑节能新技术,促进低碳城市建设。规范方案审批流程,调整修订内部管理流程,制定标准化的管理规定,以严格的流程控制项目审批的程序、时间,不断提高行政效能。创新服务举措,通过对建设单位方案邀标前期介入、方案评审优中选精、项目推进“三方会谈”等举措,不断提升建筑品质,提高服务质量。
【数字规划战略】  2010年,市规划局坚定不移实施数字规划战略,建立、完善了常州城市三维空间数据库、地下空间数据库、历史文化资源空间数据库等;拓展三维仿真辅助决策系统的应用功能,开发完成地下管线三维可视化应用平台;制作、发布了常州市网上电子地图和省十七届运动会专题地图,开展了“数字常州”空间基础信息平台一期建设,促进各部门信息资源的无缝对接和便捷共享,不断提高信息化技术的创新和应用水平。
【依法行政】  近年来,市规划局按照依法行政与高效服务相统一的要求,探索建立科学民主的规划决策、规范高效的规划实施管理、公开民主的公众参与和有效的权力运行监督4项工作机制,规划管理服务逐步走上规范高效的轨道。先后成立了规划委员会、规划专家顾问咨询委员会、规划审议鉴定委员会,坚持规划方案的集体审议例会制度,依法决策水平得到提高;组织学习贯彻7月1日颁布的《江苏省城乡规划条例》,推进全市规划制定、修改、实施和监督管理工作;按照《行政许可法》要求,实行两项规划管理制度“三类分级”制(把事关城市长远和整体发展的重要基础设施、重大建设项目作为一类项目,由市规划局直接审批和服务;其他项目作为二类、三类项目,由项目所在区规划分局直接审批或参与审批)和审批、管理与验收分离制度,强化执法监察,坚持规划服务的内容、程序、权限、时限、结果和收费的依据、标准“六公开”制度。推行公示前移,扩大公示范围,开展了“规划进社区”等活动,全面实行公开、透明的规划管理模式。构筑全面深入的教育体系,加强权力运行监督的制度建设,队伍素质、依法行政水平和行政服务效能稳步提升。
【2010年常州交通年度发展报告】  5月由市规划部门编制完成,系统分析了2009年度常州城市交通状况及其6个特点,提出了加快提升城市交通发展水平的对策建议。
    机动车进入增长高峰期。2009年底,市区注册机动车总量达57.43万辆,其中私家车保有量20.19万辆,分别比上年增8.7%、28.5%。
    居民出行结构发生变化。常州市民公交出行率由2006年的9%上升到2008年的11.9%,2009年主城区、建成区公交出行率分别为14.6%、14.8%,私家车出行率由2006年的6.7%上升到2009年初的14.5%。
    城市路网建设成绩斐然。至2009年底,常州市区等级公路总长3843公里,中心城区实有道路总长1813公里,分别比上年增5.9%、6.9%。
    公交服务水平不断提高。2009年,市区公交年客运量达3.56亿人次,公交日均客运量95.9万人次,分别比上年增7.9%、4.2%。快速公交一、二号线系统日均客流量稳定在24.5万人次左右,占全市公交系统日均客流量的25.5%。
    道路拥堵状况有所改善。2009年底,城市核心区交叉口交通饱和度平均0.9左右,外围区域交叉口交通饱和度为0.5~0.7;市区24个对外道口12小时流量合计达35万辆,比上年同期增15.8%。
    对外交通运量持续增长。2009年,常州市区完成客运量1.73亿人次,比上年增18.7%,其中公路客运量约1.64亿人次、铁路客运量840万人次、航空客运量22.57万人次;常州市区完成货运量7929万吨,比上年增35.8%,其中公路货运量7373万吨、铁路货运量232万吨、水运货运量323万吨、航空货运量0.53万吨。
【《常州青果巷历史文化街区保护规划》】  青果巷历史文化街区保护范围东起正素巷,南至市河南岸,西至晋陵路,北临古村路,东西长约400米,南北约200米,用地面积约8.7公顷。该历史文化街区是古运河常州段现存较为完整的街区,有文物保护单位5处,其中全国重点文物保护单位1处,省、市文物保护单位各2处;有文物控制保护单位1处、历史建筑8处、古树名木3处。文化底蕴深厚,保留有深宅大院毗邻、流水人家相映、小巷深处幽幽风貌,是常州江南民居文化的缩影。现状主要存在风貌完整性不足、历史文化价值得不到应有体现,人口密度、使用强度过高,基础设施不完善,交通混杂、组织不畅4个问题。

    2008年10月,市规划局委托东南大学城市规划设计研究院、常州市规划设计院编制《常州青果巷历史文化街区保护规划》。该规划于2010年1月6日通过省住房和城乡建设厅论证,4月22日通过市政府审批。规划中,青果巷街区的功能被定位为“以古运河风光和深宅名园为特色,以古运河文明、常州传统人居文化为内涵,集居住、商业和旅游等功能于一体,集中体现常州古城文化、展示古城风貌、居民生活便利、基础设施完善、具有典型的江南水乡风光特色的历史文化街区”。该规划的编制,为青果巷历史文化街区的保护与利用提供了科学指导。
【《城际铁路常州站周边地区策划规划》】  3月18日通过专家论证。专家组经过评审,认为该规划内容翔实、思路清晰,符合沪宁城际铁路常州站周边地区的发展需求,对该地区的开发建设具有较强的指导性。沪宁城际铁路常州站周边地区的规划建设是实现常州市“三城联动,提升中心”发展战略的重要部署,该规划以城市重点区域的发展机遇与需求为导向,结合理论研究和案例借鉴,综合考虑了现状条件、周边环境等因素,确定了具有针对性、特色化的城际站周边地区功能定位,深入分析了区域内的功能布局、开发强度、空间形态和交通组织,统筹安排了地下空间开发与利用、实施时序等方面内容。
【《火车站南广场地区城市设计》】  9月10日通过专家评审。该规划范围西北至北太平路—永宁路,东南至小东门路—竹林路,东北至站前路,西南至北市河,用地总面积约97公顷。规划方案通过借鉴国内外成功案例,结合城市发展趋势,对该地区的区位优势和资源潜力进行了深入的分析研究,提出“拓展城市中心区,推进车站南北广场一体化,建构功能交混、立体共享的市民广场”的设计目标,力求将火车站地区打造成为集交通、游憩、旅游、商业、商贸与居住等功能于一体的多功能城市综合体。
【《常州城市西翼交通枢纽地区发展策划规划》】  4月30日通过专家论证。该规划通过对长江三角洲乃至江苏省交通体系发展的研究和常州城市水、陆、空、铁四大交通要素的发展分析,结合常州市的自身实际和发展特点,提出了空港地区的延续、提升、跨越3种拓展模式,具有一定的创新性,为常州空港地区的发展规模、未来发展方向预测提供了技术支持,为常州城市西翼地区未来发展提供实践指导和决策参考。
【《常州市区基本养老服务设施布局规划(2010~2020)》】  2010年由市规划局与民政局联合编制。规划范围为常州市区1872平方公里,按照“以人为本,因地制宜,统筹规划,成网成系,分步实施”的规划原则,构建“以居家养老服务设施为主,养老机构为辅”的养老服务设施体系;到2020年,基本形成市区老年人90%在社会化服务的协助下由家庭照顾居家养老,6.5%通过社会服务实行居家养老,3.5%入住机构养老的格局;形成覆盖城乡、区域均衡、层级清晰、功能完善、全民共享的养老服务设施网络。根据近期规划,到2012年,市区养老床位总数达1.41万张,全市每百名老人拥有养老床位数3张以上;2015年,市区养老床位总数达1.7万张,全市每百名老人拥有养老床位数3.2张以上;各区至少建立政府主办的养老机构1所;镇逐步建成服务功能齐全的农村综合性老年福利服务中心。到2012年,各镇街道全部建成居家养老服务中心,城镇社区基本建成全覆盖居家养老服务站,40%的农村建有居家养老服务站;2015年,实现城乡小区(村)居家养老网络全覆盖,打造15分钟养老服务圈。
【《中吴大道城市设计》】  2010年9月编制完成。该设计重点对中吴大道沿线城市空间景观、用地调整、道路交通等作了深入系统的研究分析,规划范围东至三山港,西至棕榈路,全长22.9公里,沿线地区总用地面积约24平方公里,设计方案规划形成“一轴四段十三节点”。
中吴大道城市设计内容一览表
设计功能 具体设计内容
一  轴 中吴大道整体功能定位为常州中部商贸核心功能聚合轴、都市形象展示轴。
四  段 物流市场综合区段、商贸核心区段、综合服务区段、综合发展区段。
十三节点 结合各段特征、功能定位,强化沿线13个节点的城市空间:棕榈路门户节点、西林公园景观节点、龙江路交通节点、马家站功能节点、长江路功能节点、兰陵路—和平路功能节点、丽华路功能节点、蔷薇园景观节点、青洋路交通节点、雕庄中心功能节点、新运河景观节点、圩墩公园景观节点、沿江高速门户节点。
 

【《常州市区古树名木保护规划》】  2010年由市规划局编制完成。常州市区有树龄达100年及其以上的古树168棵和国内外稀有、具有历史价值、纪念意义与重要科研价值的名木22棵,其中一级古树32棵、二级古树136棵。古树中,银杏树99棵,占总数的58.9%。市区树龄最大的古树是位于新北区春江镇魏村柴家边村的一棵古银杏树,树龄达1000年;名木基本存活于红梅公园。该项规划侧重于用地规划管理阶段的古树名木保护规划,合理确定古树名木保护范围线,并落实在控规层面;制定了近远期保护措施,并落实在规划条件的拟定、规划选址等规划管理过程,实现城市与古树名木保护协调发展。该规划建立了基于GIS(地理信息系统)技术的空间数据库成果,充实并拓展了数字化城市管理的范畴,实现古树名木保护的规划管理与园林专业技术管理的结合,从用地规划管理的角度明确了保护要求。
【“北部四园”发展蓝图】  12月,常州“北部四园”规划相继编制完成,将为创新型科技园区的开发建设提供前瞻、科学的控制引导。
    中华龙城创意产业园概念性城市设计。规划通过“核心引领,重点提升,融合并进,拓展衍生”实现创意产业发展策略,围绕创意产业、主题旅游和时尚居住3项核心职能,通过商业、休闲、景观的穿引及道路交通的衔接,规划创意、旅游和居住3个主体空间,形成“一核一轴四点,一环四园三区”的总体布局结构。
    光伏产业园概念性城市设计。规划贯穿整合式、一体化发展理念,依托三江口丰富的滨水景观资源,通过商业、休闲、文化、游憩等活力空间的有序穿插,形成多元、高效、魅力、生态的产业与城市一体化发展典范,打造世界顶级企业总部区、一流的千亿级光伏产业基地以及产业、居住、商贸、旅游综合性城区。
    新能源车辆产业园概念性城市设计。规划以整车生产为核心产业引擎,培育关键零部件企业,构筑技术、管理服务平台,加强与空港商务、综合物流、罗溪镇区的对接,整合物流、研发、商务、居住等资源,打造集约高效,配套完善,环境宜人,具有全国知名度的专题产业园。
    生物医药产业园概念性城市设计。规划以生产拉动型为主要发展模式,以成熟产业引进为主,逐步建设孵化器、研发机构,明确园区重点引进生物技术新药及试剂、小分子药物、现代中药、医疗器械及设备、生物技术食品五大主导产业,积极打造国内知名的生物医药产业基地和产业、城市与园区一体化的现代科技示范园。
【中法合作规划高铁火车站周边地区】  10月10日,《常州—高铁时代火车站周边地区发展研究》项目启动。该项目由市政府与法国城市规划网络组织(LesAteliers)协同合作,为期1个月,邀请同济大学建筑规划学院协办,市规划局具体负责整个项目的开展。该课题重点研究如何整合京沪高铁常州站、沪宁城际高铁常州站和戚墅堰站,发挥整体效应,促进常州可持续发展。来自法国、英国、德国、意大利等国的18位城市规划专家参与研究,涉及城市规划、土地规划、交通规划、建筑、景观和经济等诸领域。

【常州市城乡规划信息系统达全国领先水平】  11月16日,常州市城乡规划信息系统通过省住房和城乡建设厅专家鉴定,被认为总体达到全国领先水平。该系统由市规划局委托市规划管理信息中心、广州城市信息研究所有限公司合作开发完成,采用ArcGIS Server结合应用框架的模式,建立全B/S架构图文一体的应用系统,完成OA(办公自动化)、CAD(计算机辅助设计)、GIS(地理信息系统)、三维显示的应用集成和数据整合,构建简便、实用、人性化的规划管理信息平台、工作平台和交流平台,实现规划管理工作全过程网上运行、一张图管理和全过程监控。
【首次使用无人驾驶飞机进行航空摄影测量】  3月,常州市测绘院首次使用无人驾驶小飞机,为编制四川绵竹市沿山地区五村庄旅游规划,进行航空摄影测量,对沿山公路的5个重点村进行1∶1000地形图、1∶5000地形图测量,为重点村控制性规划做好技术服务,总面积约31.5平方公里。该任务经江苏省测绘产品质量检验站验收合格。5月下旬,该院再次利用无人驾驶飞机航摄系统完成泰镇高速公路镇丹线约29.5平方公里1∶2000地形图的测绘工作。无人机航空摄影测量的成功开展,是该院继数字航摄像机项目在全国首次航摄成功之后,在航空摄影测量领域使用新技术的又一次尝试。
【常州市电子地图对外试运行】  9月10日开始对外试运行。常州市电子地图包括道路、河流、居民地和注记等基础数据,以及加油站、停车场、公交线路、公厕、教育、医疗卫生、交通出行、邮政电信、文化娱乐和商业金融服务等公共设施数据,具有权威性、公益性、时效性和丰富性,基本功能包括放大、缩小、搜索、距离量算和面积量算等,专题功能包括公交查询、周边查询、地图切换、标注、分类地图和360度街景等。
【市民代表“走进规划”活动】  2010年,市规划局组织市民代表开展“走进规划”系列活动,开展了9次规划现场执法、3次建设单位回访和1次企业座谈会。举办了商业布局规划意见征集、水空间特色规划调查问卷活动,80余名热心市民踊跃参与,为项目规划方案提供了参考意见;召开了青果巷历史文化街区保护规划等重点项目前期座谈会,倾听各方意见建议;7~12月,该局举办“走进规划”执法活动,邀请市民规划师、行风监督员代表直接参与规划执法全过程,了解规划执法的具体环节和情况,提出建设性的意见和建议,检验和促进规划执法工作。11~12月,该局举行“服务企业,真情回访”活动,邀请自愿报名的24名行风监督员、市民规划师组成若干回访小组,采用主动上门、“背对背”和随机抽访形式,随机抽取中心城区多家建设单位,上门进行回访调查,普通市民首次掌握了回访的权力。(马芸英)