曹佳中（2018-08-13 14:00:51）：
同志们：
现在开会。
今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实省委十三届四次全会、市委十二届六次全会精神，回顾总结上半年工作，分析当前面临的形势，查找存在的问题和不足，明确下半年的努力方向和工作重点，进一步动员全市上下凝心聚力、勇于担当、真抓实干，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的举措，全面完成各项年度目标任务，不断开创全市经济社会发展的新局面。
曹佳中（2018-08-13 14:01:10）：
参加今天会议的有：市政府全体领导；市政府全体组成人员；各辖市、区政府主要负责人；市各公司、直属单位主要负责人。同时，会议还邀请了市党群口部门、各民主党派、工商联负责人，以及参加首次“政府开放日”的部分市民代表参加。
曹佳中（2018-08-13 14:01:29）：
今天的会议有两项议程：一是大会交流发言；二是请丁市长讲话。
现在，进行会议第一项议程：大会交流发言。
首先，请市经信委主任朱志洪同志发言。
经信委（2018-08-13 14:01:58）：
市委十二届六次全会发出了“种好幸福树，建好明星城，奋力推动常州高质量发展走在前列”的动员令，全市经信系统将认真贯彻落实全会精神，以“六着力、六提升”为行动指南和行动方向，深刻领会高质量发展内涵，真抓实干，全力推进常州工业明星城市建设。
经信委（2018-08-13 14:03:01）：
一是着力推进“三位一体”发展战略，全面提升制造业整体水平。保持战略定力，以构建新型制造体系为目标，持续深化和提升十大产业链，培育壮大战略性新兴产业。继续实施传统优势产业转型升级“双百”行动计划，推进传统优势产业提档升级。聚焦智能装备、新材料、新一代信息技术、新能源、生物医药及高性能医疗器械等五大重点领域20个细分行业，深入实施智能制造、服务型制造、绿色制造、工业强基、创新载体能力建设、质量品牌提升等6个三年行动计划，推动“制造+网络+服务”深度融合，推动“常州制造”向“常州智造”转变。继续强化政策支持，发挥“三位一体”政策引导作用，精准刺激，精准滴灌，进一步提升政策的带动强度和引领效应。
经信委（2018-08-13 14:03:49）：
二是着力打造现代产业集群，全面提升产业发展水平。贯彻落实《省政府关于加快培育先进制造集群的指导意见》，对照省重点培育的新型电力（新能源）、工程机械、物联网等13个先进制造集群，结合我市发展实际，以进一步优化产业布局，培育特色产业集聚区为发展方向，以龙头骨干企业为依托，支持高端智能装备、先进碳材料、汽车及零部件、太阳能光伏等产业加快产业链协作配套，加快发展一批特色鲜明、集中度高、市场竞争能力强的产业集群，打造一批500亿级、1000亿级产业集群和产业基地。以工业园区为载体，积极打造新型工业化示范基地，依托产业龙头企业，支持发展较好的工业园区、工业集中区，积极创建省级和国家新型工业化产业示范基地，形成新型工业化发展的引领区。大力推进军民融合发展，培育和壮大一批军民融合市场主体，加快建设一批省级和国家级军民融合示范基地。
经信委（2018-08-13 14:04:59）：
三是着力推进制造业创新中心建设，全面提升创新发展水平。加快推进企业创新载体建设，积极开展市级制造业创新中心建设，立足我市工业现有基础和特色优势，聚焦智能装备制造和石墨烯碳材料两大产业，重点对先进复合材料、智能网联汽车、轨道交通、太阳能光伏、轻量化材料及成型技术等进行深入调研和培养，鼓励有条件的特别是具有国家级研发平台的行业龙头和骨干企业，牵头建设跨地区、跨领域、面向行业的制造业创新中心。支持我市企业参股建设国家和省级制造业创新中心，重点推进石墨烯创新中心、新能源汽车能源与信息创新中心等省制造业创新中心创建工作。聚焦五大领域20个细分行业，大力开展共性关键技术攻关，实施工业强基工程，着力构建“四基”发展推进机制，培育一批“四基”特色企业，继续保持国家工业强基项目走在全省全国前列。
经信委（2018-08-13 14:05:51）：
四是着力构建绿色制造体系，全面提升资源集约利用水平。进一步强化绿色发展理念，把补齐生态短板摆在更加突出位置，加快工业绿色改造，提高资源能源综合利用效率，努力构建高效、清洁、低碳的绿色制造体系。推进资源集约综合利用,构建工业企业资源集约利用综合评价机制，并尽早实现评价结果应用，完善落实资源要素差别化配置，用市场和行政相结合的手段，引导企业提质增效，通过正向激励和反向倒逼，引导企业绿色高效发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，继续扎实推进“263”化工专项整治，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，打好大气污染防治攻坚战，确保蓝天与发展同在。
经信委（2018-08-13 14:06:50）：
五是着力发展工业互联网常州模式，全面提升智能制造水平。以智能制造为主攻方向，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，突出制造装备数字化换代、生产车间智能化升级、企业网络化发展，全面提升企业研发、生产、管理和服务全流程智能化水平。发挥示范引领作用，推进一批具有行业代表性的示范性智能车间（工厂）建设。加大对智能制造服务商的支持，提升各行业智能制造水平。制定并出台《常州市关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》，加快实施《常州市加快推进“企业上云”三年行动计划》，提高企业互联网应用水平，促进两化深度融合，促进制造业和互联网企业跨界融合。深入推进常州工业互联网应用推广工作，做好中国工业与能源互联网大会各项筹备工作。
经信委（2018-08-13 14:07:52）：
六是着力构建优质发展环境，全面提升中小企业发展水平。以加快转变经济发展方式为主线，深入推进《常州市促进中小企业健康发展的实施意见》贯彻落实，以推进“质效化、数字化、集聚化、规模化”为目标，从“全面优化发展环境，大力拓宽融资渠道，持续提升创新活力，着力构建服务体系”四大方面，有效整合各类资源，构建有利于中小企业发展的公共服务体系。重点构建中小企业融资服务体系，有效缓解中小企业融资困难。简政放权、放宽政策、放开市场、放活主体，完善服务模式，优化服务环境，努力构建一流的中小企业发展环境，形成中小企业产业层次不断升级、创新能力不断增强、产品结构不断优化、质量效益不断提高的良好局面。加大特色中小企业的培育力度，重点培育发展一批主营业务突出、配套能力强、专注于细分市场的“专精特新”企业、行业“小巨人”企业和“隐形冠军”企业。
曹佳中（2018-08-13 14:08:16）：
下面，请市旅游局局长丁一同志发言。
旅游局（2018-08-13 14:09:04）：
市委十二届六次全会提出了“种好幸福树，建好明星城，推动常州高质量发展走在前列”的目标要求，明确了塑造“三个明星城市”的工作抓手，全市旅游系统将深入贯彻落实全会精神，围绕塑造“高质量的旅游明星城市”奋斗指向，解放思想、创新发展，以全域旅游示范区创建和休闲旅游目的地建设为抓手，传承历史文化、彰显山水特色，推动旅游业高质量发展，增强市民获得感和幸福感，不断提升常州城市知名度、美誉度和影响力。
旅游局（2018-08-13 14:09:56）：
（一）把握发展趋势，坚持规划引领。对照“中国知名的历史文化旅游名城、国内一流的主题公园之都和长三角地区著名的休闲度假旅游目的地”发展定位，贯彻落实好“十三五”常州旅游业发展规划。在指导协助相关辖市区全域旅游示范区创建工作的基础上，启动常州市全域旅游规划研究，整体谋划旅游目的地建设。配合做好西太湖旅游风景区规划编制工作，启动西太湖省级旅游度假区创建。加快溧阳、金坛、武进、新北全域旅游规划编制，推进创建工作顺利进行。系统规划青果巷历史文化街区旅游功能，打造文化旅游精品。
旅游局（2018-08-13 14:12:39）：
（二）打造旅游品牌，形成特色优势。实施旅游品牌培育工程，积极打造六大旅游品牌：一是“运河名城”文化游品牌。依托大运河世界文化遗产品牌优势，利用运河沿线青果巷、东坡公园、红梅公园以及“名人名居名巷”等具有深厚历史文化底蕴的旅游资源，结合城市运河精品段建设，打造古运河滨水文化精品旅游线路，培育城市文化休闲旅游的代表性产品。推动“常州三杰”纪念馆国家等级景区创建和红色旅游品牌宣传。二是“依山滨水”休闲游品牌。挖掘和利用远山近水的自然禀赋，利用茅山、天目湖、太湖湾先发优势，增强三大旅游度假区休闲度假功能；特别是发挥西太湖、长荡湖的优良生态吸引力，高起点规划发展形态，引入特色旅游项目，优化城市亲水空间，打响“滨水花园”特色品牌。三是“乐园之都”欢乐游品牌。把常州主题乐园的旅游特色做深做优，引导各主题乐园“差别竞争、错位发展”，注重文化内核打造，不断丰富景区内涵、凸显文化特色，提升服务质量，增强乐园集群发展优势。四是“美丽乡村”风情游品牌。办好“乡村过大年”“乡村采摘节”等品牌活动，打造赏花节、帐篷节、风筝节、登山节及各类美食节等乡村旅游主题活动，使乡村旅游活动贯穿全年。五是“龙城象教”历史游品牌。围绕“龙文化”挖掘民俗文化故事，梳排旅游景点，策划旅游节庆活动。与民宗等部门一起开展好天宁宝塔七夕因缘节、听钟声迎新年祈福盛典等特色旅游文化活动，提升景区知名度；引导和鼓励天宁寺、天宁宝塔进行文创产品开发，推出一批特色独具、市场认可的旅游纪念品。六是“食美常州”舌尖游品牌。与商务等部门一起继续开展常州美食美味的评选和宣传推广，做好星级酒店、乡村旅游点的餐饮培训提升；与各辖市区和各相关部门共同培育数条特色鲜明、经营规范的旅游美食街区；将常州美食美味作为旅游推介的重要内容，通过各类旅游展会和节庆活动的宣传，使常州美味成为城市新名片。
旅游局（2018-08-13 14:13:49）：
（三）聚焦各类资源，推进融合发展。以“旅游+”和“+旅游”双向融合为导向，聚焦文化、医疗健康、体育、教育、现代农业、互联网、传媒等多部门、多领域资源，推动旅游业融合发展。推进“旅游+文化”融合发展，建设“运河常州”“龙城老街”等文化休闲旅游产品，打造常州文化旅游地标。推进“旅游+生态”融合发展，秉承“绿水青山就是金山银山”理念，加快发展乡村旅游，重点打造一批“环境优、特色明、服务好”的乡村旅游集聚区和旅游风情小镇。推进“旅游+工业”融合发展，做好传统手工业和后工业时代遗存的抢救和挖掘，结合特色产业园区规划，从单一的工业旅游点拓展到丰富的旅游线路，形成“工业旅游集聚区”。推进“旅游+体育”融合发展，加强竞赛竞技、健身休闲与旅游活动的融合互动，实现旅游消费和体育消费的相互支撑。
旅游局（2018-08-13 14:14:33）：
（四）加强宣传营销，扩大城市影响。加大对城市形象定位、旅游产品、旅游线路的整体策划和包装，推动建立健全政府部门、行业企业、新闻媒体和普通游客“四轮驱动”营销推介机制，向海内外共同传播常州的历史之美、人文之美、生态之美。以国内外重要旅游展会、区域旅游营销联盟等为媒介，宣传推广常州城市形象；充分利用微博、微信、短视频等新媒体平台和民航、铁路等交通运输工具开展城市营销；积极探索文艺创作营销，通过文学作品和影视作品的嵌入式传播来宣传常州城市形象，扩大城市影响力。
旅游局（2018-08-13 14:15:54）：
（五）凝聚广泛共识，形成发展合力。充分发挥旅指委在制定旅游发展战略、编制旅游发展规划、协调衔接跨行业规划、部署和协调旅游发展重点工作、推动旅游业融合发展、加强旅游市场监管执法以及旅游宣传推广等方面的作用，形成齐抓共管的强大合力。与市各相关部门共同研讨旅游业补齐短板、解决问题的思路、举措，研究制定一批推动常州旅游高质量发展的政策，出台《关于推进乡村民宿规范发展的指导意见》《关于打造旅游明星城市 推动旅游业高质量发展的指导意见》等政策文件。支持和推动各辖市区政府承担起推动本地区旅游发展的主体责任，建立与旅游高质量发展相适应的管理协调机制，出台务实管用的支持政策，形成有效的考核奖励机制。
曹佳中（2018-08-13 14:16:39）：
下面，请市编办主任杨琪同志发言。
编办（2018-08-13 14:18:12）：
刚刚召开的市委十二届六次全会提出了着力塑造高质量的管理明星城市的工作抓手和奋斗指向。全市机构编制系统将认真学习贯彻市委全会精神，解放思想，深化改革，攻坚克难，敢于担当，夯实高质量管理明星城市的体制机制基础，奋力推动常州高质量发展走在全省全国前列。重点在“三转一优一提”上持续发力：
编办（2018-08-13 14:18:42）：
一、突出转理念，深化审批服务改革
落实全市大数据建设暨“一网通办”攻坚行动动员会的各项工作部署，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。
一是实现审批服务标准化。按照全省“三级六同（即事项公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用）”的要求，修改完善我市“不见面审批”事项清单。持续开展“减证便民”行动，清理烦扰企业和群众的各类无谓证明。
二是推进审批服务便民化。再造线上线下审批服务流程，推进“一号申请”减材料、“一窗受理”简环节、“一网通办”少跑腿。深化部门协同办理机制，制定出台相关清单，推行优化服务“马上办”、线上服务“网上办”、集成服务“一次办”、阳光服务“跟踪办”。
三是推动营商环境再优化。围绕高质量实现“3550”目标，持续优化举措，坚持办件情况月度通报制度，适时增加电力接入等指标。牵头起草我市进一步优化营商环境“1+8”（实施意见加企业开办、不动产登记、工业建设项目审批、纳税便利化、电力接入、中小微企业融资、报关通关、信息共享应用）政策文件，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
编办（2018-08-13 14:19:41）：
二、突出转职能，深化党政机构改革
以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党政机构职能优化协同高效为着力点，改革党政机构设置，优化职能配置。
一是注重问题导向。围绕我市高质量发展阶段的新要求，找准各领域、各部门存在的机构设置和职责划分不够科学、职责缺位和效能不高的问题，努力通过改革化解一些体制性的矛盾和问题，切实增强改革的针对性和实效性。
二是注重职能优化。在认真落实机构限额管理、编制刚性约束要求的同时，更加注重机关运转的优化、协调、高效，努力从地方党政机构运行的整体效能出发构建新的职能体系。
三是注重改革协同。统筹机构改革同“放管服”改革、综合执法改革、事业单位改革等其他改革的有机衔接，提高地方机构改革与其他改革的协调性、同步性和整体性。
编办（2018-08-13 14:21:21）：
三、突出转方式，深化综合执法改革
以深化综合行政执法体制改革为抓手，全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动政府管理方式转变，以创新监管管出公平和秩序。
一是整合监管执法资源。进一步整合监管职能，优化力量配备，加强基层一线，实现“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”。
二是健全随机抽查机制。全面应用全市统一的双随机监管抽查平台，推进市、县、镇三级线上线下一体化监管。出台双随机联合检查工作试点办法，选择1-2个领域先行开展跨部门联合检查试点，实现违法线索互联、监管标准互通、执法结果互认，从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”。
三是强化执法监管支撑。整合设置基层治理综合网格，设立全域统一、上下贯通的综合执法指挥中心，将综合行政执法结果纳入信用信息平台管理，努力构建“一个网格管治理、一个中心管指挥、一个平台管信用”的综合执法监管支撑体系。
编办（2018-08-13 14:23:25）：
四、突出优配置，深化事业单位改革
以深化改革为契机，开展机构编制挖潜创新，统筹配置资源，实行动态管理。
一是改革生产经营事业单位。研究制定我市深化事业单位改革实施意见，严控现有从事生产经营活动事业单位规模，一律不再新增生产经营职能，并逐步剥离生产经营业务。
二是盘活事业机构编制资源。结合机构改革加大事业单位整合力度，清理空壳单位、“僵尸”单位、职能弱化单位，收回机构编制用于加强改革的重点领域和关键环节。
三是规范事业机构编制管理。根据公益类别和职能变化重新确定事业编制保障方式，扩大公益二类事业单位实行人员编制备案制和员额制的范围，加快落实中小学校编制“县管校用”、基层卫生医疗机构编制“县管院用”管理体制。
四是着力服务惠民实事项目。用好机构编制资源，着力服务以省、市优质学校为核心的委托管理、城乡共建、校际联盟、项目合作等形式多样的教育集团化办学，促进教育资源优质均衡发展；着力服务以二、三级医院为核心的紧密型、专科共建型、区域型、对口支援型等类型多种的医联体建设，促进医疗资源纵向流动、资源共享。
编办（2018-08-13 14:24:18）：
五、突出提质效，强化机关绩效管理
全面履行绩效办职能，完善考核评价体系，进一步突出流程管控，切实提升绩效管理质效，推动改革落地落实。
一是动态调整指标。聚焦“3550改革”“不见面审批（服务）” “相对集中行政许可权改革”“综合行政执法体制改革”等改革重点任务调整细化指标，切实发挥绩效指标“指挥”和导向作用。
二是加强过程监管。关注改革重点领域工作推进情况，及时记录履职信息。开展多部门联合评估，既避免多头评价又加强信息共享，为绩效评价提供充分依据，杜绝年底“以台账论英雄”情形。
三是注重整改反馈。加强“3550”办件、“双随机”平台日常检查和专项督查，督促各单位、部门持续改进工作。针对社会公众反映的负面信息，及时查证核实。将上一年度存在问题整改情况列入具体检查内容，杜绝“重评价、轻改进”的现象。
曹佳中（2018-08-13 14:24:40）：
现在，进行会议第二项议程：请丁市长讲话。
丁纯（2018-08-13 14:26:00）：
同志们：
今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实省委十三届四次全会和市委十二届六次全会精神，回顾总结今年上半年工作，部署安排下半年主要任务，动员全市上下进一步解放思想、坚定信心，克难求进、扎实工作，确保完成全年各项目标任务，为种好幸福树、建好明星城，推动常州高质量发展走在前列而努力奋斗。刚才，市经信委、市旅游局、市编办分别围绕塑造高质量的工业明星城市、旅游明星城市、管理明星城市谈了各自的工作打算。下面，我讲三点意见：
丁纯（2018-08-13 14:26:36）：
一、对上半年经济社会发展形势怎么看？
今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，扎实推进增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会运行总体平稳、稳中有优、稳中向好，迈向高质量发展实现良好起步。
丁纯（2018-08-13 14:28:07）：
“稳”，体现在经济社会基本面上。一是经济增速稳。主要经济指标增幅大多高于全省平均水平，部分指标全省领先。上半年，全市实现地区生产总值3506.7亿元，增长7.2%；固定资产投资增长7.8%，高于全省平均增速2.5个百分点；完成实际到账外资13.6亿美元，增长23.1%；完成进出口总额1100.3亿元，增长8%。二是就业物价稳。全市城镇新增就业6.51万人，实现城乡就业困难人员再就业4207人，分别完成年度目标的72.3%和84.1%，城镇登记失业率控制在3%以内。完成社会消费品零售总额1261.5亿元，同比增长8.8%。全市居民消费价格总水平同比上涨1.7%。三是社会大局稳。网格化社会治理机制进一步健全，社会保持和谐稳定。治安形势总体良好，违法犯罪警情、“两抢一盗”案件数同比下降13.7%、26.8%。
丁纯（2018-08-13 14:29:55）：
“优”，体现在新旧动能转换上。一是产业转型步伐加快。十大产业链规模以上企业实现产值2193亿元，增长13.5 %，其中智能制造装备、新一代信息技术、新能源汽车及汽车零部件规模以上企业产值增幅均超过25%。服务业增加值增长7.7%，旅游总收入增长14.6%。二是重点领域改革取得实效。供给侧结构性改革深入推进，低端低效产能退出和降低企业成本工作加快实施，6月末全市商品住房去化周期为6.59个月。“放管服”改革继续深化，组建大数据管理局，“一网通办、一窗通办、一城通办、一证通办”政务服务体系建设加快推进，营商环境得到优化。三是创新驱动成效明显。苏南国家自主创新示范区建设加快推进，企业创新能力持续增强，万人发明专利拥有量达30.6件。新增国家工业强基工程中标项目4个，累计数全国设区市第一。“龙城英才计划”深入实施，引进高层次人才1500多名、产业紧缺人才356名。
丁纯（2018-08-13 14:32:05）：
“好”，体现在发展质量和效益上。一是“三个口袋”更加充实。居民收入稳步提高，全市居民人均可支配收入22773元，同比增长8.4%；财税增长保持领先，完成一般公共预算收入294.9亿元，增长13.8%，增幅列全省第二；税收收入占比90.4%，列全省第三；企业盈利能力增强，规模以上工业企业实现利润总额302亿元，增长17.4%，高于全省平均9.5个百分点。二是发展方式加快转变。积极推进工业企业资源集约利用综合评价，扎实开展大气污染防治攻坚，深入实施“263”专项行动，全力做好中央、省环保督察交办问题整改落实，关停化工企业111家，规上工业煤炭消费量下降15.8%。三是城乡融合水平提升。常宜、溧高高速及地铁1、2号线等重大基础设施项目加快推进，大运河文化带常州段规划建设有序实施，主城区“畅流活水”工程进展顺利。新增2个省田园乡村试点、3个省级特色小镇，溧阳“一号公路”形成品牌效应。四是民生福祉不断增强。在全省率先出台支出型贫困家庭生活救助办法，普通高中招生计划占比提高到56%，学校、医院、文化建设项目顺利推进，建成老运河生态绿道和一批公园绿地、社区体育公园，30件民生实事项目进展良好。
丁纯（2018-08-13 14:34:27）：
在看到“稳”“优”“好”的同时，我们也要看到“稳中有变”，“变”主要体现在五个方面：一是经济下行的压力变大。从工业指标的增速来看，上半年走势呈现前高后低、逐步回落的特征，规上工业增加值、规上工业企业产值增速分别较一季度回落1.7、1.9个百分点。财政收入虽然保持较快增长，但钢铁冶金等行业占了制造业税收的60%左右。二是实体经济发展的困难变大。受原材料成本、劳动力成本上升，购销价格倒挂，融资难、融资贵等因素影响，一些行业进入收缩区间。三是重点项目推进的难度变大。与去年同期相比，新签约重大突破项目在数量、体量上都有明显差距。四是推进污染防治的压力变大。要完成省定年度目标，任务相当艰巨。五是防范风险隐患的责任变大。企业债务和担保圈风险化解存在较大困难。政府性债务化解压力较大，基础设施投资增长受限。安全生产形势不容乐观。
丁纯（2018-08-13 14:36:02）：
二、下半年的工作怎么干？
7月31日召开的中央政治局会议科学分析当前经济形势，清醒指出经济运行面临的新问题新挑战，释放出推进经济高质量发展的六大信号，为我们做好下半年经济工作指明了努力方向、提供了根本遵循。我们要全面贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，围绕塑造高质量的工业明星城市、旅游明星城市和管理明星城市，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，坚定发展信心，奋力攻坚克难，着力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保各项目标任务圆满完成。
丁纯（2018-08-13 14:36:25）：
关于今年下半年的重点工作任务，汪书记和我在市委全委会上分别作了部署，下面我重点强调三个方面的工作。
丁纯（2018-08-13 14:39:36）：
（一）紧扣提质增效，抓实“三大硬任务”
围绕推动常州高质量发展走在前列的目标，全面贯彻新发展理念，切实抓好稳投资、建体系、惠民生“三大硬任务”，走出一条结构更优、效益更好、竞争力更强、人民更满意的发展新路。
一是把稳投资作为第一抓手。稳中求进，首先在稳。稳的举措就是要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用，掌控好拉动增长的“三驾马车”。有效投资是经济增长的“发动机”，是转型升级的“助推器”，是社会和谐的“基础桩”，也是高质量发展走在前列的“靠山石”。要按照国务院关于财政金融政策协同发力的要求，紧盯投资确保经济平稳增长，扎实开展“重大项目增效年”活动，加快实施一批产业层次高、发展势头好、带动能力强的主导产业项目、未来成长空间大的前沿产业项目和事关长远竞争力的基础设施项目。大力推进重大产业项目。坚持精力向招商集中、资源向招商倾斜、力量向招商整合，聚焦新一代信息技术、智能制造装备、以石墨烯为代表的先进碳材料等战略性新兴产业，认真组织科技经贸洽谈会及赴香港、深圳、德国等境内外招商活动，推动以企引企、以外引外，确保全年签约重大突破项目16个以上。要一着不让抓项目推进，着力破解项目推进难题，确保年度投资计划完成率、新建项目开工率实现双100%、续建项目竣工率60%以上。树立以亩产论英雄、以环境论英雄导向，实施重大项目分类遴选、咨询论证和绩效评估三项机制，算好就业、环境、税收贡献、产业配套“四本账”，让有限资源发挥最大经济、社会和生态效益。加快推进基础设施项目。抓住国家加大基础设施领域补短板力度和我省加快建设综合交通运输体系契机，大力提升交通优势，积极发展枢纽经济。加快苏南沿江铁路、常宜高速、苏锡常南部高速等项目常州段建设，积极争取更多重大基础设施项目在常州布局。有序推进地铁1、2号线建设，加快建设常州综合港务区，加大能源、信息等基础设施建设力度，确保新孟河、德胜河等水利工程顺利实施。
丁纯（2018-08-13 14:42:16）：
二是把建体系作为战略重点。党的十九大提出，要加快建设“四位协同”发展的产业体系。省委提出着力构建自主可控、具有国际竞争力的现代产业体系。我们要继续深化供给侧结构性改革，大力培育以智能制造为标志的先进制造业、与先进制造业深度融合的现代服务业，加快建设特色鲜明的现代产业体系。要打造先进制造业集群。持续推进智能制造、工业强基等六大工程，聚焦特色优势产业，加快培育一批行业标志性企业，全力打造千亿级产业集群，尽快形成具有常州标志、全国领先的产业标杆。强化“两化”融合，实施工业互联网建设工程，筹划打造具有广泛影响力的工业互联网展会平台，深化“千企上云”行动，大力建设“智能工厂”“智能车间”。推动中小企业“专精特新”发展，重点打造一批行业“隐形冠军”。要加快发展现代服务业。着眼支撑制造业高端攀升和满足群众高品质生活需求，以生产性服务业为主攻方向，加快现代服务业创新提升。突出发展现代旅游业，谋划一批有影响力的标志性项目，下大力气抓好发展乡村旅游、打响“乐园之都”“食美常州”品牌等10项重点任务，全力做好江南水乡古镇申遗工作，进一步传承历史文化、彰显山水特色、促进文旅融合，高质量创建国家全域旅游示范区。大力发展现代金融，提升金融服务实体经济能力水平，尤其是要提高制造业、小微企业贷款比重。优化发展生活性服务业，促进消费结构转型升级。要促进新动能加速成长。大力发展“四新经济”，在“云大物移智”等前沿领域加强技术研究和产业规划，建设好智能传感小镇、石墨烯小镇、瑞声科技小镇、无人机小镇等新经济集聚区，形成新兴产业培育梯度，增强新产业对经济发展的带动作用。
丁纯（2018-08-13 14:44:19）：
三是把惠民生作为根本追求。群众的“关键小事”始终是政府的“头等大事”。要坚持以人民为中心，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，不断提升市民的获得感、幸福感和安全感。要更大力度保就业，实施大学生就业创业促进计划，出台职业技能培训补贴办法，保障好大学生、困难人员等重点群体就业。要更合民意办教育，加快推进集团化办学，着力加强幼儿园、普通高中学校建设，积极创建国家产教融合示范区。要更快步伐优医疗，加快优质医疗资源配置项目建设，深化公立医院改革，持续推进分级诊疗、“互联网+医疗”，让群众就医更便利。要更活机制兴养老，抢抓国务院取消养老机构设立许可机遇，吸引更多民间资本进入养老领域，推动社会力量成为发展养老服务业的主角。要更实举措“富脑袋”，积极推进大运河文化带常州段规划建设，青果巷历史文化街区实现部分开放；高质量建设文化广场，建成200个基层综合性文化服务中心，办好“文化100”等大型文化惠民活动。加快推进30件民生实事，把好事办好、实事办实。
丁纯（2018-08-13 14:44:50）：
（二）聚焦动能转换，激活“三大动力源”
回顾改革开放40年历程，常州是吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”成长起来的，从“中小城市学常州”到“苏南模式”再到“科技长征”，常州为全省乃至全国的改革发展探索了新路、创造了经验。如今，更要全面激活改革、开放、创新“三大动力源”，为加快高质量发展注入澎湃动能。
丁纯（2018-08-13 14:46:08）：
一是向改革要活力。按照省统一部署，压茬推进政府部门机构改革。继续深化“放管服”改革，全力推进 “一网通办”和“不见面审批”，推进常州高新区集成改革，健全基层“互联网+政务服务”，加快实现“最多跑一次”。大力推进涉企清费减税，降低制度性交易成本和用能、物流、融资成本，让企业切实享受到“政策红利”。全面推进工业企业资源集约利用综合评价，并尽快做出成效、形成示范。深化投融资体制改革，加快市属国资国企改革发展，推动平台公司向市场化实体化集团化转型。全面推进农村集体产权制度改革，持续深化武进农村土地制度三项改革试点，有效盘活农村存量资源。推进城市管理创新，加强智慧城市建设，注重运用大数据、物联网等信息技术提升城市精细化管理水平。
丁纯（2018-08-13 14:47:26）：
二是向创新要动能。大力推动以科技创新为核心的全面创新，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。要持续推进苏南国家自主创新示范区建设，重点在智能制造装备、石墨烯、光伏新能源、轨道交通等领域打造省级以上产业创新中心。大力实施“创业常州行动”，在人工智能、大数据等领域打造一批特色众创空间。要强化企业在技术创新中的主体地位，支持创新型企业突破一批关键核心技术。重点培育高新技术企业、独角兽企业、瞪羚企业，新认定高新技术企业超200家，新增企业研发机构120家，打造一批创新型企业集群。坚定不移推动企业股改上市，引导企业走产业、科技与资本融合的高质量发展之路。要深入实施“龙城英才计划”，精准引进各类高层次人才2800名以上。成立“龙城英才计划”天使基金，撬动各类资本支持人才发展。
丁纯（2018-08-13 14:48:46）：
三是向开放要空间。坚定不移推动经济国际化，推动市场主体在全球配置资源。更高质量利用外资，抓住中德携手推进工业转型升级等契机，力促一批高端制造业和生产性服务业外资项目落户。支持企业深度参与“一带一路”建设，引导优势产能布局跨境产业链。精心做好首届中国国际进口博览会参展组织工作，利用好进口博览会的带动和溢出效应。密切关注中美贸易摩擦走向，加强分析研判，研究制定针对性的政策和预案，努力保持企业运行、外贸外资和社会就业总体稳定。开发区是对外开放主阵地、经济发展主力军，要认真实施开发区高质量发展三年行动计划，推动开发区强功能、建生态、创优势。各开发区要加快集聚特色创新资源，集中力量做强主导产业，打造特色创新集群。
丁纯（2018-08-13 14:49:22）：
（三）筑牢发展底线，打好“三大攻坚战”
“三大攻坚战”既是重点，也是难点，攻下来就是亮点。要强化底线思维，抓重点、补短板、强弱项，奋力打好重大风险防控、污染防治、精准脱贫“三大攻坚战”，筑牢高质量发展底线。
丁纯（2018-08-13 14:55:02）：
一是打好重大风险防控攻坚战。增强忧患意识，树立底线思维，切实防范各类风险，保障社会和谐稳定。要注重防范财政金融风险。扎实开展互联网金融专项整治，有效预防和打击处置非法集资行为，维护好金融市场秩序，保护好老百姓的钱袋子。依法合规推进不良资产处置，确保全市信贷质量位居全省前列。按照严控增量、压缩存量原则，规范地方政府举债行为。严禁通过PPP项目、政府购买服务、各类政府投资基金等方式违规变相举债，国资国企要退出一般竞争性领域，绝不允许增加政府隐性债务。要确保安全生产形势稳定。当前正值夏季高温，雷雨、大风等极端天气易发、频发，也是安全事故多发期。各地各部门和广大企业要切实强化安全生产红线、底线意识，切实履行好安全生产主体责任和监管责任，为经济社会发展创造安全稳定的环境。要维护好社会公共安全。加强食品药品安全监管，积极创建国家农产品质量安全市和国家食品安全示范城市。
丁纯（2018-08-13 15:00:22）：
二是打好污染防治攻坚战。生态保护事关国计民生、事关高质量发展。要坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移践行“两山”理念，深入推进“263”专项行动，促进经济社会发展与生态环境保护双赢。要狠抓环保问题整改。做好督察交办问题的整改，是一项重大而严肃的政治任务。各有关地区和部门要认真制定整改计划，严格落实主体责任，确保限期完成整改任务。要攻坚大气污染防治。深入开展大气污染防治攻坚行动，严格落实各项治理措施，强化“散乱污”企业（作坊）整治，要优化全市产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，加快东部片区热电联产整合。要加强水土污染治理。严格落实河长制、湖长制，做好太湖应急防控，确保国、省考核断面水质达标，实施土壤污染防治行动计划，加强危废管控，持续改善区域土壤环境质量。要提升生态保护水平。加快建设武进生态保护引领区，加强长江岸线资源保护，深入实施生态绿城建设六大工程，年底前再建成一批公园绿地和社区体育公园，让环境更优美、城市更宜居。
丁纯（2018-08-13 15:01:40）：
三是打好精准扶贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚和乡村振兴紧密结合起来，落实“四化”同步要求，高水平建设国家现代农业示范区，加快“四好”农村路等农村基础设施建设，有序推进农村住房改造，稳步提升农村基本公共服务水平。集成政策支持经济薄弱村增强造血功能，统筹推进特色田园乡村、全域美丽乡村建设，通过整体提升带动“脱贫攻坚”。坚持阳光扶贫、精准脱贫，深入实施新一轮茅山老区帮扶工程，扎实推进“三资三化”专项提升行动，着力推动解决低收入人口因病因残返贫问题。
丁纯（2018-08-13 15:02:17）：
三、面对新形势新任务，我们的干部怎么办？
下半年的各项目标任务已经明确，关键是提高执行力、抓好落实。各地各部门要进一步解放思想，提振精神，撸起袖子加油干，扑下身子抓执行，确保各项工作落到实处、取得实效。
丁纯（2018-08-13 15:03:47）：
（一）在解放思想中提高执行力。发展的阻力，往往来自于思想的阻力；行动的迟缓，往往是由于认识的迟钝。要坚持对标对表。始终不渝地用习近平新时代中国特色社会主义思想来定向领航。围绕“种好幸福树，建好明星城”新定位，顺应人民群众对美好生活的新期待，拉高标杆，争先进位，弘扬“勇争一流、耻为第二”的常州精神，发挥新时代改革创新精神、奋斗精神，全力推动常州高质量发展走在前列。要聚焦问题解决。解放思想必须始终以实际问题为靶向。各地各部门要不断以问题意识深度扫描各项工作，把解放思想“准星”紧扣住工作中的矛盾和问题，自觉破除一切与新要求、新形势、新使命不相适应的思维定势，以系统思维和创新方法，着力解决好发展思路的问题、历史遗留的问题、群众反映强烈的问题。要抢抓发展机遇。尽管外部环境错综复杂，但我们应当看到，新一轮科技革命正在重构全球创新版图；中央扩大开放和加快自主创新的决心和力度越来越大；长三角等区域一体化全面提速、深度融合。这些都是发展机遇所在。机遇总是垂青勇于竞争的人，在各地你追我赶的态势下，如果我们坐观其变、坐井观天、坐而论道，就会与机遇擦肩而过。要树立忧患意识，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，快马加鞭，狠抓落实。
丁纯（2018-08-13 15:06:32）：
（二）在优化服务中提高执行力。打造法治化、国际化、便利化营商环境，是提升城市竞争力的关键举措。一方面，我们要继续深化改革，破除制约营商环境改善的体制机制弊端；另一方面，我们要大力优化服务，让精心、精准、精细的政府服务成为常州发展最鲜明的金字招牌。优化政府服务，一定要大力弘扬“店小二”精神，落实好“首问负责制”。弘扬“店小二”精神，要求每个机关工作人员都要有“以人民为中心、以企业为主体”的服务立场，“有求必应、无事不扰”的服务原则，“事事有着落、件件有回音”的服务承诺，“即需即办、办就办好”的服务效率，企业感受度强、人民获得感高的服务追求。首问负责制的精髓在于落实主体责任。我们的工作人员接到企业、百姓的办事请求，即使不在你的职责范围内，你也是第一个责任主体，直到你落实好下一个责任主体，你才能把主体责任卸下来。要做到首问必答、首问必释、首问必果。
丁纯（2018-08-13 15:08:32）：
（三）在学习研究中提高执行力。常州正处在转型发展的关键期，将各项工作落到实处、推动高质量发展走在前列，既要有激情、有韧劲，还要有硬功夫、真本领。要做学习型干部。当前的知识更新非常快，推动高质量发展又是一个全新的课题。唯有不断加强学习，才能更好地提升自己的能力，更好地应对工作中遇到的各种挑战。要倡导研究型工作。各地各部门要加强问题研究，对有现成经验的，要充分消化吸收借鉴，拿来为我所用；对没有现成经验可学的，要深入调研、认真思考，在实践摸索中把握规律、总结提炼、创出特色。
丁纯（2018-08-13 15:12:21）：
（四）在担当作为中提高执行力。解决这一问题，我看关键是三条。一要讲效率。高效是政府工作追求的目标之一，要坚持今日事今日毕，做到马上就办、办要办成。二要敢担当。敢担当是一种政治品格，也是必备的履职能力。省委、市委建立了鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，通过“有强度”的激励手段和“有底线”的包容举措，让广大干部在严格约束下奋发作为。三要善作为。今年的国务院大督查即将开展，各地各部门要抓好自查整改，注重工作提升，做好总结提炼，积极向上争取。
丁纯（2018-08-13 15:14:45）：
（五）在依法依规中提高执行力。这里重点强调两个方面：一是政府工作规则，一是廉洁从政规矩。区级政府要履行好工作的主体责任，市级部门既要分工负责、又要密切协作，涉及到多个部门的事项，牵头部门要主动协调，不能取得一致意见的，应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责人会签后报市政府决定。已经市政府专题会议研究、形成一致意见的事项，应当作为案例，类似问题按此办理，已经市政府专题会议研究、形成一致意见的事项，应当作为案例，类似问题按此办理。关于廉洁从政，党内有法规，国家有《监察法》。各级领导干部要自觉学法尊法守法，坚持“高线”、不越“红线”、守住“底线”，自觉接受法律监督，树立清正廉洁、干净干事的良好形象。
丁纯（2018-08-13 15:15:07）：
同志们，下半年我市改革发展的任务十分繁重。各级各部门要围绕推动常州高质量发展走在前列总目标，以解放思想为先导，进一步坚定信心、鼓足干劲，克难求进、真抓实干，确保全市经济社会持续健康发展，以优异成绩向改革开放40周年献礼。
曹佳中（2018-08-13 15:15:57）：
同志们：
刚才，几个部门的负责同志围绕推进“三个明星城市”建设，作了很好的交流发言。丁市长从“上半年形势怎么看、下半年工作怎么干、我们的干部怎么办”三个方面作了讲话，丁市长的讲话，充分肯定了上半年各项工作取得的成绩，深入分析了当前面临的新形势新要求，明确和部署了下半年的主要目标和重点任务。各地各部门要认真学习领会，全面抓好落实。
曹佳中（2018-08-13 15:19:11）：
下面，我就贯彻落实本次会议精神，再讲三点意见。
一、迅速传达，深化思想认识
会后，各地各部门要迅速传达会议精神，研究制定具体的工作举措，努力把各项工作谋得更实、抓得更紧、做得更好。一要主动作为。牢牢把握各项工作的主动权，对会议确定的“紧扣提质增效、聚焦动能转换、筑牢发展底线”三个方面的九大任务，各地各部门要主动认领、超前谋划、扎实推进，细化责任人员、实施方案、工作标准和完成时限，统筹兼顾、精准定位、有力有效抓好落实。二要创新作为。围绕种好幸福树、建好明星城的发展定位，立足于常州要素禀赋、比较优势和发展实际，加强政策研究，学习先进典型，积极实践探索，谋划更多创新发展的新路子、破解难题的新举措，以理念创新、思路创新和措施创新，努力走出一条创新驱动、差别竞争、特色取胜的高质量发展之路。三要务实作为。坚持目标导向、问题导向和结果导向，对会议定下来的目标任务，要雷厉风行、抓紧实施；对改革发展中的障碍，要敢于负责、敢于碰硬；对一些重点领域和关键环节，要跟踪问效、一抓到底，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把各项工作抓紧抓实、抓出成效。
曹佳中（2018-08-13 15:21:40）：
二、聚焦重点，谋求全局突破
各地各部门在统筹推进下半年各项工作的同时，要集中力量抓重点、攻难点、强弱项，做实做细做好各项工作，不断提升发展成效，带动全局工作走在前列。一是高质量发展要走在前列。坚持以提质增效为导向，以建设“四位协同”发展的现代化产业体系为支撑，以重大项目建设为抓手，以壮大实体经济实力为重点，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，全力培育一批标志性企业、打造几个千亿级产业集群、打响两大地标产业，不断提升城市综合竞争实力。二是深化改革要走在前列。坚持向机制创新要活力，以改革突破争主动，进一步深化“放管服”改革，加快实现“一网通办”和“不见面审批”，推进集成改革创新，落实好各项审批便民化服务措施，持续优化营商环境、服务环境和发展环境，不断激发市场主体的内生动力和发展活力。三要富民增收要走在前列。坚持以人民为中心的发展理念，进一步厘清富民增收工作的切入点和突破口，排出工作清单，健全推进机制，逐项落实破解路径，加快推进社会保障提升、教育助困惠民、群众就医减负、住有乐居建设等工作，切实办实办好老百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断提升市民的获得感、幸福感和满意度。四是风险防控要走在前列。坚持守住不发生系统性风险底线，抓好互联网金融、非法集资、银行业内控不足等重点风险治理，积极稳妥开展政府性债务化解，促进房地产市场平稳发展，全力维护好地方金融生态环境。从严从实做好安全生产和社会维稳工作，深入开展隐患排查治理，确保社会大局和谐稳定。
曹佳中（2018-08-13 15:24:42）：
三、加强组织，强化工作落实
下半年各项工作能否得到有效落实，关键是要领导到位、组织到位。各地各部门要切实提升执行力，加强领导、精心组织，扎实推进各项工作。一要强化责任分工。聚焦经济社会发展主要目标任务、重大改革举措、重点工程和实事项目，逐项对照序时进度找差距，进一步细化工作方案，落实目标责任、岗位责任，层层传导抓落实的压力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要强化协同配合。坚决服从改革发展大局，对需要地区和部门协同配合的工作，比如，“互联网+政务服务”，金融风险化解，生态环境治理等，各地各部门要相互支持、密切合作，协调解决工作中的难题，真正做到部门联动、上下互动，营造齐抓共管、共同推进的良好工作氛围。三要强化督查推动。以做好国务院大督查迎检工作为契机，对全市重点任务落实情况开展跟踪督查，及时总结典型经验，进行面上推广，查摆突出问题，督促抓好整改，确保各项目标任务不折不扣完成，以实际行动为推动高质量发展走在前列做出新的更大的贡献。
曹佳中（2018-08-13 15:24:51）：
今天的会议到此结束，散会。