| 各位网友大家好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“开发区三年行动计划”文件解读。访谈邀请到常州市商务局党委书记、局长潘冬铃，常州市商务局副局长朱惠与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。领导们，和网友们打个招呼吧。 2018-11-14 15:47:19 |
| 主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流。 2018-11-14 15:49:07 |
| 各位网友大家下午好，很高兴和大家一起交流！欢迎大家热情参与！ 2018-11-14 15:50:16 |
| 好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2018-11-14 15:51:09 |
| 《常州市开发区高质量发展三年行动计划（2018-2020年）》作为引领全市开发区未来发展的指导性文件，制定的依据和背景是什么？ 2018-11-14 15:53:14 |
| 近两年来，国家、省连续出台了多个指导开发区转型升级创新发展的文件、规定。 2018-11-14 15:53:57 |
| 2017年1月，国务院办公厅发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），要求进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。 2018-11-14 15:56:28 |
| 2017年8月，江苏省出台《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（苏发〔2017〕19号），要求进一步发挥开发区改革开放排头兵和转型升级主阵地作用，引领经济结构优化调整和发展方式转变。2018年1月，出台《江苏省开发区条例》，明确要求加强开发区建设，规范开发区管理和服务，提升开发区发展质量和水平，发挥开发区功能优势和开放引领作用，促进经济社会发展。 2018-11-14 16:00:16 |
| 《三年行动计划》的制定过程，是学习调研、研究讨论、广泛征求意见的过程。 2018-11-14 16:12:17 |
| 请问《三年行动计划》文件有哪些特点？ 2018-11-14 16:02:51 |
| 相比国家、省的文件，《三年行动计划》更具可操作性，具体体现在： 2018-11-14 16:04:42 |
| 一条主线：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进我市开发区高质量发展。 2018-11-14 16:05:19 |
| 十大目标：对地方一般公共预算收入和工业开票销售收入、全社会固定资产投资、外资外贸、“龙城英才计划”项目、新增高新技术企业和授权发明专利、主导产业、营业收入10亿元和纳税亿元以上企业数、工业用地亩均税收、省级以上重点专题示范园区、重大产业类项目等10项指标，明确了全市开发区今后三年要达到的目标。 2018-11-14 16:07:00 |
| 三大行动：体制机制改革行动，加快创新创优行动，促进要素集约行动。 2018-11-14 16:09:07 |
| 如何保证《三年行动计划》制定的科学性、严谨性？ 2018-11-14 16:11:34 |
| 1、开展学习调研。今年以来，我局围绕如何加快全市开发区转型升级，实现高质量发展，先后组织赴河北、山西、浙江、我省的苏州、无锡等先进地区学习考察，认真整理、学习和研究国内、省内其他地区的做法和经验。今年市人大关于全市开发区转型升级和改革创新专题调研，我局积极参与其中，通过发放问卷、召开座谈会、深入各开发区现场调研，了解我市开发区在发展过程中遇到的困难、亟待解决的问题，收集整理了大量关于开发区发展的具体情况。在此基础上，我局开始着手研究制定《三年行动计划》。 2018-11-14 16:14:31 |
| 2、加强研究讨论。根据市委、市政府的统一部署，本次《三年行动计划》起草工作由我局牵头负责，市各有关部门和各省级以上开发区共同参与。我局牵头组织召开了全市开发区工作座谈会，听取相关部门、开发区的意见、建议。与市委组织部、市编办、科技、国土等部门加强联系沟通，共同研讨，认真推敲，数易其稿。市领导高度重视《三年行动计划》的起草工作，丁纯、梁一波等市领导专题听取情况汇报，提出修改意见和明确要求，使《三年行动计划》更具有指导性和可操作性。 2018-11-14 16:17:31 |
| 3、广泛征求意见。在起草过程中，我局多次征求辖市区、开发区、相关职能部门的意见建议。1月16日，召开座谈会，听取职能部门关于文件修改、补充、完善的意见建议；2月26日，向全市各开发区发放《开发园区改革创新、转型发展情况调查问卷》；3月19-23日，赴各开发园区调研座谈；6月1日，在全市开发区工作座谈会上发放《三年行动计划（征求意见稿）》；6月11日，发函向辖市区、开发区、相关职能部门征求意见建议。7月上旬，我局在充分吸收各地区、部门意见建议的基础上，又作了进一步修改完善。 2018-11-14 16:19:43 |
| 目前全市共有多少家开发区？开发区是全市经济发展、改革创新的引擎，如何体现开发区的作用？ 2018-11-14 16:20:41 |
| 全市共有批准设立的省级以上开发区10家，其中国家级高新区2家，省级经开区7家，省级高新区1家。建成常州、武进2个综合保税区。 2018-11-14 16:21:37 |
| 1、支撑作用更加突显。10家开发区利用外资贡献份额达到全市的90%，规上工业产值、进出口贡献份额超过70%，公共财政预算收入贡献份额超过50%，主要指标贡献份额逐年提升。 2018-11-14 16:23:53 |
| 2、改革创新持续推进。相对集中行政审批权、处罚权改革、国家级开发区全链审批、“证照分离”改革试点、“区域环评、能评”等一批改革事项在我市开发区试验开展。 2018-11-14 16:25:07 |
| 我市共有多少家对外合作园区？园区对外合作有哪些亮点？ 2018-11-14 16:26:26 |
| 我市现有中以、苏澳、中德、中瑞等7家对外合作园区，近年来，对外合作园区取得明显成效，成为我市扩大开放开发、深入经贸合作的重要平台。今年9月，王岐山副主席一行专题调研了中以常州创新园，对常州的工作给予了充分肯定。 2018-11-14 16:28:20 |
| 1、合作平台有高度。中以常州创新园、中德创新园区成为国家间合作项目，苏澳合作园将成为澳门与内地合作发展的主要载体，中瑞合作园区将打造成为常州与瑞士产业合作发展的重要平台。合作园区形成较高知名度，有关国家驻华大使、总领事、商务参赞多次来园区视察指导工作。 2018-11-14 16:30:54 |
| 3、合作模式有深度。借助中国以色列创新合作联委会的平台作用，以色列创新署与市政府签署《共建中以常州创新园联合办公室的联合声明》，“以色列创新署-中以常州创新园联合办公室”在以色列经济部正式挂牌。苏澳合作园区高级别联席会议第一次会议在常州召开，审定通过苏澳合作园区四至边界范围、总体方案、规划编制方案等重大事项，正积极推进《苏澳合作园区总体方案》加快审批。 2018-11-14 16:33:19 |
| 2、合作项目有广度。园区合作有着扎实基础，德国、荷兰在我市实际投资达到5亿美元规模，瑞士、意大利超过1亿美元规模。园区合作结成经贸成果，中以常州创新园已累计集聚合作项目81个，包括阿克赛斯加速器、睿耳新材料、以色列Moshe孵化器等重点项目；开展技术对接超20项，以色列迈拓与常州钱璟医疗订制康复机械臂，与常州市第一人民医院共建行走健康康复实验室等项目成功对接。中德产业创新与合作中心、中德职业教育与科技创新服务中心揭牌运作，常州工程职业技术学院与德国DFI学院中外合作办学项目正式签约。 2018-11-14 16:33:31 |
| 刚才介绍开发区在推进改革创新，请问在行政审批制度改革方面有哪些好的案例？ 2018-11-14 16:34:50 |
| 中关村高新区的“区域环评、能评”，常州经开区的“相对集中行政审批权、处罚权改革”，开发区的审批制度改革取得明显成效，在外界产生了积极影响。 2018-11-14 16:35:34 |
| 案例有：江苏中关村高新区推行高效审批。
江苏中关村高新区坚持改革系统化、创新集成化的思路，逐步探索出一条开发区集中高效审批到“不再审批”的改革路径。
2018-11-14 16:36:57 |
| 1、推进“区域评估”。开发区选择苏高新南大创新园地块为试点范围，对地块开展了环评、稳评、能评等区域评估工作，制定《苏高新南大创新园区域评估改革实施细则》，实行“一个区域做评估、项目入驻全简化”。目前江苏南山、溧阳伟丰等15个已入驻企业项目都无偿使用区域评估报告。简化项目评估，不再要求企业编制稳评；对符合区域节能要求的项目，不再要求编制能评报告，以登记表形式进行备案管理；简化环评编制内容，对符合区域环评规划的项目，可降低一级等级，报告书可按照报告表进行审查，报告表项目可按照登记表形式进行备案管理。 2018-11-14 16:38:17 |
| 2、试点信用承诺。根据省政府办公厅关于开展企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点意见精神，开发区争取成为试点区域，松绑投资项目审批流程。开发区对照文件精神，最大限度减少开工前审批事项，制定印发了《江苏中关村科技产业园企业投资项目信用承诺制改革实施方案（试行）》（苏中科园管发〔2018〕29号）。 2018-11-14 16:40:30 |
| 3、实施“一窗受理”。建立审批集中运行机制，不再依照政务服务中心模式按部门设置审批窗口，而是根据项目实际情况，最大限度整合审批事项，将原分散在经发局、建设规划局等部门的行政审批事项进行整合，组建4个窗口，分别为设立登记窗口、前期核准窗口、规划建设窗口、竣工验收窗口，一个窗口办理多个事项，实行“一个窗口”对外统一受理、集中审批，避免“体外循环”。 2018-11-14 16:42:43 |
| 4、推行“四个联合”。为进一步提升企业投资建设项目审批效率，在园区推行“四个联合”，由过去的“接力跑”变为如今的“齐步跑”。一是联合评审。对节能评估、环境影响评价、安全评价等实行并联评估、评审、审批服务的“三并联”新模式；二是联合踏勘。需规划、城管、绿化、路政等多部门现场勘查的事项，组织集体现场踏勘，一次性告知后期办理和审批指导意见。三是联合办证。在施工许可审批环节，对合同备案、发包通知书、质安监通知书、档案报建表等实行“一表填报、一次发证”。四是联合验收。牵头实行“多部门、一次性、零收费”的联合办理模式，平均验收时间压缩到3个工作日。四个联合的推进，大大节约了企业的时间成本，提高了审批效率，也加快了项目的落地速度。
另外还有常州经开区是全省唯一推进集中审批和集中执法“双集中”行政改革的开发园区。
2018-11-14 16:44:50 |
| 感谢两位嘉宾的精彩介绍和答复，也感谢各位网友的关注和参与。本期在线访谈到此结束。我们下期再见！
2018-11-14 16:44:58 |