| 各位网友大家好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。近日，市委办、市政府办印发了《常州市属国资国企改革和发展三年行动计划（2018—2020年）》，这个文件到底说了什么内容，今天我们邀请到市委常委、常务副市长曹佳中、市国资委党委书记、主任刘月冬和市国资委副主任黄战非，与网友进行在线交流，和我们共同解读这份文件，欢迎大家踊跃参与。领导们，和网友们打个招呼吧。 2018-10-24 14:01:06 |
| 主持人好，各位网友，大家下午好！很高兴能通过常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 2018-10-24 14:01:29 |
| 各位网友，大家好！ 2018-10-24 14:02:43 |
| 各位网友好，很高兴和大家一起交流，欢迎大家踊跃参与。 2018-10-24 14:03:03 |
| 好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2018-10-24 14:03:28 |
| 为什么要制定三年行动计划？ 2018-10-24 14:03:52 |
| 党的十九大专门对国资国企改革发展作出重大部署，明确提出要完善各类国有资产管理体制，改革国有资产授权经营机制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失；深化国有企业改革，发展混合所有制经济。习近平总书记多次强调要更好地发挥国有企业的作用，理直气壮地办好国有企业。目前常州市的国资国企改革已经到了关键时期，国有经济布局、国有资本监管、国有企业功能定位、国有企业抗风险能力等方面都需要重新进行改革设计。 2018-10-24 14:06:22 |
| 为了解决这些问题，全力推进市属国企持续、稳定、高质量发展，增强市属国有企业在现代化建设中的基础支撑、关键引导、公共服务和财力贡献功能，完善国资监管体制，结合我市国企改革发展现状及监管工作实际，我市明确提出了国资委要在国资国企改革中发挥统领作用，主导我市的国资国企改革。 2018-10-24 14:08:11 |
| 为此我们从去年7月份就启动编制工作，历时一年完成了《三年行动计划》的制订工作，提出了深化国资国企改革的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，其中重点任务部分明确了布局结构提优行动、混改深化提质行动、公司治理提升行动、风控能力提高行动、国资监管提效行动、党建护航提力行动等六大行动。 2018-10-24 14:09:01 |
| 三年行动计划有哪些特点呢？ 2018-10-24 14:09:17 |
| 概括来说，《三年行动计划》主要有以下三个特点： 2018-10-24 14:09:39 |
| 一是形式新颖。在省内我们率先用《三年行动计划》的形式规划国资国企改革的方向和思路，绘制未来三年国资国企改革和发展路径图，并在行动计划中率先对不同企业的未来发展模式进行了定位。 2018-10-24 14:10:07 |
| 二是思路清晰。《三年行动计划》中我们将出资企业分为商业类和公益类，并将商业类进一步细分为产业板块、金融投资板块和城市运营板块，分别规划各类企业的未来发展定位和方向。根据定位，推动企业间和企业内资源重组整合，优化国有资本布局，提出的六大行动既符合中央和省的政策方向，又准确把脉了常州国资国企的现状。 2018-10-24 14:11:05 |
| 三是操作性强。为了确保《三年行动计划》真正落地，我们将三年的国企改革和发展重点任务分解细化，分解到年，分解到各企业，按照“一企一表”原则，将各企业每年的改革和发展重点任务纳入年度经营考核体系，压实责任。同时加强监督检查和考核评价，确保改革的质量和效果。 2018-10-24 14:11:50 |
| 实施三年行动计划的发展目标是什么？ 2018-10-24 14:12:08 |
| 到2020年末，推动国有企业改革在重要领域和关键环节取得显著成效，形成更加符合常州经济发展要求的国有资本布局和国有资产监管体制，国有经济活力、影响力、抗风险能力明显增强。 2018-10-24 14:12:54 |
| 具体来说，国有经济实力进一步提升，国有资本布局进一步优化，国企市场竞争力进一步增强，风险防控水平进一步提高，国资监管体制进一步完善，国企党建工作进一步加强。 2018-10-24 14:13:48 |
| 去年就有报道说在编制三年行动计划，为什么到现在才出台？ 2018-10-24 14:14:24 |
| 2017年7月启动编制《三年行动计划》工作，到近期出台，历时近一年。在编制过程中，各项工作有条不紊、紧锣密鼓开展。起草准备过程之充分，征求意见范围之广泛，体现我们对此项工作的重视。 2018-10-24 14:14:58 |
| 主要经历两个阶段：
第一阶段：学习经验，摸清家底，打基础。2017年7月，我委多次组织赴兄弟城市考察，学习国资国企改革先进理念和做法。对各出资企业开展摸底调查，全面了解出资企业全资及控股企业户数及基本情况，分析企业经营状况。在此基础上，从我市国资整体布局出发，明确各企业发展定位，确定改革和发展路径，于2017年11月形成《三年行动计划》初稿。
2018-10-24 14:16:01 |
| 第二阶段：组织讨论，征求意见，定终稿。初稿形成后，我委邀请市委、市政府、市人大、市政协及高等院校的领导和资深国企研究专家，成立专家小组，多次召开专家座谈会，听取不同领域和视角对《三年行动计划》的意见。委内开展讨论十余次，斟字酌句，不断打磨，确保《三年行动计划》既要符合中央和省的国资国企改革政策和方向，又要体现我市的亮点举措。听取各出资企业三年任期目标编制情况汇报，充实《三年行动计划》内容。主动征求市政府领导、有关部门和各出资企业的意见，进行修改完善，形成终稿。 2018-10-24 14:17:00 |
| 文件的亮点是什么？ 2018-10-24 14:17:18 |
| 对企业的定位是文件的一大亮点，文件首次根据常州市属国企的现状特点，将企业界定为商业类和公益类两大类，其中商业类进一步细分为产业板块、金融投资板块和城市运营板块。 2018-10-24 14:18:31 |
| 商业类企业中，将“产业+资本”的发展模式作为产业板块企业的发展定位：侧重现有产业发展，以资本运作为手段，为产业发展插上腾飞的翅膀，实现跨越式发展；将“资本+产业”的发展模式作为金融投资板块企业的发展定位：侧重资本运作，做强金融投资、提升金融服务和完善金融牌照，以实体产业为支撑，利用资本运作优势开展资源整合、资产并购，实现裂变发展；将“资源+产业+资本”的发展模式作为城市运营板块企业的发展定位：加大政府资源的开发利用，将资源优势转化为产业优势，借助资本市场，实现转型发展。 2018-10-24 14:21:05 |
| 将“资源+公共产品+产业”的发展模式作为公益类企业的发展定位：充分利用资源，提供公众满意的公共产品与公共服务，打造相应的产业链，实现可持续发展。 2018-10-24 14:23:29 |
| 市属国企要明确企业发展定位，实施差异化发展战略，抓住改革发展机遇，明确自身功能，确定发展模式和转型方向，在培育新兴产业中发挥孵化作用，在壮大主导产业中发挥杠杆作用，在经营城市资源中发挥支撑作用。 2018-10-24 14:24:45 |
| 如何统筹三年的改革和发展工作？ 2018-10-24 14:25:03 |
| 《三年行动计划》跨时三年，需要统筹规划每年国资国企改革和发展的重点工作。 2018-10-24 14:26:07 |
| 2018年确定为“国企改革加速年”，重点做好国有资本布局的调整，各出资企业2018年改革和发展工作重点任务已经明确，7月18日下午召开了全市国资国企改革发展动员部署会，全面动员部署《常州市属国资国企改革和发展三年行动计划（2018—2020年）》和《2018年市属国企改革和发展工作重点任务》。 2018-10-24 14:27:07 |
| 我委制定了重点任务实施方案，明确相关处室分工，并按照“一企一表”原则，将各企业改革和发展工作重点任务表中内容纳入年度经营考核体系，压实责任。 2018-10-24 14:28:02 |
| 2019年和2020年，我们会根据《三年行动计划》的内容及2018年改革和发展工作的完成情况，确定每年的重点工作，确保本计划分年度落实。 2018-10-24 14:28:31 |
| 现在讲政企分开，在深化国企改革中政府做什么？ 2018-10-24 14:28:55 |
| 这位网友你好！我来回答一下这个问题。在《三年行动计划》中，我们明确提出“政府引导，市场运作”是常州市属国资国企改革和发展的基本原则之一。 2018-10-24 14:31:42 |
| 坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥政府作用，做好顶层设计，规划国有资本布局，引导国有资本投向。同时，发挥市场配置资源的决定性作用，以市场为导向，不断提升国企的市场竞争力。 2018-10-24 14:32:50 |
| 对于增量资产应该怎样优化国有资本布局？ 2018-10-24 14:33:05 |
| 布局结构提优行动是六大重点任务之首，也是重中之重。对于增量资产，要做到：优化投向，引导增量。 2018-10-24 14:34:21 |
| 一是强化资本引领。根据我市产业发展战略，充分发挥国有资本在新兴产业中的引领孵化作用，引导社会资本参与。新增的国有产业资本主要投向智能制造、先进碳材料等我市重点打造的产业。 2018-10-24 14:35:35 |
| 二是做强金融投资。重组整合从事金融投资的企业，加大金融投资，建立基金群，发挥国有资本在金融投资领域的引导、示范和放大作用，着力发展产业金融，打造金融投资、产业整合和资产管理一体化平台，推动金融产业持续健康快速发展。 2018-10-24 14:37:02 |
| 三是做大地方金融。适时提高对东海证券、江南银行等企业的持股比例，增强控制力、影响力，推动上述企业以2020年主板上市为目标，做强主业提升效益。完善国有金融资本管理体制，增强国有金融机构活力与控制力，促进国有金融资本保值增值。 2018-10-24 14:38:14 |
| 四是壮大现有产业。产投集团要加大城市大数据、企业征信服务等业务的开拓与创新，2020年前建成城市大数据平台及大数据开发运用园区。常柴股份、国光公司等企业要关注产业链上下游的投资与合作机会，推进产业从价值链中低端向中高端转变，2020年前实现再融资和上市融资。城市运营板块企业要瞄准城市发展方向，高起点培育打造相关产业，延伸城市产业投资价值链，作为拟上市公司培育，利用资本市场，促进价值增值、效益增长。 2018-10-24 14:40:08 |
| 哪些资产属于低效无效资产？怎样按照瘦身健体的要求，清理低效无效资产？ 2018-10-24 14:40:57 |
| 低效无效资产主要指连续三年亏损、资不抵债、停业歇业等三类企业。 2018-10-24 14:41:40 |
| 通过资产重组、清理注销、破产清算等方式，处置连续三年亏损和资不抵债企业，将资源要素重新分配，提升资源配置效率。 2018-10-24 14:42:14 |
| 通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式，处置没有经营活动的企业，释放长期占用的资源要素，提高资源利用率。2018年各企业启动清理工作，全面梳理三类企业，结合实际提出清理处置方案。 2018-10-24 14:42:56 |
| 习近平总书记强调，人才是第一资源，人才对国企改革和发展尤为重要，三年行动计划中有体现吗？是怎样体现的？ 2018-10-24 14:43:19 |
| 有，在公司治理提升行动中，我们提出要“优化选人用人机制”。 2018-10-24 14:44:20 |
| 坚持党管干部和竞争择优选拔相结合的原则，加快建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，大力实施人才强企战略，营造国企集聚各类人才的优良环境。树立“人才是企业发展第一资源”的理念，实行内部培养和外部引进相结合，加强企业人才队伍建设，优化人才队伍结构。 2018-10-24 14:45:37 |
| 在市场化程度较高的企业和专业能力要求较高的团队或岗位中探索经营性人才或团队的市场化选聘形式，赋予充分的经营自主权。搭建企业人才交流和引进平台，深化企业内部用人制度改革，形成员工能进能出、内部管理人员能上能下、收入能增能减的与人力资源市场相适应的用人机制。 2018-10-24 14:47:01 |
| 国务院日前印发了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，常州市的国企是不是也会进行工资改革？ 2018-10-24 14:47:32 |
| 随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化，国有企业工资决定机制普遍存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题，难以适应改革发展需要。因此工资决定机制改革迫在眉睫。 2018-10-24 14:48:56 |
| 《三年行动计划》中指出：建立健全与劳动力市场基本适应、与国企经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。按照国家工资收入分配宏观政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，由企业合理确定年度工资总额。 2018-10-24 14:50:07 |
| 进一步落实国有企业内部分配自主权，根据岗位职责和绩效贡献自主确定不同岗位人员工资，增强关键岗位和核心人才的薪酬竞争力。探索建立长效激励机制，结合国企实际，可实施员工持股计划、科技成果入股、专利奖励以及股票期权、岗位分红、利润增量分享等制度。健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。 2018-10-24 14:51:32 |
| 混改已成为国资国企改革的一个重要突破口，我们常州在混改方面有什么重点举措？ 2018-10-24 14:51:47 |
| 混改深化提质行动是《三年行动计划》六大行动之一。 2018-10-24 14:52:18 |
| 我们提出：一要稳步推进国企混合所有制改革。坚持试点先行，稳妥有序推进二级及以下国有企业进行混合所有制改革，一企一策，成熟一个推进一个。 2018-10-24 14:52:52 |
| 新设立企业原则上实行混合所有制。具备条件的企业通过股份制改造实现上市的方式进行混合所有制改革。在人才资本和技术要素贡献占比较高的企业大力推进实行团队持股、员工持股。 2018-10-24 14:53:33 |
| 二要借力资本市场推动资产证券化。全面推进我市国有企业借助资本市场，加快国有企业上市和并购重组步伐，推动国有资产证券化，深入推进股份制改革，到2020年股份制公司数量增加5-8家，2-3家企业在主板上市；重点培育3-5家有上市意愿且成长性较好的企业，注入相关优良资产，清理低效无效资产、为上市创造条件；梳理满足资本市场基本准入条件的企业，不断充实拟上市后备企业库的名单。 2018-10-24 14:54:44 |
| 如何将党的领导与公司法人治理结构统一起来？ 2018-10-24 14:54:59 |
| 我们提出党建护航提力行动，其中重要的一个方面就是强化党建保障作用。 2018-10-24 14:55:41 |
| 2018年全面完成市属国有及国有控股企业将党建工作写入公司章程的工作，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明晰党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。着力构建党的领导与公司治理相统一的体制机制，将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，支持董事会、监事会、经理层依法履职的同时，确保企业重大问题的决策及执行符合党和国家方针政策。 2018-10-24 14:56:43 |
| 积极探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。积极发挥党组织的政治优势，广泛凝聚股东会、董事会、监事会和经理层的共识，不断增进团结协调，充分调动各方积极性，促进企业科学健康持续发展。2018年全面实行党委书记、董事长由一人担任，并对企业主要负责人、关键岗位和权力行使重要环节开展专项督查。 2018-10-24 14:57:27 |
| 好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢领导们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2018-10-24 14:57:41 |