| 各位网友下午好！感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是常州市城市更新中支持住房“以旧换新”工作。这次访谈邀请的是常州市住房和城乡建设局副局长经焱、常州市住房和城乡建设局总工程师刘又佳与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。经副局长、刘总工，和网友们打个招呼吧。 2026-08-20 14:01:47 |
| 主持人好，各位网友好！很高兴来到常州市人民政府门户网站，就城市更新中支持住房“以旧换新”工作与大家进行线上交流。 2026-08-20 14:03:16 |
| 主持人好，各位网友好！非常欢迎大家对这项工作提出宝贵意见和建议。 2026-08-20 14:04:06 |
| 好的，今天在线交流时间大约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2026-08-20 14:04:35 |
| 去年，中央召开了城市工作会议，中央城市工作会议中对老旧住房工作是如何部署的？ 2026-08-20 14:04:50 |
| 中央城市工作会议对城市工作和老旧住房改造作出了全面系统的战略部署，我们可以从三个层面来理解和把握。 2026-08-20 14:06:28 |
| 第一，精准把握城市发展新阶段。会议深刻指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。 2026-08-20 14:08:10 |
| 这就要求城市工作做到“五个转变”——转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这为我们推进老旧住房工作提供了总的方向指引。 2026-08-20 14:10:44 |
| 第二，明确宜居城市建设的重点任务。会议部署着力建设舒适便利的宜居城市，要求坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造。 2026-08-20 14:11:45 |
| 会议特别强调，住房品质关乎千家万户的幸福感，要多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，这为我们开展“以旧换新”工作定下了核心目标。 2026-08-20 14:13:11 |
| 第三，强调系统推进城市更新。会议明确，要以推进城市更新为重要抓手，高质量开展城市更新，盘活城市低效土地，统筹老旧住房、城中村、老旧小区、老旧街区改造提升，改善人居环境品质。 2026-08-20 14:15:43 |
| 同时部署加强房屋安全保障，实施城镇预制板房屋治理改造行动，全面提升城市韧性水平。这些重要部署环环相扣、层层递进，为我们做好老旧住房改造、推进住房“以旧换新”工作指明了前进方向、提供了行动指南。 2026-08-20 14:17:59 |
| 在国家《城市更新“十五五”规划》中对于老旧住房工作是如何规划的？ 2026-08-20 14:18:10 |
| 国家《城市更新“十五五”规划》对老旧住房工作作出了非常具体的部署，可以说是一份详细的任务书和时间表。我从“安全兜底、居住改善、品质提升”三个层次来梳理。 2026-08-20 14:19:31 |
| 首先，在安全兜底层面，规划聚焦危旧房改造。明确要对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新，用好中央补助资金、地方政府专项债券等，加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患，支持老旧住房自主更新、原拆原建。 2026-08-20 14:22:01 |
| 规划还提出了明确目标——改造城市、县城建成区范围内国有土地上的C、D级危险住房、预制板房屋、国有企事业单位破产改制及“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房50万套（间）以上，基本消除已建档立卡的D级危险住房安全隐患，这为保障群众住房安全划出了硬杠杠。 2026-08-20 14:24:45 |
| 其次，在居住改善层面，规划统筹推进城中村和老旧小区改造。在城中村改造方面，要求采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求迫切、安全隐患多的城中村优先实施改造。 2026-08-20 14:26:49 |
| 在老旧小区改造方面，重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质，支持具备条件的楼栋加装电梯。规划明确全国新开工改造城镇老旧小区11.5万个，优先改造市政配套设施存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区，充分体现了“急群众之所急”的工作导向。 2026-08-20 14:28:37 |
| 最后，在品质提升层面，规划部署推进“好房子”建设。实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。 2026-08-20 14:29:59 |
| 规划还强调激活城市存量资源潜力，因城施策增加改善性住房供给，促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新。这为各地结合实际探索“以旧换新”等创新模式预留了充分的政策空间。 2026-08-20 14:30:40 |
| 我市开展住房“以旧换新”的工作意义和目的是什么？ 2026-08-20 14:31:31 |
| 我市开展住房“以旧换新”工作，出发点很明确——回应群众关切，落地国家战略，破解现实难题。从群众需求看，老旧住房改造是市民的“急难愁盼”。 2026-08-20 14:32:08 |
| 从摸底情况看，全市城镇住房约18.4万栋，总建筑面积约2.6亿平方米，其中不少老旧住房存在配套设施老化、结构安全、消防安全等问题，居民改善居住条件的诉求非常强烈。 2026-08-20 14:32:57 |
| 从政策导向看，中央城市工作会议明确要求稳步推进城中村和危旧房改造，《城市更新“十五五”规划》也将激活存量资源作为重要任务。我市正是将国家战略细化落实为具体举措，把住房“以旧换新”作为城市更新工作的一项重要探索。 2026-08-20 14:33:59 |
| 从未来效果看，推行住房“以旧换新”，可以逐步消化存量住房，分批处置老旧住房，完成老旧住房所在片区整体更新提质，最终实现政府、企业、群众三方共赢。 2026-08-20 14:35:21 |
| 以往对于老旧住房是如何处理的？
2026-08-20 14:36:08 |
| 传统模式大多依靠大拆大建或征收安置，其局限性日益显现。一是资金压力大、周期长。政府背负沉重的资金负担，群众等待安置的时间也长，城市更新推进缓慢，难以适应新形势下的发展要求。 2026-08-20 14:37:13 |
| 二是缺乏片区整体统筹。传统模式更多侧重于单一项目的改造，缺乏对片区的系统规划和资源整合，难以实现存量资源的系统盘活和综合价值的全面提升。 2026-08-20 14:38:30 |
| 三是以旧换新实现模式创新。新模式通过存量商品住房与老旧住房置换，由房地产开发企业积极参与，实现“消化存量住房、处置老旧住房、推动片区更新”一体推进。 2026-08-20 14:39:18 |
| 这样既为居民提供了新的住房选择，避免了长期等待安置的困扰，又为城市更新探索了更可持续的实施路径。“以旧换新”不是简单的“一换了之”，而是以换促改、以换促变，最终实现政府、企业、群众三方共赢。 2026-08-20 14:40:25 |
| “以旧换新”的旧房和新房是如何定义的？ 2026-08-20 14:40:54 |
| 这个问题很具体，也是群众最关心的。我们将“以旧换新”的范围界定得非常清晰，核心就是“聚焦存量、保障改善”。 2026-08-20 14:41:40 |
| 关于“旧房”的范围。我们重点聚焦建成20年及以上的老旧住房和城中村，特别是那些在城市更新片区策划中安全隐患严重、居民置换意愿强烈的老旧住房和城中村。这些住房普遍存在设施老化、功能不全、环境较差等问题，居民改善居住条件的愿望十分迫切。 2026-08-20 14:42:30 |
| 关于“新房”的来源。新房来源为我市房地产开发企业的存量商品住房，也就是市场上已建成、可交付使用的现房，而非期房。这样做的好处是，群众可以实地看房、即换即住，避免了等待期房过程中的不确定性。 2026-08-20 14:43:14 |
| 在不动产交易方面，有哪些便利措施？ 2026-08-20 14:43:45 |
| 在不动产交易环节，我们推出了一系列便利化、创新性的措施，核心可以用“三个关键词”来概括。第一个关键词是“提速”。推行不动产登记全程线上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。对具备条件的，推行新旧转移登记同步办理，大幅压缩办理周期，提升不动产登记便利度。 2026-08-20 14:44:46 |
| 第二个关键词是“保障”。 对尚不具备不动产转移登记条件的，可按双方协议约定办理预告登记，降低交易风险，切实保障交易双方的合法权益。 2026-08-20 14:45:29 |
| 第三个关键词是“减负”。做好“带押过户”“无还本续贷”不动产登记服务，稳妥推进“带封过户”，有效降低群众换房的交易成本和时间成本。 2026-08-20 14:46:03 |
| 同时，当取得旧房和提供新房的房地产开发企业不一致时，支持多方转移登记同步办理，打通了跨企业置换的通道。这些措施相互配合、形成合力，目的就是让群众在“以旧换新”过程中感受到实实在在的便利。 2026-08-20 14:46:38 |
| 以旧换新在税费方面有什么优惠？ 2026-08-20 14:47:16 |
| 税费优惠是群众非常关心的切身利益问题。我们严格落实国家关于城市更新的税费优惠政策，切实减轻置换家庭的经济负担。核心原则就是“让利于民”。具体来说，我们落实置换相关税费优惠措施，按双方置换房屋差价征收契税，而非按新房全价征收，这本身就是对群众的一大让利。 2026-08-20 14:48:04 |
| 同时，对符合条件的置换家庭给予增值税、个人所得税减免支持。这就是说，在“以旧换新”过程中，群众承担的税费负担将有所降低，有效提高了置换的可行性和性价比。我们也将持续做好政策的宣传解读和咨询服务，确保符合条件的群众应享尽享。具体适用条件和办理程序，由税务部门按规定执行，如有疑问可随时咨询相关办事窗口。 2026-08-20 14:50:24 |
| 在金融方面有哪些支持？ 2026-08-20 14:52:17 |
| 在金融支持方面，我们多措并举，着力缓解群众换房过程中的资金压力，为“以旧换新”提供有力的资金保障。 2026-08-20 14:52:54 |
| 一是强化金融机构融资保障，鼓励金融机构满足住房置换业务的融资需求，加强住房置换融资保障；二是充分利用住房公积金。支持“以旧换新”家庭按规定提取住房公积金、申请住房公积金贷款，帮助群众减轻换房过程中的资金压力。 2026-08-20 14:54:07 |
| 置换回收的旧房和地块，今后怎么利用？ 2026-08-20 14:54:24 |
| 这个问题问到了“以旧换新”工作的后半篇文章。置换回收的老旧住房及地块，绝不是“收了房就结束”，而是与城市更新有机结合，实现整体片区品质提升和长效运营。 2026-08-20 14:55:07 |
| 一是加强统筹探究，针对置换回收的老旧住房及地块，由住建部门、资规部门会同属地政府研究后续使用方案。二是推动整体改造，支持取得老旧住房的房地产开发企业通过自主更新方式进行整体改造，盘活低效用地，全面提升片区综合价值。三是拓展适用范围，片区更新涉及置换工业建筑、公共建筑的，也可以参照执行。 2026-08-20 14:56:14 |
| 我们希望通过这一系列安排，不仅解决群众当下的住房改善需求，更为城市留下可持续利用的优质空间资源，实现“以旧换新”工作的长期效益。 2026-08-20 14:58:28 |
| 好的，时间过得真快，本次的访谈就到这里。今天围绕城市更新中推进住房“以旧换新”工作，与网友进行了很好的交流。感谢经焱副局长和刘又佳总工程师的详细解答，也感谢各位网友的热情参与，再见！ 2026-08-20 14:58:59 |