| 各位网友大家好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是解读《常州市加强校外托管机构管理工作指导意见》。访谈邀请到常州市教育局副局长俞群祥、常州市教育局校外教育培训监管处处长王耀民与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。两位嘉宾，和网友们打个招呼吧。 2025-06-30 13:32:06 |
| 主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，希望大家多提宝贵意见。 2025-06-30 13:32:40 |
| 各位网友好，很高兴和大家一起交流，欢迎大家积极参与。 2025-06-30 13:33:01 |
| 《常州市加强校外托管机构管理工作指导意见》出台的背景是什么？ 2025-06-30 13:33:50 |
| 近年来，各类为中小学生提供看护、用餐和休息等服务的校外托管机构大量出现，在一定程度上满足了社会需求，并形成了一定规模的新型服务产业。 2025-06-30 13:35:26 |
| 但是，托管机构普遍存在监管主体缺失、从业人员良莠不齐、经营行为不规范、场地设施不配套等诸多问题，在场所设置、消防安全、食品卫生、安全管理等方面存在诸多隐患。 2025-06-30 13:36:39 |
| 为保障托管青少年儿童健康安全成长，有必要结合常州实际，加强对校外托管机构的规范管理，促进校外托管服务行业健康发展。 2025-06-30 13:37:52 |
| 《常州市加强校外托管机构管理工作指导意见》起草的依据是什么？ 2025-06-30 13:38:27 |
| 依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的相关规定，加强全市托管机构安全管理，建立健全托管机构长效管理机制，打造“政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管”的监管格局，保障建筑、消防、食品、治安、卫生等相关安全措施有效落实，化解托管机构各类安全风险隐患。 2025-06-30 13:42:29 |
| 《常州市加强校外托管机构管理工作指导意见》主要内容有哪些？ 2025-06-30 13:43:59 |
| 《指导意见》聚焦托管机构管理中存在的突出问题，从明确托管机构服务范畴、规范托管机构服务行为、落实托管机构管理机制、严明托管机构法律责任等方面作了规定，主要内容包括以下四部分： 2025-06-30 13:46:10 |
| （一）明确托管机构的定义、设立类型和登记机关。托管机构长期以来一直没有明确的机构定性，也没有统一的准入标准和管理规范。 2025-06-30 13:48:24 |
| 《指导意见》明确了托管机构的性质，即公民、法人或其他组织在常州市内开办并依法登记，受学生监护人委托，为中小学生（含幼儿园儿童）提供非在校时段临时看护、餐饮和休息等校外托管服务的社会机构，托管机构不属于校外培训机构。 2025-06-30 13:50:35 |
| 同时，明确了不同类型托管机构的登记机关：设立营利性托管机构，应当依法向市场监督管理部门申请办理营业执照；设立非营利性托管机构，应当依法向民政部门申请办理民办非企业单位登记。 2025-06-30 13:53:06 |
| （二）明确部门监管职责。托管机构设立和经营涉及主体登记、消防安全、食品安全、治安管理、从业人员等多个方面，存在各监管部门职责交叉或者职责不明的情况。 2025-06-30 13:55:28 |
| 《指导意见》明确了属地政府、教育、市场监管、发改、公安、民政、住建、城管、卫健、应急、行政审批、消防救援等十二个部门对托管机构的监管职责。属地政府对托管机构管理工作负总责，其他部门通过建立联合检查和信息共享机制，在各自职责范围内各司其职、各负其责，形成协同监管合力。 2025-06-30 13:58:11 |
| （三）明确安全管理要求。《指导意见》中专门制订了“常州市校外托管机构安全指导规范”，从举办者要求、经营主体登记要求、依法经营相关要求、托管场所设置要求、消防安全基本要求、食品安全基本要求、从业人员基本要求、治安安全基本要求、公共卫生安全基本要求、安全管理基本要求、应急预案和应急处置基本要求等十一个方面，明确了托管机构开展托管服务的安全规范要求。 2025-06-30 14:02:02 |
| （四）明确机构法律责任。《指导意见》根据托管机构违反消防安全、食品安全、治安要求和经营行为等常见的违法违规行为，进一步明晰了行政处罚部门和处罚依据，进一步夯实托管机构的部门监管职责。 2025-06-30 14:04:16 |
| 《常州市加强校外托管机构管理工作指导意见》要求托管机构从哪些方面保障托管学生安全？ 2025-06-30 14:05:22 |
| 托管机构场所和设施应符合建筑、消防、卫生、食品经营等法律法规规章要求的相关条件。 2025-06-30 14:07:00 |
| 一是托管机构应当按照规定配置消防设施、器材，定期组织消防安全检查、消防安全教育培训和疏散逃生演练。
二是托管机构从事食品经营活动的，应当依法取得食品经营许可或备案；仅提供食品的应当从有资质的食品经营者处购买食品。
三是托管机构在提供托管服务期间应当预防和避免性侵、猥亵、暴力、欺凌以及其他侵害事件。 2025-06-30 14:10:43 |
| 四是托管机构要对托管学生登记造册，落实好学生的接送管理。
五是托管机构内要安装监视监控报警等安全技术防范设备，监控视频保存期不少于30天。
六是托管机构要建立健全内部安全管理制度和应急处置机制，切实履行保障学生安全的义务。 2025-06-30 14:12:58 |
| 托管机构违规行为的法律后果主要有哪些？ 2025-06-30 14:13:34 |
| 托管机构未按照规定进行经营主体登记，存在不涉及行政许可审批的无照经营行为，市场监管部门依据《无证无照经营查处办法》等法律法规进行查处。 2025-06-30 14:15:00 |
| 托管机构存在违规组织开展学科类、科技类、文化艺术类、体育类培训的行为，教育、科技、文广旅、体育部门依据《校外培训行政处罚暂行办法》等法律法规进行查处。 2025-06-30 14:16:24 |
| 托管机构未履行消防安全主体责任、食品安全主体责任、发生侵害学生人身、财产权益等案件的、存在公共卫生安全隐患或发生传染病疫情报告不及时、处置不力的，分别由消防救援、市场监管、公安、卫生健康部门依据相关法律法规进行查处。 2025-06-30 14:18:56 |
| 托管机构因不规范经营导致重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究相关人员刑事责任。 2025-06-30 14:20:03 |
| 家长如何选择托管机构？ 2025-06-30 14:20:34 |
| 建议从以下几个方面查看，选择合适的托管机构。 2025-06-30 14:21:11 |
| 一看资质。托管机构是否办理《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》，并经营（业务）范围包含“中小学生校外托管服务”“幼儿园外托管服务”等，实际经营场所是否与登记地址一致。 2025-06-30 14:22:49 |
| 二看场所。托管机构场所是否设置在合法建筑内，并在首层、二层、三层靠外窗位置，生均建筑面积是否在3平方米以上。
三看收费。托管机构是否在服务场所醒目位置公示收费标准，并一次性收取不超过3个月，是否签订托管协议，明确托管期限、收费标准、服务内容、退费办法、双方权利义务、违约责任等。 2025-06-30 14:25:07 |
| 四看消防条件。托管场所是否设置不少于2个安全出口，并出口通畅，是否配备干粉灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等设施器材。
五看人员配备。托管机构是否根据托管学生人数配备充足工作人员，工作人员信息是否在机构内醒目位置公示。 2025-06-30 14:27:30 |
| 好了，因为时间的关系，我们的访谈就到这里。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢两位的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2025-06-30 14:28:02 |