| 各位嘉宾、网友，大家好！这里是常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目，今天我们邀请到的访谈嘉宾是金坛区人民政府副区长叶琳和资源规划局局长朱梁，两位将围绕“强化资源要素支撑 助力经济高质量发展”的话题与大家在线互动交流。叶副区长、朱局长，先跟网民们打个招呼吧！ 2022-10-19 10:00:57 |
| 主持人好，大家好，我是叶琳。 2022-10-19 10:01:03 |
| 大家好，我是朱梁。 2022-10-19 10:01:05 |
| 好，今天我们在线交流的时间大约是一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，现在我们来看看网友们的问题。 2022-10-19 10:01:13 |
| 近年来，金坛区步入经济发展“快车道”，更加注重生态优先和绿色发展，国土空间开发保护格局得到持续优化，我想了解一下目前备受大家关注的“三区三线”主要是涉及哪些，还有我区在“三区三线”划定方面有什么最新进展？ 2022-10-19 10:01:26 |
| “三区三线”是指根据农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的空间，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，是国土空间规划的核心内容，对保障国家粮食安全和保护自然生态环境有着重要的意义。 2022-10-19 10:02:33 |
| 今年4月底，自然资源部发文在全国范围内正式开展“三区三线”的划定工作。按照国家、省、市部署，我区坚持底线思维，强化政治引领，由资源规划局牵头，通过加强与各部门、板块的对接协作，形成横向协同、纵向联动的一体化工作格局，稳步推进我区“三区三线”划定工作。历经近5个月的时间，通过“三上三下”，划定成果已于9月上旬上报。根据最新上报成果，我区共划定耕地保护目标图斑31.3788万亩，永久基本农田28.264万亩，生态保护红线98.67平方公里，城镇开发边界115.67平方公里。“三区三线”划定后将作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。 2022-10-19 10:05:28 |
| 9月份，金坛区出台了《进一步推进工业用地提质增效的实施意见》，这里我想了解一下最新政策对于存量工业用地再开发有什么要求？ 2022-10-19 10:05:42 |
| 为贯彻落实《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》，提升金坛工业用地节约集约利用水平和产出效益，激发市场主体活力，促进产业高质量发展，区委区政府对工业用地提质增效工作高度重视，在前期调研、学习、借鉴相关经验的基础上，经过多轮讨论修改后，于9月份出台了《常州市金坛区进一步推进工业用地提质增效的实施意见（试行）》（以下简称意见），提出了16条有力举措。 2022-10-19 10:07:48 |
| 《意见》对盘活存量低效工业用地提出了明确的要求，目前共分为三种情况：第一种情况是在控制性详细规划范围内符合规划的存量工业用地（“危污乱散低”企业除外），在符合产业政策、环境保护、准入产出、安全生产、消防卫生、房屋安全等要求前提下，可申请新（改、扩）建建筑物、构筑物。项目申请新（改、扩）建需在原批准方案基础上体现容积率提升原则且同时满足最低管控要求，建筑密度不大于20%的原则上不低于1.2；大于20%但不大于30%的不低于1.0；大于30%但不大于40%的不低于0.8。第二种情况是在控制性详细规划范围外的存量工业用地（“危污乱散低”企业除外），如确需新（改、扩）建建筑物、构筑物的，在符合详细规划或村庄规划的前提下，采取“一事一议”原则，由属地政府报区人民政府研究同意后组织实施。第三种情况是对不符合申请新（改、扩）建建筑物、构筑物条件的存量工业用地，但现有建筑鉴定为D级危房的，凭危房鉴定报告和属地政府出具的未纳入近期收储或更新改造计划的证明材料，并向属地政府履行保证方式后，可申请消除安全隐患；对漏水、渗水等严重影响生产的，向属地政府履行保证方式后，可申请维修。 2022-10-19 10:13:27 |
| 近几年，国家印发了许多关于粮食安全、保护耕地的文件，我们在各个社区和乡镇也看了一些防止耕地“非粮化”的宣传册。想了解下在耕地上种植有什么具体要求？另外，我可以在自家承包的耕地上种植苗木或者果树吗？ 2022-10-19 10:13:56 |
| 2020年11月4日，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，主要强调对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），对永久基本农田和耕地上能种什么、不能种什么，都提出了明确要求。 2022-10-19 10:15:07 |
| 对永久基本农田的要求是：主要用来种植粮食作物，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。种植粮食作物的，要求每年至少种植一季粮食作物，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。对一般耕地的要求是：主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下,可以适度种植其他农作物。 2022-10-19 10:17:21 |
| 所以，目前在自家的承包耕地上种植苗木、水果、草皮或者挖塘养鱼、养虾、养蟹，均属于改变耕地用途的“非粮化”行为，都是被禁止的。 2022-10-19 10:17:49 |
| 之前我在新闻上看到，金坛正在打造15分钟社区生活圈，给全区市民带来了新的福音。想了解下，这个社区生活圈是怎么规划的？ 2022-10-19 10:18:09 |
| 为响应常州市“532”发展战略，我区制定了“五大行动”实施方案，围绕“美丽常州金坛样板”发展目标，聚焦城市能级提升行动，为加快完善城市功能、改善人居环境，将《金坛区社区生活圈规划》列入年度规划工作重点，规划目的是对社区生活圈设施的梳理优化，筑牢城乡公共服务能力，提升人民生活幸福感。通过对规划范围内人口、近年审批项目内配建设施情况、公共服务、交通出行、公共空间、居民行为特征和需求情况进行数据收集、汇总整理，运用多种工具对现状进行分析，摸清家底。根据《社区生活圈规划技术指南》以及其他国家、省、市最新政策和镇公共设施配套标准，优化制定规范统一的《金坛区社区生活圈配套设施标准》，并结合区国土空间规划“三区三线”划定、详细规划单元划定和现状社区边界，按照规模适宜、便于管理、集约高效的原则，按照城镇与乡村空间，分级分类划定生活圈空间格局，明确近期建设落位。形成《金坛区社区生活圈建设导则》，为社区生活圈的规划和实施提供依据。 2022-10-19 10:22:49 |
| 规划是以社区生活圈为单元完善基本公共服务设施，健全基本公共服务体系和多层次社会保障体系，提供覆盖全年龄段的基本公共服务保障，加强公共服务设施与公共空间有机融合，加大基本公共服务向现状公共服务水平较薄弱地区倾斜的力度。分级配置公共活动空间和公共服务设施，打造“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”的“5/10/15分钟”社区生活圈，分别形成街镇中心、邻里中心和村社中心。 2022-10-19 10:24:30 |
| 近期我看到你们网站上发布了常州市金坛区第三次国土调查主要数据公报，想咨询下我区的第三次国土调查主要做了哪些工作，对我们金坛区发展的主要意义是什么？ 2022-10-19 10:24:45 |
| 按照国务院统一部署，在江苏省第三次国土调查领导小组办公室的具体指导下，自2017年全国第三次国土调查工作（以下简称“三调”）启动以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国三调办、自然资源部关于“三调”工作要求，高度重视“三调”工作，扎实推进全区国土调查工作落实。历时3年，形成了全区六镇三街道调查单元、17.7万个图斑的“三调”成果和汇总数据，全面查清了全区国土利用状况和资源家底。 2022-10-19 10:27:38 |
| “三调”是一次重大国情国力调查，也是一项重要的自然资源基础调查。要以“三调”成果应用为契机，进一步加强和改进自然资源管理工作。要坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，规范完善耕地占补平衡，确保完成国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。要因地制宜，加强国土空间全域综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，深入推进生态文明建设，助推乡村全面振兴。要坚持节约集约用地，合理确定新增建设用地规模，盘活城乡存量建设用地，推动城镇低效用地再开发，提升土地开发利用质量和效益，保障经济社会高质量发展。 2022-10-19 10:29:52 |
| 根据国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部《关于做好第三次全国国土调查先进集体和先进工作者推荐评选工作的通知》（国土调查办发〔2022〕2号）要求,我局被推荐评选拟为第三次全国国土调查先进集体。我局将秉承“三调”踏实苦干、奋力创先的精神，继续做好各项自然资源管理工作，望大家一如既往关注和支持我区自然资源的各项事业。 2022-10-19 10:32:14 |
| 近年来，我区城镇化水平逐步提高，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。我想了解一下我区在城乡融合发展试验区建设中是如何推进集体经营性建设用地入市工作的？ 2022-10-19 10:32:31 |
| 城乡融合是乡村振兴的重要抓手。近年来，我区着力健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素资源的流通，推动城乡基础设施的联通，推动城乡经济发展的互通，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系正在加快形成，走出一条城乡融合发展之路，为乡村振兴注入了新的动力活力。 2022-10-19 10:34:29 |
| 作为国家城乡融合发展试验区（宁锡常接合片区）五个试点城市之一，金坛区坚持以城乡融合发展试验行动为抓手，深入实施各项改革措施。去年以来，区政府编制了《常州市金坛区集体经营性建设用地入市实施方案》，出台了《常州市金坛区集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》《常州市金坛区集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收和使用管理办法（试行）》《常州市金坛区集体经营性建设用地入市净收益管理办法（试行）》三个区级层面文件，印发了《常州市金坛区集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点暂行办法》等配套文件。截至今年9月底，全区已顺利成交集体经营性建设用地41宗，总用地规模3494.4亩，入市出让金总额10.41亿元；已完成分割转让1宗，抵押贷款4宗，抵押金额2.8亿元。目前全区的集体经营性建设用地入市工作进展顺利、渠道畅通。 2022-10-19 10:38:27 |
| 下一步，金坛区将继续探索资源要素流动更加自由的城乡一体化土地市场的建立，放开工业、商业资本进入农村，激活“沉睡”的农村土地市场，充分利用城乡融合发展改革试验区的契机和政策，挖掘金坛潜力，助力乡村振兴。 2022-10-19 10:39:47 |
| 我是薛埠镇仙姑村的村民，临近茅山山脚下，不知道有没有安全隐患，想了解一下在地质灾害防治上你们具体做了哪些工作？ 2022-10-19 10:40:06 |
| 近年来，我局高度重视地质灾害防治工作, 按照上级相关防治的要求，牢固树立“以人为本”和“安全重于泰山”的责任意识，切实采取有效措施，保障人民群众生命和财产安全。一是加强汛前排查。委托江苏省地质矿产局第二地质大队开展排查，对地质灾害隐患点逐一登记造册，确定监测人，发放两卡一表。年初还制定了《常州市金坛区2022年度地质灾害防治方案》，为全区2022年高效有序地开展相关地灾防治工作提供了有力的支撑。二是加强监督检查。联合应急管理、属地政府等部门，通过金坛地质灾害防治微信群、手机短信、网站、电话等多渠道，快速将雨情水情、地质灾害预警预报等级等相关注意事项告知区、镇、村组、监测员四级群测群防人员。另外，有效安排汛期地质灾害防治应急值班，加强日常的巡查和检查，对隐患点的警示牌等警示标志进行了更新，极端天气下，还组织工作人员对隐患点、露采矿山进行了安全检查。三是加强隐患治理。对辖区内的斗蓬山等七个地质灾害隐患点开展治理工作，目前六个隐患点的治理工程项目已基本竣工,并通过了茅管会组织的初验，另一处大涪山地质灾害隐患点正在施工中，今年还对薛埠辖区内锅底山地质灾害隐患点因危害对象实施了搬迁避让而实施了销号。 2022-10-19 10:48:34 |
| 总而言之，我们始终坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，加强对地质灾害隐患点的防控措施，合力确保人民群众生命财产安全。 2022-10-19 10:50:52 |
| 我是住在新城的居民，在城区有一宗通过划拨方式取得的工业用地，现在想转手，请问下怎么操作。 2022-10-19 10:51:11 |
| 这位网友你好，你所提的这个问题比较有代表性，实际操作也需要到我们的有关业务部门办理。这里我简单讲一下，《中华人民共和国土地管理法》规定“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用取得”，符合《划拨用地目录》的例外。目前社会上一些个人或者企业手里还拿着的以划拨方式取得工业用地或者商业用地等经营性用途的土地使用证是上个世纪九十年代的历史遗留产物，已不符合当前的土地市场管理要求。2012年我局和财政局联合制定了《金坛市国有土地租赁管理办法》，明确原划拨土地使用权因发生转让、抵押、场地出租、企业改制和改变用途的，不再符合《划拨用地目录》的，应实行有偿使用的土地，可以通过租赁方式取得国有土地使用权。具体办理程序为：到区资规部门签订《国有土地使用权租赁合同》，办理有偿使用，缴纳年租金后办理不动产登记，年租金签订期限最长不超过5年。需转让交易的，经批准后，到不动产登记中心办理交易过户手续，原租赁合同中约定的权利和义务随之转移。 2022-10-19 10:58:14 |
| 好的，今天的访谈就到这里，感谢叶琳副区长，感谢朱梁局长！再见！ 2022-10-19 10:58:34 |