| 各位网友大家好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是常州市地方标准《常州市突发事件应急预案编制指南》（以下简称《指南》）有关问题解读，访谈邀请到市应急管理局副局长吴建坤、市应急管理局救援协调和预案管理处处长卢春峰与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。访谈嘉宾，和网友们打个招呼吧。 2020-06-30 14:30:27 |
| 主持人好，各位网友好！ 2020-06-30 14:31:38 |
| 很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们工作提出宝贵的意见和建议。 2020-06-30 14:31:50 |
| 各位网友好，很高兴和大家一起交流，欢迎大家踊跃参与。 2020-06-30 14:32:09 |
| 好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问，下面开始提问。 2020-06-30 14:32:21 |
| 此次出台的《常州市突发事件应急预案编制指南》属于哪种文件，效力如何？ 2020-06-30 14:33:33 |
| 《指南》是由市应急管理局负责牵头起草，由市市场监督管理局审核批准并正式发布的常州市地方标准。首先，依据《地方标准管理办法》（市场监管总局令26号）第三条的规定，为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，省级标准化行政主管部门和经其批准的设区的市级标准化行政主管部门可以在农业、工业、服务业以及社会事业等领域制定地方标准。我市经省标准化行政主管部门批准，具有地方标准的制定权。此次依据《地方标准管理办法》，结合我市应急预案管理工作实际制订的《指南》属于地方标准。 2020-06-30 14:35:28 |
| 其次，地方标准是推荐性标准，《指南》是对我市突发事件应急预案编制工作的一种指导性要求，聚焦提升应急预案的针对性、实用性和可操作性，从预案分类、编制要求、预案内容、编制主体、编制流程等方面对各级各类应急预案编制提出明确具体的路径和指引。《指南》的颁发和实施，对于完善我市应急预案体系具有非常重要的意义。 2020-06-30 14:39:36 |
| 请简单介绍一下《指南》的编制过程。 2020-06-30 14:41:15 |
| 2019年6月，我局向地方标准主管部门常州市市场监督管理局提交项目申请。2019年7月31日，常州市市场监督管理局下达立项文件《关于下达2019年度常州市地方标准项目计划的通知》（常市监标﹝2019﹞2号），将《指南》列入2019年度常州市地方标准制定计划，由我局作为项目承担单位，负责起草。 2020-06-30 14:43:10 |
| 标准制订计划下达后，我局立即成立《指南》起草组。起草组通过会议座谈、走访、查阅资料等多种方式开展调研，收集国家相关政策和法律法规，分析突发事件应急预案涉及的范围，了解实际操作中突发事件应急预案的分类、编制要求、编制主体、编制流程等等，广泛征集突发事件应急预案编制实务中存在的问题和标准制订建议，在对所收集资料进行汇总分析的基础上，完成该项标准的编写。主要工作过程如下： 2020-06-30 14:46:35 |
| （一）成立工作专班。组织成立标准制定工作组，启动标准的编制工作。工作组由长期从事突发事件应急预案编制和实施的工作人员、领导和经验丰富的标准化研究专家组成，工作组确定研究思路和工作方案。 2020-06-30 14:47:53 |
| （二）开展基础研究。广泛调研常州市各级各部门（单位）在突发事件应急预案编制过程中存在的问题，以提升突发事件应急预案编制的针对性和有效性，促进公共资源合理利用、提升社会管理效能，实现公共利益最大化为目标开展标准化研究。 2020-06-30 14:48:07 |
| （三）起草标准文本。在前期工作基础上，起草形成《指南》（讨论稿），召开应急管理系统专题研讨会，对标准内容做相应调整，形成征求意见稿。 2020-06-30 14:49:21 |
| （四）广泛征求意见。在全市范围内广泛开展意见征求工作，并根据反馈意见，标准制定工作组在充分讨论基础上对意见进行汇总整理，根据意见对标准文本进行修改，形成标准送审稿。 2020-06-30 14:50:38 |
| （五）通过标准审查。根据计划安排，于2019年12月17日召开标准专家审查会议。 2020-06-30 14:51:04 |
| 经过近9个月的紧张工作，历经立项动议、起草草案、项目申报、征求意见、专家评审和公示等阶段，常州市地方标准《突发事件应急预案编制指南》（DB3204/T 1007-2020）于2020年1月22日正式发布，自2020年2月22日起实施。 2020-06-30 14:52:29 |
| 《指南》的编制原则是什么？ 2020-06-30 14:53:03 |
| 编制工作主要遵循了三大原则：
一是广泛参与。围绕提升突发事件应急预案编制质量的核心目标，制订工作方案，并通过走访、座谈会等形式，广泛征集应急预案编制和实施过程中存在的突出问题以及改进应急预案管理工作的建议，初稿形成后又分别征求并吸收各地各相关部门和专家的意见，数易其稿，进行修改完善。
2020-06-30 14:58:25 |
| 二是简明适用。坚持问题导向，紧扣应急预案编制管理各环节，严格按照法律、法规和规范性文件要求，对预案分类、编制要求、预案内容、编制主体、编制流程提出指导性标准。通过标准引领，着力解决突发事件应急预案编制目的模糊、内容宏观、衔接性差等突出问题，切实提高各级各类应急预案编制质量。 2020-06-30 15:00:10 |
| 三是科学规范。《指南》的编制严格按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则进行起草，结构及内容符合地方标准要求。同时，综合考虑我市可能涉及的不同类型的突发事件应急预案，提取共性特征，规范应急预案的编制过程和内容要素，努力使标准内容更加科学合理。 2020-06-30 15:00:57 |
| 《指南》的主要内容是什么？ 2020-06-30 15:02:30 |
| 《指南》主要包括六个章节，主要内容为： 2020-06-30 15:03:00 |
| 1. 范围：规定标准的主题内容和适用范围。 2020-06-30 15:03:16 |
| 2. 术语和定义：对标准中所涉及特定术语的内涵予以解释和说明。 2020-06-30 15:03:31 |
| 3. 分类：对常州市各部门单位涉及的突发事件应急预案的类型进行划分。 2020-06-30 15:03:44 |
| 4. 基本原则：规定了我市编制各类突发事件应急预案应当遵循的原则和基本要求。 2020-06-30 15:04:05 |
| 5. 编制主体：规定了我市各类突发事件应急预案的编制责任主体。 2020-06-30 15:04:52 |
| 6. 编制流程：规定了我市各类突发事件应急预案编制的具体流程和各环节的具体要求。 2020-06-30 15:05:49 |
| 目前，我市应急预案体系建设的基本情况如何？ 2020-06-30 15:06:38 |
| 应急预案是有力有序有效应对各类突发事件的工作方案，应急预案的针对性、有效性直接影响各级政府、各单位和部门应对突发事件的成效。应急预案体系的科学性、合理性直接影响该体系内每件预案的功能发挥。只有各级各类应急预案之间相互衔接，形成有机整体，才能全方位防范应对各类突发事件。 2020-06-30 15:08:32 |
| 刚才说到，机构改革前，我市应急预案体系已基本建立。全市共制订颁布各级各类预案11953件，其中，市级应急预案2218件（包括总体应急预案1件，市级专项应急预案35件，部门应急预案85件，重点单位预案126件，市级机关、企事业单位预案1971件）、辖市（区）级应急预案6391件、镇（街道）级预案3344件。基本实现了“纵向到底，横向到边”的预案体系覆盖，使突发事件的应对工作有据可依、有章可循。2013年制订出台了《常州市应急预案管理办法》，为提升应急预案编制修订演练工作规范化提供了制度保障。 2020-06-30 15:10:47 |
| 根据深化党和国家机构改革有关要求，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，我市组建市应急管理局负责全市应急管理工作，相关部门突发事件防治职能也进行了调整，原来制定的应急预案已与新的“三定规定”不符，加之在以往实践中也暴露应急预案组织机构不健全、职责分工不明确、处置流程不科学等问题，许多应急预案已不适应当前工作需要，亟需修订完善。为此，机构改革基本到位后，我局即组织人员对全市应急预案进行认真梳理，在此基础上于2019年8月份启动了新一轮的预案修编工作。此次市级层面预案修编主要包括总体应急预案1件，专项应急预案43件，分解落实到21个市级职能部门。其中自然灾害类9件，事故灾难类17件，公共卫生类7件，社会安全类10件。 2020-06-30 15:14:03 |
| 目前已修订颁布《重污染天气应急预案》《轨道交通运营突发事件应急预案》和《扫雪除冰应急预案》等3件市级专项应急预案，新修订的《常州市突发事件总体应急预案》已于6月2日市政府常务会议讨论通过，并向社会公布。其余40件市级专项应急预案也在有序推进中，计划在年底前完成评审发布。 2020-06-30 15:17:07 |
| 我市新一轮应急预案体系建设的主要做法是什么？ 2020-06-30 15:18:26 |
| 一是及时进行部署。我们始终将应急预案修编工作列为应急管理工作的重点，2019年4月17日完成人员定岗定员后，立即组织业务处室对市级应急预案进行梳理，研究确定此次应急预案编制和修订的范围，即：第一是凡在机构改革中，本部门“三定规定”职责调整的部门，均应重新编制应急预案； 2020-06-30 15:19:56 |
| 第二是职责未做调整，但原应急预案发布已满3年的，均应对原应急预案予以修订； 2020-06-30 15:20:42 |
| 第三是职责未做调整，原应急预案也未超过3年期限，但在实践中存在应急措施不完善、应急指挥机构及其职责发生调整、面临的风险或其他重要环境因素发生变化、应急资源发生重大变化、在突发事件实际应对和应急演练中发现需要作出重大调整等情形的应急预案，也应予以修订。并以市政府办公室名义下发《关于做好全市应急预案编制和修订工作的通知》，将43个市级专项应急预案作为此次编制和修订工作的重中之重，明确市级责任部门、编制修订重点和时间进度要求；并按照分级负责、属地管理的原则，对辖市（区）和市级部门下属单位的应急预案编制修订工作提出要求。 2020-06-30 15:22:47 |
| 二是认真组织演练。开展应急演练是检验应急预案科学性、针对性和可操作性的重要手段。按照“突出重点、注重实效、厉行节约”的原则，统筹抓好市级综合应急演练。今年在各地各部门和单位报备的75项自然灾害类和安全生产类应急演练中，筛选市发改委组织的大面积停电应急演练，市应急管理局、市自然资源和规划局联合组织的森林火灾应急救援演练，市防汛防旱指挥部办公室组织的常州市军地联合防汛防台演练以及市轨道交通发展有限公司组织的附属结构基坑坍塌综合演练列为市级综合演练。2020年3月21日，我市承办全省危险化学品事故应急处置暨江苏省重特大生产安全事故应急预案演练，全市多支应急救援队伍参加了演练，并通过组织市、辖市（区）安委会成员单位主要领导视频观摩，进一步增强了各级领导居安思危、防患于未然的危机意识、责任意识和应急意识。 2020-06-30 15:23:48 |
| 6月5日，常州市2020军地联合防汛防台应急综合演练在新北区录安洲举行，首次采用了桌面推演＋实战演练、主会场＋分会场的形式，设置了预警会商、工程调度、险情处置、超标准洪水防御、应急救援、灾后救助等6大类22个科目，参演专业抢险队伍达到20支，社会救援队伍2支，通过演练，达到了检验预案成效、磨合工作机制、锻炼应急队伍、提升群众应急避险能力的目的。 2020-06-30 15:27:02 |
| 三是强化统筹指导。我局认真履行“统筹应急预案体系建设”的职责，在承担编制市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案任务的同时，积极协调，做好各类应急预案的衔接工作，认真组织、指导预案演练。此次编制出台《指南》，就是要引导各级各部门在预案修编时要按照提出编制方案、成立工作机构、开展风险和应急能力评估、拟定草案、意见征集、专家评审、审批、公布、备案、修订等程序，抓好各个环节工作的落实，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。 2020-06-30 15:28:01 |
| 好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢领导们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2020-06-30 15:28:08 |