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《常州市焦溪古镇保护条例》（以下简称《条例》）是2020年度地方性法规正式项目。为保障该立法项目的科学性、民主性，市司法局严格按照《常州市制定地方性法规条例》的要求，广泛征求社会公众的意见。从2020年6月12日至2020年7月12日，共收到书面反馈函5份，各类建议意见58条。现将有关情况说明如下：
一、公众参与的过程
（一）2020年6月12日至2020年7月13日，在市政府门户网站发布《关于公开征求对<常州市焦溪古镇保护条例（征求意见稿）>意见的公告》及征求意见稿、起草说明，同步公开常州市司法局邮箱、电话，向社会公开征求对《条例（征求意见稿）》的意见；
（二）2020年6月17日，召开专家论证会，邀请政府法律顾问、智库成员、立法专家、文史专家就《条例》的合法性、合理性进行论证；
（三）2020年7月2日，组织召开了相对人座谈会，听取了焦溪当地村民委员会、居民委员会、地方保护协会、业态代表和居民代表的意见和建议；
（四）2020年7月，听取了部分政协委员的意见和建议。
二、公众意见概述、采纳情况及理由
在立法公众参与过程中，收集到的主要意见和处理情况如下：
（一）关于社会参与
归纳意见：目前焦溪古镇的维护修缮等活动主要听取部门意见和专家意见，建议《条例》对社会公众参与焦溪古镇保护的方式予以明确。
采纳情况及理由：采纳。社会公众尤其是焦溪古镇当地的居民、村民，对焦溪古镇的历史布局、现实情况比较了解，应当发挥其积极性和主动性，保障其参与焦溪古镇保护有关工作，有利于维护焦溪古镇的真实性，更好地保护焦溪古镇。
（二）关于保护对象
归纳意见：建议保护对象中增加焦溪古镇周边鹤山、舜河等自然山水，将已列明的保护对象直接纳入焦溪古镇保护名录，厘清与常州市历史文化名城保护名录之间的关系。
采纳情况及理由：采纳。根据焦溪历史文化名村规划和江南水乡古镇联合申遗的要求，焦溪古镇周边山水格局和环境是构成焦溪古镇的重要组成部分，将舜河、鹤山等纳入保护对象具有必要性和合理性。
《常州市历史文化名城保护条例》中明确常州市建立保护名录制度，并将焦溪列入历史文化名城保护名录。《条例》中规定的保护名录是更具有针对性、更详细的地方保护名录，《条例》将已确定的保护对象直接纳入焦溪古镇保护名录，可以更好的实施保护。
（三）关于保护范围内的禁止行为
归纳意见：建议补充文物保护方面的禁止行为，建议将公共场地摆摊设点的行为列入禁止行为。
采纳情况及理由：采纳。《条例》是历史文化保护方面的立法，文物保护是其重要内容，在焦溪古镇保护范围内破坏不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑的，应当明确属于禁止行为。
违规摆摊设点对焦溪古镇的环境和风貌有很大影响，结合焦溪古镇现实情况，将擅自在公共场地摆摊设点列入禁止行为具有必要性。
（四）关于焦溪古镇历史非物质文化遗产的利用和传承
归纳意见：建议将传承焦溪古镇非物质文化遗产单独列为一条，体现对非物质文化遗产保护的重视。建议在焦溪当地设立博物馆、展览馆，开办传统手工作坊，开展传统文化的表演活动等，推动文化交流和文化传播。
采纳情况及理由：采纳。焦溪古镇有丰富的非物质文化遗产，包括黄石半墙制造技艺、焦溪扣肉制作技艺、焦溪姓氏文化等，有必要增设保护焦溪非物质文化遗产的条款，明确开展保护性利用的方式，以便更好地传承和利用。
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