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日前，市政府办公室印发了《关于加快推进第五代移动通信网络建设发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。《政策措施》就关于抢抓5G发展机遇，提升新一代信息基础设施建设应用水平，主要围绕基础设施、应用和产业发展、保障三方面提出13条具体任务。当前，常州正处于发展的加速期、关键期，《政策措施》出台，将进一步推动升级我市互联网基础设施，构建驱动新经济发展，加速产业转型升级的基础性平台，为我市创建三大明星城市、助推产业高质量发展、种好常州“幸福树”提供强力支撑。
一、背景情况
近年来，随着移动互联网的发展，越来越多的设备接入到移动网络中，移动数据流量的暴涨将给网络容量、频谱资源带来严峻的挑战，为了满足日益增长的移动流量需求，第五代移动通信网络技术应运而生。5G具有高速度、低时延、高可靠等特点，是新一代移动通信技术发展的主要方向，是迈向数字经济时代的重要基础设施。5G的大规模商用，将进一步促进移动互联网的发展，带动移动互联网与物联网、人工智能加速融合，为万物互联提供基础性支撑，为众多行业的发展提供新的机遇。我国更将5G视为推进供给侧结构性改革的新动能、振兴实体经济的新机遇、建设制造强国和网络强国的新引擎、国家战略的重要组成部分。
国务院政府报告连续三年提及第五代移动通信网络建设，明确提出要“推动第五代移动通信产业发展，加强新一代信息基础设施建设”。2018年12月，工信部正式批复同意5G试验频率全国范围规模试验。今年6月，工信部6日正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照。我国正式进入5G商用元年。
今年5月，江苏省办公厅正式下发了《关于加快推进第五代移动通信网络建设发展若干政策措施的通知》。《通知》中指出，为深入实施网络强省战略，加快第五代移动通信（5G）网络建设发展，提升全省新一代信息基础设施建设与应用水平，提出12项具体政策措施。这其中，既有实质的安排行动，又有全产业大区域的总体设计。
10月31日，工信部宣布5G正式开启商用服务，三大运营商公布5G套餐资费详情，常州市被列入首批50个开通5G商用城市名单。
为进一步贯彻落实政府工作报告和苏政办发〔2019〕49号文件精神，加速推进我市5G网络部署，市工信局按照市政府要求，在广泛调研和深入论证的基础上，会同相关单位，共同制定了《政策措施》。
二、起草过程
一是深入调研，借鉴经验。围绕5G发展，市工信局会同信息基础设施建设联席会议成员单位就推进5G工作重点难点进行集中研讨、征求意见，采纳相关部门建议。调研对接三大电信运营商和常州铁塔公司，了解5G建设现状、听取建议意见，明确目标方向；同时，借鉴深圳、苏州等地的先进经验做法，结合我市实际，融入到《政策措施》中。
二是聚焦问题，精准施策。结合5G网络特点和建设过程面临的困难，《政策措施》坚持问题导向，提出“修编信息基础设施空间布局规划并纳入城市控规；简化基站建设审批手续；开放公共资源，规范用电政策，降低建设运营成本”等一系列措施，为加速5G落地提供政策便利。
三是政策衔接，相互支撑。《政策措施》与《常州市关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》等政策文件相互衔接，针对当前我市工业互联网发展中存在的网络基础设施不完善、平台服务能力不足、产业生态亟待构建等重点关键问题，着力构建完善的工业互联网网络基础设施体系，助推我市工业互联网发展。
四是发挥优势，注重落实。《政策措施》起草过程中，立足我市产业门类齐全、制造业基础扎实等优势，融合国家和江苏省相关政策，充分尊重技术发展和市场发展规律，不求盲进，注重实效，以规划先行、示范引领、以点带面的指导思想稳步推进5G建设。
按照文件办理程序，经过召开专题会议研究、广泛征求意见、集体讨论、合法性审查等法定程序，形成《政策措施（送审稿）》，报请市政府常务会议审议，以市政府文件印发实施。
三、主要内容
常州市《关于加快推进第五代移动通信网络建设发展的若干政策措施》共13条，其中1-5条提出加快推进基础设施建设的具体要求、6-11条是围绕推广5G应用和产业发展的政策支持、12-13条为5G建设发展可持续推进提供组织人才保障，具体如下：
第一部分：加快推进基础设施建设（共5条）
主要是加强基础设施规划，修编常州市信息基础设施空间布局规划（5G规划），明确铁塔、基站、局房、管线等设施的规模、布局、用地安排及相关控制要求，明确基站建设任务，并将空间布局规划纳入城市控制性详细规划。简化建设审批流程，深化“放管服”改革工作，进一步简化基于5G网络设施建设的审批流程，缩短审批周期，为5G网络建设提供便利。开放公共设施资源，支持5G通信网配套设施建设，推进“一杆多用”。进一步降低信息基础设施建设单位运营成本。加大基础设施保护力度，确保5G网络设施设备安全稳定运行、网络可靠运行、通信质量不受影响。
第二部分：加大5G应用和产业政策支持（共6条）
加快开展智能杆推广应用，充分发挥多功能智能杆的综合作用。支持5G示范应用，加强在智能制造、工业互联网、交通物流、教育教学、健康医疗、广播电视、文化娱乐、城市管理、应急指挥等重点领域的应用，重点围绕我市打造三大明星城市目标，鼓励支持创建主题应用示范基地；加快全市商用部署步伐，在智能车联网、工业互联网、物联网、人工智能等领域要有新的突破，打造国内一流的智能网联车应用基地，创建国家级“5G+工业互联网”应用示范城市。大力推进全市5G产业发展，围绕集成电路、光器件、射频器件、光电缆、基站、通信设备等产业链，提升研发及制造水平，率先抢占市场。支持5G创新平台建设和公共服务平台建设。积极围绕“研发、应用、产业”三类示范基地开展创建工作。鼓励支持模式创新，有效推动“5G+能源梯次利用”创新发展，优先支持拥有5G核心技术和能力的科研团队在常州进行产业化试点和创新应用实践。鼓励支持区域合作，推动长三角地区成为全国5G建设和应用示范区域。
第三部分：加强组织和人才保障（共2条）
加强组织协调和服务保障，强化常州市信息基础设施建设联席会议作用，切实有效协调解决5G基础设施建设过程中出现的问题。强化人才和技术支撑，加大5G高层次人才引育力度，加快5G产业人才队伍建设，建立常州市5G专家库。
信息基础设施建设联席会议目前工作任务是贯彻落实国家、省相关5G的工作任务；编制5G发展规划，制定推进5G建设、应用和产业发展的政策措施；协调解决5G建设中的跨部门重大问题；督促和指导全市5G建设目标责任考核工作（包括高质量发展相关考核）；协调督促各辖市、区、各成员单位有关5G建设及政策的落实；完成市委、市政府交办的5G工作任务。
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