为进一步增加制定规范性文件的透明度，提高办文质量，现将市安监局提交的《常州市危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（征求意见稿）》全文在网上公布，广泛征求意见，以便进一步研究、修改后提请市政府审议发布。您可在2017年8月17日之前将自己的意见或建议以书面或邮件方式提交。感谢支持！

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常州市人民政府法制办公室

2017年8月7日

常州市危险化学品重大危险源监督管理暂行规定

（征求意见稿） 

第一章 总则

第一条 为加强和规范全市危险化学品重大危险源安全监督管理，坚决遏制有较大影响的危险化学品事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《江苏省安全生产条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条在本市行政区域内从事危险化学品生产、储存、使用和经营的企业及相关单位（以下统称企业及相关单位）的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理，适用本规定。

城镇燃气构成危险化学品重大危险源的安全监督管理，由城乡建设局按照《城镇燃气管理条例》等要求执行，履行行业监管职责。

用于国防科研生产的危险化学品重大危险源的安全监督管理，不适用本规定。

第三条 本规定所称危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源），是指按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

第四条企业及相关单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。

检测、检验、安全评价等机构应严格执行安全生产有关法律、法规、规章和标准的规定，保证工作质量，并对所出具的报告、证明负责。

第五条重大危险源的安全监督管理实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则。

各部门按照《常州市各级人民政府和市有关部门及单位安全生产监督管理职责规定》要求,对各自职责领域内的重大危险源实施监督管理。

市级负有安全生产监管职责的部门指导、监督辖市（区）开展重大危险源相关工作，根据重大危险源辨识和备案情况绘制各自职责领域的重大危险源电子分布图。各辖市（区）负有安全生产监督管理职责的部门指导、监管辖区内企业及相关单位依法开展重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其日常安全管理工作，组织实施重大危险源备案、核销等工作，负责辖区内重大危险源信息的更新与管理，依法开展重大危险源的监督检查，根据有关规定向上级部门报送重大危险源档案资料及相关信息。

重大危险源的备案工作细则和流程由各部门根据实际情况另行制定。

第六条化工园区、化工集中区应建立本区域的重大危险源监测预警平台，接入区内重大危险源视频监控、事故报警、治安报警等信息。

第二章辨识、分级、评估

第七条企业及相关单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准，对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识，并记录辨识过程与结果。

第八条企业及相关单位应当对重大危险源进行安全评估并确定重大危险源等级。企业及相关单位可以组织本单位的注册安全工程师、技术人员或者聘请有关专家进行安全评估，也可以委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评估。

依照法律、行政法规的规定，企业及相关单位需要进行安全评价的，重大危险源安全评估可以与本单位的安全评价一起进行，以安全评价报告代替安全评估报告，也可以单独进行重大危险源安全评估。

重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。重大危险源分级方法由本规定附件1列示。

第九条重大危险源有下列情形之一的，应当委托具有相应资质的安全评价机构，按照有关标准的规定采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值：

（一）构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的；

（二）构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的。

第十条重大危险源安全评估报告应当客观公正、数据准确、内容完整、结论明确、措施可行，并包括下列内容：

（一）评估的主要依据；

（二）重大危险源的基本情况；

（三）事故发生的可能性及危害程度；

（四）个人风险和社会风险值（仅适用定量风险评价方法）；

（五）可能受事故影响的周边场所、人员情况；

（六）重大危险源辨识、分级的符合性分析；

（七）安全管理措施、安全技术和监控措施；

（八）事故应急措施；

（九）评估结论与建议。

企业及相关单位以安全评价报告代替安全评估报告的，其安全评价报告中有关重大危险源的内容应当符合本条第一款规定的要求。

第十一条有下列情形之一的，企业及相关单位应当对重大危险源重新进行辨识、安全评估及分级：

（一）重大危险源安全评估已满三年的；

（二）构成重大危险源的装置、设施或者场所进行新建、改建、扩建的；

（三）危险化学品种类、数量、生产、使用工艺或者储存方式及重要设备、设施等发生变化，影响重大危险源级别或者风险程度的；

（四）外界生产安全环境因素发生变化，影响重大危险源级别和风险程度的；

（五）发生危险化学品事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共安全的；

（六）有关重大危险源辨识和安全评估的国家标准、行业标准发生变化的。

第三章安全管理

第十二条 企业及相关单位应当建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。

第十三条企业及相关单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，按照下列要求建立健全安全监测监控体系，完善控制措施：

（一）重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；重大危险源罐区应根据规范要求设置储罐高低液位报警，采用超高液位自动联锁关闭储罐进料阀门和超低液位自动联锁停止物料输送措施；

（二）重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；

（三）对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）；

（四）重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；

（五）安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定；

第十四条通过定量风险评价确定的重大危险源的个人和社会风险值，不得超过本规定附件2列示的个人和社会可容许风险限值标准。

超过个人和社会可容许风险限值标准的，企业及相关单位应当采取相应的降低风险措施。

第十五条企业及相关单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

第十六条企业及相关单位应对未经正规设计的重大危险源储罐区和装置区进行设计复核，按照有关标准规范，完善设备设施。

第十七条企业及相关单位应当明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构，并对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立即排除的，应当及时制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。

第十八条企业及相关单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其了解重大危险源的危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。

第十九条企业及相关单位应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应急处置办法。

第二十条企业及相关单位应当将重大危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知可能受影响的单位、区域及人员。

第二十一条企业及相关单位应当依法制定重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用。

对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，企业及相关单位应当配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备；涉及剧毒气体的重大危险源，还应当配备两套以上（含本数）气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，还应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备。

第二十二条企业及相关单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划，并按照下列要求进行事故应急预案演练：

（一）对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次；

（二）对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次。

应急预案演练结束后，企业及相关单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。

第二十三条企业及相关单位应当对辨识确认的重大危险源及时、逐项进行登记建档。

重大危险源档案应当包括下列文件、资料：

（一）辨识、分级记录；

（二）重大危险源基本特征表；

（三）涉及的所有化学品安全技术说明书；

（四）区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；

（五）重大危险源安全管理规章制度及安全操作规程；

（六）安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；

（七）重大危险源事故应急预案、评审意见、演练计划和评估报告；

（八）安全评估报告或者安全评价报告；

（九）重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称；

（十）重大危险源场所安全警示标志的设置情况；

（十一）其他文件、资料。

第二十四条企业及相关单位在完成重大危险源安全评估报告或者安全评价报告后15日内，应当填写重大危险源备案申请表，连同本规定第二十三条规定的重大危险源档案材料（其中第二款第五项规定的文件资料只需提供清单），报送各辖市（区）负有安全生产监督管理职责部门备案。

各辖市（区）负有安全生产监督管理职责部门应当每季度将辖区内的一级、二级重大危险源备案材料报送至本市负有安全生产监督管理职责的部门。

重大危险源出现本规定第十一条所列情形之一的，重大危险源单位应当及时更新档案，并向辖市（区）负有安全生产监督管理职责部门重新备案。

第二十五条重大危险源经过安全评价或者安全评估不再构成重大危险源的，企业及相关单位应当向所在地辖市（区）负有安全生产监督管理职责部门申请核销。

申请核销重大危险源应当提交下列文件、资料：

（一）载明核销理由的申请书；

（二）单位名称、法定代表人、住所、联系人、联系方式；

（三）安全评价报告或者安全评估报告。

第四章 监督管理

第二十六条各辖市（区）负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大危险源管理制度，明确责任人员，加强资料归档。

第二十七条各辖市（区）负有安全生产监督管理职责的部门应当在每年1月15日前，将辖区内上一年度重大危险源的汇总信息报送至本市负有安全生产监督管理职责的部门。

第二十八条 各辖市（区）负有安全生产监督管理职责的部门应当自收到申请核销的文件、资料之日起30日内进行审查，符合条件的，予以核销并出具证明文书；不符合条件的，说明理由并书面告知申请单位。必要时，各辖市（区）负有安全生产监督管理职责的部门应当聘请有关专家进行现场核查。

第二十九条 各辖市（区）负有安全生产监督管理职责的部门应当每季度将辖区内一级、二级重大危险源的核销材料报送至本市负有安全生产监督管理职责的部门。

第三十条 各辖市（区）负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对存在重大危险源的单位的监督检查，督促相关单位做好重大危险源的辨识、安全评估及分级、登记建档、备案、监测监控、事故应急预案编制、核销和安全管理工作。

首次对重大危险源的监督检查应当包括下列主要内容：

（一）重大危险源的运行情况、安全管理规章制度及安全操作规程制定和落实情况；

（二）重大危险源的辨识、分级、安全评估、登记建档、备案情况；

（三）重大危险源的监测监控情况；

（四）重大危险源安全设施和安全监测监控系统的检测、检验以及维护保养情况；

（五）重大危险源事故应急预案的编制、评审、备案、修订和演练情况；

（六）有关从业人员的安全培训教育情况；

（七）安全标志设置情况；

（八）应急救援器材、设备、物资配备情况；

（九）预防和控制事故措施的落实情况。

负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经负有安全生产监督管理职责的部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。

第三十一条 企业及相关单位违反本规定的，由负有安全生产监督管理职责的部门按有关法律、法规予以处理。

第三十二条 任何单位或者个人对存在危险化学品重大危险源的企业及相关单位的事故隐患或安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理部门举报。

第五章 附则

第三十三条 国家或江苏省出台行业领域的重大危险源安全管理规定的，该行业领域按照其要求执行。

第三十四条 本规定自  年   月   日起施行。

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