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市体育局关于印发《常州市“十三五”体育产业发展规划》的通知
发布日期: 2016-11-30   浏览数:   字号:〖

各辖市、区体育局(文广体局、社会事业局、教育文体局),各直属单位,机关各处室:

    现将《常州市“十三五”体育产业发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行,共同推动我市体育产业快速协调发展。

        常州市体育局

    2016年11月25日

常州市“十三五”体育产业发展规划

    为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号)和省政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(苏政发[2015]66号)文件精神,依据《江苏省“十三五”体育产业发展规划》和常州市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市实际,制定本专项规划。

    一、发展基础和面临形势

    (一)发展基础

    ——规模总量逐步扩大。“十二五”期间,我市体育产业业态从无到有,产业规模从小到大,产业结构不断改善。2012年我市体育产业实现增加值40.48亿元,占当年GDP的1.02%;至2014年,这一比重已接近1.2%。近年来我市体育产业年均增长速度超过20%,快于全国同期体育产业年均增长速度,也远高于我市同期GDP增长速度。

    ——社会投资热情高涨。2015年15个项目争取到总额960万元的省级体育产业引导资金资助,撬动社会资本积极参与体育产业发展工作。截止2015年底,共有61个项目获得3900万元的省级体育产业引导资金资助。

    ——场馆服务更加普惠。积极探索医保卡购买健身服务,实施“医保健身一卡通”项目,目前市属6家大型体育场馆已实现“医保健身一卡通”,为广大市民积极参与运动健身提供了便利。

    ——赛事培训快速发展。“十二五”以来,游泳、羽毛球、网球、围棋等培训活动发展迅速,我市体育培训业增加值累计增长了约20倍。全市承办的省级以上体育赛事155项(次),其中国际性体育赛事25项(次),全国性体育赛事86项(次),全省性体育赛事44项(次),体育赛事的影响力逐步增强。

    ——产业龙头效应凸显。经过近几年发展,常州体育产业集团公司注册资本已由3000万元增加到5亿元,经营性资产市值由原来不足1亿元增加到近20亿元,下辖场馆管理、体育俱乐部、体育咨询、医疗投资、文化金融等11家子公司;公司以“围绕体育做产业,依托产业办实事”为己任,按照全市总体规划,与新建中小学相结合,投资建设区(镇)级全民健身中心,探索出了一条全民健身中心投、建、管一体化的新路子;武进区也成立了体育场馆运营管理公司,已对10家乡镇体育场馆进行连锁托管经营。

    ——产业示范获得突破。2013年7月,国家体育总局正式批准溧阳市为“苏南(县域)国家体育产业基地”,成为全国首批获此殊荣的区县,已有新时代恒翔游艇等20多家体育旅游装备企业和天目湖旅游等30多家体育旅游服务企业入驻园区,基地初具规模;2015年8月,溧阳又被国家发改委和体育总局列为全国体育产业联系点单位。

    (二)面临形势

    体育产业作为国民经济新的增长点,具有发展潜力大、辐射范围广、带动作用强、资源消耗低等优势。党的十八届三中、四中、五中、六中全会提出深化改革、依法治国和健康中国建设等战略部署;国务院在《关于加快体育产业发展促进体育消费的若干意见》中明确提出将全民健身上升为国家战略,把体育产业作为绿色产业、朝阳产业扶持培育,因此体育产业发展的政策环境日趋向好。

    但就目前体育产业发展的现实来看,常州的体育产业还处于初步发展阶段,体育产业总规模有待进一步扩大,体育产业结构有待进一步优化,在地区生产总值中所占的比重以及体育服务业所占比重有待进一步提高;体育产业龙头企业较为缺乏,企业品牌知名度有待进一步提升。这对“十三五”期间我市体育产业的全面、协调、可持续发展提出了新的更高的要求。

    二、总体要求和主要目标

    (一)指导思想

    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开发、共享发展理念,按照加快建设“创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城”的发展目标,以满足广大人民群众日益增长的体育健身需求为主要宗旨,以提供更加优质的公共体育服务为根本目的,创新体制机制,扩大社会参与,增强市场供给,提高消费能力,优化发展环境,全面促进体育产业协调、融合发展。

    (二)主要目标

    到2020年,初步形成结构合理、功能完善、竞争力强的体育产业体系,体育产业发展水平居省内领先地位。体育产业总规模超过400亿元,增加值占全市地区生产总值的1.6 %。体育服务业增加值占体育产业增加值40%左右;体育产业从业人员达到7万人左右,人均体育场地面积达到2.6平方米;群众体育健身和消费意识显著增强,人均体育消费支出明显提升,全市经常参加体育锻炼的人数比例达42%以上,国民体质合格率居全省前列。

    三、重点发展领域

    (一)优先发展健身休闲业

    以创新内容、优化模式为基点,重点拓展健身休闲服务空间,创新服务内容,优化服务模式,吸引社会资本进入,构建以大众化市场为主体、适应多元化消费需求的健身休闲业发展新格局。借助我市被列入全国第二个智慧城市试点的契机,将常州体育融入“智慧城市”,建设智慧体育平台,开通“常享动”APP,实现健身场馆便捷化服务。建立体育服务线上平台和线下平台的互联互通,以体育服务O2O为平台,推动“互联网+健身休闲”的发展。进一步完善健身休闲服务体系,普及日常健身、发展户外运动、水上运动等特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。开展具有当地自然、人文资源特色的健身休闲业,大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目,鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。大力培育体育健身服务市场和树立市场品牌,建立起能够满足消费者差异化需求的体育健身服务体系,在市场规模的基础上逐步构建集团化、集约化、连锁式体育健身休闲市场经营模式。

    (二)重点发展竞赛表演业

    以培育品牌项目、扩大参与主体为基点,重点推进赛事机制改革,形成社会化运营赛事机制,以此为基础,积极探索社会化办赛的新机制,加大市场开发的力度。继续打造羽毛球大师赛、CBA联赛、西太湖马拉松等赛事品牌,通过举办大型体育赛事,开发体育市场,带动相关产业的发展。积极打造武进中华龙舟赛等群众体育赛事品牌,鼓励和引导社会组织举办全市性的全民健身体育赛事,以政府购买公共体育服务的方式,吸引体育单项协会、体育俱乐部来承办各类体育赛事活动,推动品牌赛事和群众性体育活动相结合,调动社会组织办赛的积极性,使赛事既能满足市民精神文化生活需求,又有利于普及市民健身知识、提高市民健身热情,实现经济效益和社会效益的双赢。组织开展大中小学体育联赛,重点组织校园足球赛事,加强赛事运营管理,注重特色品牌的培育。加强协调沟通,争取更多中央电视台现场直播比赛项目,扩大承办体育赛事影响力。

    (三)大力发展场馆服务业

    以立足本体、强化运营为基点,不断提高体育场馆运行效能。改革体育场馆运营管理体制机制,引入和运用现代企业制度,推进体育场馆投资、运行、商业开发标准化,形成投入产出自我平衡的发展模式,同时,通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。通过“互联网+体育”的平台建设,运用移动互联、大数据等现代信息技术,以智能化、专业化、便捷化和全覆盖的方式构建集运动健身、健康管理、娱乐休闲等功能为一体的公共体育服务平台。面向社会、服务群众,提高体育场馆设施的综合利用率和运营能力。多渠道投资兴建体育设施,加强中小型体育场馆和体育服务设施建设,满足群众体育消费需求。结合体育赛事、健身休闲、体育旅游等业态的发展,进一步拓展和完善体育场馆资源的开发模式。加大体育场馆免费低收费开放力度,鼓励体育服务机构通过市场化方式,推动学校体育场馆向社会开放。

    (四)规范发展技能培训业

    以“教体融合、模式多元”的培训思路,支持创办专业培训机构,开发特色培训项目,拓展体育培训产业。吸引多元投资,创建一批具有较高水平、较大规模、面向市场的体育培训实体。鼓励大型健身场所开展面向广大群众的体育培训服务,发挥体育协会、体育专业培训机构的作用,参与体育后备人才培养,满足个性化多样化需求。深化教体融合,共同开发面向青少年的体育培训市场,结合我市“体校主导、一校多点”的培训模式,拓展足球、篮球等社会关注度高的体育运动项目培训市场,同时加快推进一批体育特色学校建设。

    (五)引导发展体育装备业

    以科技支撑、打造品牌引领、融入时尚为基点,加快引导企业“以用户需求为导向”,不断整合资源,通过资产重组、规模扩张和自主创新,使体育制造成为新型的高生产率、高附加值产业,实现从“智造”向“智能”转型升级。引导体育用品制造企业应用新工艺、新材料、新技术,推动产品升级换代、延长产业链条。开发一批技术领先、绿色环保、拥有自主知识产权、可替代的产品,培育一批具有较高知名度的体育用品企业,打造一批体育用品制造基地。引导体育用品企业从生产制造环节向研发设计、营销推广、运营服务等领域延伸。鼓励运用电商平台扩大销售,积极开拓国内外市场。鼓励发展与跑步、骑行、登山、钓鱼等群众参与度高的运动项目相关联的专业化运动装备,鼓励开展个性化体育用品定制服务,满足多元化多样性体育消费需求。着力打造一批体育用品制造业基地和体育用品制造特色镇。

    (六)创新发展体育旅游业

    以整合资源、区域协同为基点,大力推进体育旅游业的发展壮大。重点建设“一山一水”(茅山、西太湖)的体育元素,建设集运动、康体、养生、观光、休闲、度假、商贸等功能于一体的体育旅游综合体,引导有条件的区县建设体育旅游小镇。重点培育观赏性体育旅游,体验性体育旅游,景区体育旅游项目的开发与建设,大力开发观赏体育赛事、体育节、体育表演等内容的旅游项目;大力开展马拉松、户外宿营、徒步骑行、汽车露营等形式的旅游项目。

    (七)融合发展体育康复业

    以创新产品、融合发展为基点,推进体育与健康产业的融合发展。重点培育科学健身调理服务、体育康复疗养场所服务、中医运动康复医疗服务项目。支持体育康复设备设施的研发、创新和市场推广。建设以运动康复为主的体育医院,逐步建成体测体检、特色门诊、运动健康等专业版块,精心办好国际运动康复大会。积极拓展多样化的康体服务,提供体质监测、创伤治疗、康复疗养、运动减肥等全方位服务。加快培育一批体育康复骨干企业,加强现有自主知识产权的体育康复新产品新技术的开发,支持老年人、残疾人专用运动康复辅助器具的研发生产。

    (八)稳步发展体育彩票业

    以规范运作、稳步提升为基点,深入贯彻《彩票管理条例》,进一步完善体育彩票发行制度和市场管理制度,健全发行销售监督机制,确保体育彩票市场的安全和信誉。规范做好体彩销售“生命线工程”,进一步加强体育彩票各项基础建设,提高管理、服务和营销水平,抓好星级网点升级工作的落实,力争绝大部分站点能达到三星级或更高星级的网点标准。切实加强市场监管、网点帮扶、销售宣传工作,做好站点扩容工作,确保销售稳步提升,推动体育彩票业稳步规范发展,体育彩票销售继续扩大,力争“十三五”期间体育彩票销售额超75亿元。

    四、主要任务

    (一)培育市场主体,推进创新发展

    引导中小体育企业向“专、精、特、新”发展。全面落实国家、省扶持中小企业发展的政策措施,鼓励成立各类体育产业孵化平台,为体育领域的大众创业、万众创新提供支撑。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干体育企业,做大做强体育产业集团有限公司。到2020年培育2-3家具有品牌影响力的大型体育用品企业。

    加快实施健身俱乐部促进计划,推动健身休闲产业的发展,进一步落实健身俱乐部认证制度、联赛制度、业余运动等级评定制度以及政府向健身俱乐部购买服务等促进措施,以健身服务主体的发展壮大带动健身休闲产业转型升级。培育一批在县级以上市场监督管理部门登记的健身企业(俱乐部)或在民政部门登记的体育类民办非企业单位(俱乐部)成为优质健身俱乐部,到2020年建成100家具有较大影响、年均拉动体育消费500万元以上的健身俱乐部。

    (二)优化空间布局,推进协调发展

    统筹体育产业发展,构建特色鲜明、良性互动、协调发展的体育产业布局。以苏南(县域)国家体育产业基地建设、国家公共体育服务示范区建设为重点,围绕“一山一水一基地”发展重点制定体育产业基地管理办法和中长期发展规划,加强市、区(县)联动,优化产业布局。

    “一山”:重点打造茅山融道教养生文化、山水胜境、礼佛文化、盐文化、花木休闲为一体的国家级养生休闲度假胜地,争创中国健康旅游示范基地;建设好“东方盐湖城山地运动主题公园建设开发项目”。

    “一水”:借助西太湖科技产业园的优势,坚持“产城融合、宜居宜业、科技驱动、自主创新”的发展理念,开发西太湖水域资源,在西太湖沿岸发展一批水上运动休闲旅游项目,重点打造具有自主知识产权的西太湖国际半程马拉松赛。

    “一基地”:以奥体青少年校外活动中心为基础,打造青少年体育培训基地。建立青少年体育技能培养、体质健康持续跟踪、竞技人才选拔和体育人口培育机制,建立青少年体育俱乐部激励机制。建设“中国篮协常州篮球学校”。

    进一步推进溧阳体育运动休闲旅游和体育运动休闲装备产业双轮驱动发展,一是利用山川、湖泊,提升发展天目湖山水园、南山竹海景区和国家级湿地公园长荡湖湿地公园,重点开发登山、越野、攀岩、滑翔伞、划船、垂钓、水上游乐、水上体育赛事等项目;二是发展体育装备制造业,重点推动诺丽达游艇、二十八所房车、百事达羽毛球等一批科技含量高、内生动力强的体育装备制造企业。支持武进区做好“苏南(县域)国家体育产业基地”创建工作;扶持辖市区有特点有代表性的项目,建立联系点机制,跟踪体育产业发展情况;重点扶持培育一批具有特色和发展潜力的体育产业基地。

    (三)调整产业结构,推进绿色发展

    1.提升体育服务业发展水平。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育健身俱乐部等体育服务业,实施体育服务业精品工程,支持各地打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事;支持利用山川峡谷、湖泊河流、森林地带、乡村田野、城市公园、御水温泉,开发登山、越野、攀岩、滑翔伞、划船、垂钓、水上游乐等项目;加大政府购买、资金扶持、体育消费券等政策扶持力度,提升体育服务业水平。

    2.强化品牌赛事带动作用。以普及程度高、市民广泛关注、市场效益好的国内外重要赛事为重点,继续办好环太湖国际公路自行车赛等国内外大型体育赛事,积极打造武进太湖湾龙舟赛、西太湖国际马拉松赛、金坛茅山登山健身大会等群众体育品牌活动。加快推进体育竞赛表演的社会化、市场化改革,激发赛事活力,提高赛事影响力。加强品牌赛事综合开发,采取办赛形式市场化、投资主体多元化、竞赛组织专业化的方式,推动门票、广告权、场馆租赁等体育相关产业发展,提升赛事知名度,扩大综合效益。大力培育专业化体育赛事推广和运营机构,丰富竞赛组织主体,活跃体育赛事经济。

    3.助力体育用品制造业转型升级。加强体育用品科技创新、管理程序和商业模式创新,不断提高体育产品竞争力和附加值,鼓励发展高端运动装备制造业,重点支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发、制造和销售。

    4.推进体育服务综合体建设。各区县要积极探索以体育设施为基础,在全市范围内建设一批融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于一体、业态融合互动、功能复合多元、运行高效集约的体育服务综合体。探索竞赛活动、健身休闲、商贸会展、体育旅游等不同类型的综合体建设路径,因地制宜打造、改造一批体育服务综合体,支持多元主体投资建设运营体育服务综合体。到2020年,全市建成5-8个体育服务综合体。

    (四)改革体制机制,推进开放发展

    加快政府职能转变,全面清理不利于体育产业发展的政策规定。创新管理方式,推进简政放权、放管结合,激发体育发展活力。加快推行体育领域政事分开、政企分开、政社分开和管办分离,推进经营类体育事业单位改革,推动体育行业协会与行政机关脱钩,将适合由体育社会组织提供公共服务和能够解决的事项交由体育社会组织承担。大力吸引社会参与,着力破除体育行业壁垒和体制机制障碍,促进体育领域资源全面开放,推行体育资源市场化运作。鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育发展,进入体育竞赛、场馆运营、职业体育领域等,积极发展混合所有制体育经济。加快搭建体育产业资源信息、金融资本、研究咨询等服务平台。改革公共体育服务供给机制,采用政府和社会资本合作、政府购买服务、投资补助等多种方式,增加公共体育产品和服务供给。吸引社会力量参与竞技体育发展,鼓励多元投入职业体育。优化区县、学校、企业、协会联办运动队模式,推动有条件的运动项目走向市场,促进竞技体育社会化。拓展培养渠道,完善选拔方式,引导社会力量共同参与体育后备人才培养。

    (五)丰富市场供给,推进共享发展

    加快构建功能明确、五级网络、城乡一体、普惠均等的公共体育服务体系。推动体育公园试点工程,通过改造城市边角地、插花地等,分类建设一批以体育锻炼和休闲健身为主要功能、兼有社区公园一般功能、并向社区居民免费开放的体育专类公园。推动生态绿道提升工程,结合城市绿道系统、慢行系统,建设一批具有绿化景观、历史文化、游憩休闲、体育健身等复合功能的健身步道。“十三五”期间,按照公共体育设施“31166”规划布局,重点建设3处市级体育设施、11处区级体育中心(全民健身中心)、66处街道(乡镇)级全民健身活动中心,实现全市全民健身中心区级全覆盖;80%以上的镇(街道)建有以室内篮球馆或游泳馆为主体的全民健身活动中心;积极创建国家级青少年校外体育活动中心2所、省级青少年足球校外活动中心2所、市级校外体育活动中心4所;建成20所国家级青少年体育俱乐部,建成20所省级以上体育传统校、100所市级体育特色校;建成全国校园足球特色学校50所、市级校园足球布点校25所、试点校45所。

    培育专业化体育赛事推广和运营机构,丰富竞赛组织主体,活跃体育赛事经济。继续举办好常州市运动会暨全民健身运动会、残疾人运动会等综合性体育赛事,培育发展溧阳史式八卦掌、武进阳湖拳等具有常州地方特色的传统体育项目活动。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛。积极打造游泳、垂钓、马拉松、登山、徒步等特色赛事,广泛开展足球、篮球、乒乓球、羽毛球、排球、棋类等联赛。

    五、政策支持和实施保障

    (一)完善产业扶持政策

    1.完善投融资政策。积极推广政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营。支持符合条件的体育企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励体育产业企业申报省级体育产业发展专项资金。鼓励金融机构开发与体育相关的保险、信托等金融创新产品,加大对发展前景好、信用记录良好的体育企业的信贷支持力度。鼓励通过赛事举办权、赛事转播权等无形资产的开发,盘活体育资源,发展体育产业。

    2.完善健身消费政策。安排一定比例体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务、发放消费券、消费补贴等方式,引导群众增加健身消费、提高群众的体育消费意愿。鼓励公共体育场馆免费或低收费向社会开放。引导金融机构创新体育消费金融产品,开发体育健身、运动培训等方面的消费信贷业务,增强银行卡的体育消费服务功能。促进互联网金融与体育产业融合发展,推动各类电子商务平台为体育消费提供服务。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品,引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。

    3.完善规划建设与土地政策。落实现行国家、省支持体育发展的各项优惠政策,加强与发改、财税等部门协调,完善体育产业政策体系。支持足球等重点运动项目设施建设。对列入市政府确定的年度重大项目的体育产业项目,优先安排用地计划。对符合《关于体育场馆房产税和城镇土地使用税政策的通知》(财税〔2015〕130号)相关规定的体育场馆自用房产和土地,免征房产税和城镇土地使用税。对符合税收法律法规向体育事业捐赠的,按照相关规定在计算应纳税所得额时予以扣除。公共体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

    4.加强体育产业市场的监管。建立健全行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场监管体系,维护生产者、经营者和消费者合法权益,营造有利于体育产业健康发展的市场环境。加强高危险性体育项目行政许可专项管理,切实抓好游泳场所等高危体育项目的经营监管,探索体育文化行政处罚权相对集中改革。完善对体育竞赛和公共体育设施的监管,维护好经营者和消费者的合法权益,为体育产业协调发展提供良好法制保障。

    (二)健全规划实施机制

    1.完善规划实施协调机制。建立由发改、体育、财政等多部门参与的体育产业发展工作协调机制,统筹和指导全市体育产业发展,将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划,为体育产业发展营造良好环境,加强宏观管理和行业指导,确保促进体育产业发展的政策措施落实到位。体育产业作为现代服务业的重要组成部分,享受国家和省有关扶持现代服务业的各项政策。

    2.强化体育产业基础工作。按照《国家体育产业统计分类》要求,健全体育产业统计调查指标体系和年度统计工作制度。健全体育产业信息发布制度,定期发布体育产业统计数据。加大体育产业发展的宣传力度,形成有利于体育产业加快发展的社会环境。

    3.加强产业发展的人才支撑。加强产业人才培养,加大对体育产业人才创业创新扶持力度,支持引进体育产业领军人才和专业团队。鼓励有条件的驻常高校设立体育产业专业,培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。鼓励多方投入,开展体育职业教育和培训。支持我市退役运动员接受再就业培训,鼓励退役运动员从事体育产业工作。

    

    

 
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