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常州市人民代表大会常务委员会工作报告(全文)
——2015年1月14日在常州市第十五届人民代表大会第四次会议上
发布日期:2015-01-19   浏览次数:   字体:〖

常州市人大常委会副主任 俞志平

各位代表:
    我受常州市第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
    过去一年的主要工作
    2014年是加快经济转型、全面深化改革和推进依法治国的重要一年。在中共常州市委的领导下,市人大常委会牢牢把握发展大势,紧紧依靠全体代表和全市人民,积极履行宪法和法律赋予的各项职权,较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务,为我市改革发展和民主法治建设作出了积极努力。一年来,举行常委会会议7次,听取和审议专项工作报告28项,作出决定、决议7项,发出审议意见书10份,任免国家机关工作人员79人次;召开主任会议12次,听取专题工作报告32项;开展专项执法检查8次,组织视察调研和工作督查39次。
    一、依法履行人大监督职能,积极推动经济社会发展
    常委会坚持以服务大局为己任,在助推全面深化改革与经济转型升级、促进全市经济平稳健康发展中主动作为。
    加强经济运行情况监督。面对经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势,常委会在对全市经济工作深入调研的基础上,听取和审议市政府上半年工作情况报告,提出要坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,更加细化稳增长、调结构的各项工作举措,加大有效投入,强化风险防控的审议意见。围绕推动市委“重大项目突破年”决策部署的贯彻落实,组织对十大产业链建设、传统优势产业转型升级“双百”行动计划的重点督查和专题审议,提出了明晰产业培育导向、聚焦政策资源优势、推进产业集群发展的审议意见。常委会认真审议了“十二五”规划实施中期评估报告,围绕建设创新型城市、构建现代产业体系、统筹城乡一体化发展、加强公共服务与改善民生等方面提出意见建议。跟踪督查了对科技产业园区和现代农业产业园区建设审议意见的落实情况,要求进一步发挥好全市各类重点园区在转型升级中的示范、引领和支撑作用。
    加强深化改革实施情况监督。主任会议专题听取市政府产城融合改革试点方案和规划编制情况的报告,提出要抓住产城融合改革试点的重要机遇,进一步完善各类指标体系、强化工作举措、严格落实责任,确保试点工作扎实有序推进。食品安全涉及生产、流通、销售等诸多管理环节,常委会以加强食品安全监管体系建设为重点,专题审议全市食品安全监管工作情况报告,提出要进一步深化监管体制改革,科学整合管理资源,提升装备水平和监管能力,为维护食品安全提供坚强保障。深化金融改革创新事关经济社会发展全局,主任会议专题听取我市贯彻落实国务院《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》情况的报告,提出要加大金融产品创新力度,加强信贷政策与产业政策协调配合,完善防范和化解金融风险运作机制,切实降低企业融资成本,为稳增长提供有效的金融支持。
    加强财政预决算审查监督。常委会听取和审议了市政府预算执行、决算和审计工作报告,审查批准了2013年度市本级财政决算,作出了调整本级财政支出预算和政府债券支出预算的决定。组织专业团队加强部门预算监督,选择10个重点单位连续两年进行跟踪审查,提升了预算初审效果。对科技、环保、旅游三个部门专项资金使用绩效管理情况进行抽样监督评价,推进人大预算审查监督重点由程序性监督向绩效审查监督转变。积极稳妥推进预算审查由一般性公共预算向全口径预算拓展,在继续开展对公共财政预算审查的基础上,逐步推进政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算编制工作,为施行新《预算法》打下了基础。
    加强重点建设项目监督。常委会专题审议市政府年度城建项目和资金安排计划,针对融资环境趋紧、债务风险增大的现状,提出要科学论证、确保重点、量力而行的审议意见。为促进城市空间资源的高效利用和优化投资结构,开展城市综合体项目建设情况专题调研,就科学合理规划布局、调控引导投资方向、实行业态差别化竞争等提出意见建议,得到市委、政府的重视。围绕历史文化名城建设,主任会议专题听取“非遗”项目保护传承工作情况报告,提出要不断完善“非遗”管理机制和相关配套规划、加大对“非遗”项目和传承人的保护扶持力度等建议。常委会还就群众普遍关注的地铁工程建设,组织代表开展视察咨询活动,对资金筹措、线路规划、站点设置、建设期的交通疏解、建成后的运营维护等问题提出意见建议,得到了市政府及轨道交通建设部门的积极回应,促进了项目建设更加科学、合理、有序推进。
    二、努力维护群众切身利益,持续推动民生事业改善
    常委会积极回应社会关切,把人民群众普遍关注、通过努力可以逐步解决的民生问题作为监督的重点,使人大工作更加契合民意、贴近百姓。
    高度关注饮用水和食品安全。常委会把“饮用水安全保障”列为重点议案,提出要加强水源地保护、加快应急备用水源地建设、提高饮用水污染应急处置能力、健全水质监测体系等处理意见,并通过现场督查、专家咨询、协调沟通等方式,加大督办力度。政府高度重视,出台了加强我市饮用水安全保障工作的实施意见,将长江魏村取水口外迁和应急备用水源地建设列入了政府重点工程。为了把“放心肉”市场供应议案落到实处,常委会抓住病死畜禽无害化处理这个薄弱环节开展监督,要求政府加快构建我市病死动物无害化处理和监管长效机制。目前,市病死动物无害化处理中心项目已启动建设。围绕全市粮食安全,专题视察了粮食“危仓老库”维修改造工作,推动工程项目加快建设。
    大力促进生态环境治理保护。开展对大气和水污染防治工作的视察调研和专题审议,提出要突出源头治理、加快产业结构调整、积极优化能源结构、强化执法监管、建立联防联控机制的审议意见,并进行了跟踪督查。高度关注我市城乡生态保护中对农业生态补偿问题,根据市委意见,牵头组织相关职能部门,通过专题调研论证,形成了关于建立农业生态补偿机制的意见,并已付诸实施。把生态红线区保护作为重点调研课题,针对加强生态红线保护制度建设、落实保护责任措施、科学规划利用生态资源等问题提出可行性建议,为市委、政府决策提供了重要参考。
    持续推动养老事业发展。主任会议专题听取全市养老机构建设情况报告,提出要充分发挥政府与市场双重作用、优化养老机构资源配置、鼓励社会力量投入、推进医养融合发展等建议。配合省人大开展《老年人权益保障法》执法检查,重点督办“关于做好失独家庭养老工作”的代表建议,促进政府进一步优化完善了优抚补助政策。
    三、营造公平正义法治环境,积极促进权力规范运行
    一年来,常委会在推动地方各级各部门自觉运用法治思维和法治方式管理社会、助推发展、促进和谐中较好地发挥了职能作用。
    推进依法行政。常委会专题视察全市行政审批制度改革和行政效能建设情况,围绕加快制定“权力清单”“负面清单”及“责任清单”,建设法治、高效、诚信、责任政府的目标提出工作建议。进一步完善规范性文件备案审查工作机制,登记备案并初步审查16件市政府规范性文件,及时受理市民异议审查申请,维护了法律权威和法制统一。主任会议听取《建筑法》实施情况的报告,提出要创新思维、转变监管思路和方式、优化审批流程、简化审批手续等建议。配合上级人大开展立法调研,对13部法律法规提出修改意见。
    强化司法监督。反对腐败、建设廉洁政治,是社会各界关注的热点。常委会专门听取和审议反贪污贿赂工作情况的报告,要求检察机关要始终保持惩治贪腐的高压态势,注重从源头上预防和减少贪污贿赂犯罪发生;要完善工作体制机制,加强队伍能力建设,不断提升执法公信力。为规范和加强监督司法工作,常委会制定了《监督司法工作规定》和《关于许可对市人大代表采取限制人身自由措施的办法》,对监督司法工作的内容方式和许可的工作程序等作了规定。强化司法建议、检察建议落实的监督,重点督办“政法类邮件投递不规范”“清洗化工桶行业监管存在问题”司法建议和检察建议,取得了较好的效果。
    促进社会和谐。常委会专项视察全市科技强警建设情况,要求公安机关不断提升公安工作科技化信息化水平,为打击犯罪、公正执法、服务群众提供有力支撑。组织开展全市少数民族流动人员现状的调查和重点宗教场所视察,协同政府协调解决回民公墓建设、清真食品加工基地拆迁安置等困难,促进了相关民族宗教政策法规的落实,维护了社会和谐稳定。主任会议听取了《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》贯彻实施情况报告,并提出了切实维护台胞合法权益的相关工作建议。高度重视做好人民群众来信来访工作,全年共受理群众来信来访819件(批)次,注重信访分析,强化限期督办,在化解矛盾、促进社会和谐中发挥了积极作用。
    四、切实保障代表依法履职,有效发挥代表主体作用
    人大代表是人大工作的主体。常委会努力创新代表工作载体和方式,为代表依法履职提供服务保障。
    认真督办代表建议。人大代表提出议案和建议、批评、意见,是依法执行代表职务、参与管理国家事务的重要形式,也是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。常委会对市十五届人大三次会议期间代表提出的156件建议,在及时交办的基础上,选择“一流配电网建设”“加快发展健康产业”等6件建议由常委会领导分别牵头进行重点督办。为提高建议办成率,7、8月份,开展了“代表建议督办月”活动,对其中代表反映不够满意的,责成复查处理。对承办部门在答复中承诺事项的办理落实情况,11月份,又协同政府联合组织“回头看”活动。目前156件代表建议已在规定期限内全部办理完毕并答复代表。
    拓展代表工作载体和路径。在市人大代表中开展“联系人民群众、依法履行职务”主题实践活动。广大代表借助这一载体,主动联系群众,热情服务社会,积极履行代表职务,较好地发挥了桥梁纽带和模范带头作用。去年专门建立了常委会驻会委员联系市人大代表小组制度,倾听代表声音,把脉建议质量,取得了积极成效。坚持主任接待代表日、常委会领导基层联系点等制度。全年共组织市人大代表列席常委会会议和参加各类执法检查、视察调研等活动163人次,为提高常委会工作质量发挥了积极作用。
    提高代表履职服务保障水平。开发代表履职网络服务平台和手机客户端,及时发布人大工作信息,为代表知情知政提供服务。改进代表年终集中视察方式,围绕全市重点建设项目和群众关心的热点问题,开展分团组专题视察和检查。组织对代表小组组长、联络员系统培训,丰富代表小组活动内容,推动闭会期间代表活动经常化、制度化。继续开展代表优秀议案、建议评选活动,创建代表履职档案,激励代表依法履职。此外,还为在常全国人大代表和省人大代表参加专题调研、集中视察、履职学习提供了服务保障。
    五、坚持问题导向,全面加强常委会自身建设
    常委会按照市委统一部署,认真开展党的群众路线教育实践活动,并以此为契机,以解决“四风”问题为突破口,全面加强常委会自身建设。
    强化思想理论武装。把学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务,通过专题学习辅导、举办履职讲座等方式,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。严格执行中央和省市委关于加强党风廉政建设的各项规定,树立勤政务实、廉洁高效的机关形象。切实转变作风,深入基层,了解民情,集中民智,全年共组织重点课题调研15项,形成调研报告61篇,被省、市刊物录用20余篇。
    着力加强作风建设。以党的群众路线教育实践活动为契机,认真收集、查摆在“四风”方面存在的问题,通过召开各类座谈会、向代表发放征求意见函、深入基层走访群众等方式,广泛听取各方面意见;通过召开专题民主生活会,以整风精神剖析思想根源,开展批评和自我批评。严肃整改,对查摆出的“四风”突出问题,从五大方面制定整改措施。狠抓长效,针对监督实效不够到位、视察调研不够深入、执法检查不够规范、联系代表不够紧密、审议意见督办不够有力等问题,完善了相关制度,健全了长效机制。
    提升机关服务保障水平。以作风建设为主线,着力健全完善机关工作制度和运行机制。坚持人大与“一府两院”工作例会和机关委、室联席会议制度,加强协同配合。各工作机构积极主动开展工作,为常委会依法行使职权发挥了重要作用。加强和改进人大宣传工作,制定《关于加强和改进人大新闻宣传工作的意见》,完善人大网站功能布局,办好《人大动态》,不断扩大宣传的覆盖面。加强对机关干部职工的培养教育和使用管理,增强服务意识和进取精神,激发工作活力,提升工作效能。
    密切与基层人大的联系。完善全市人大系统工作协调机制和年度工作例会制度,在事关全局的重大监督事项和重点课题调研上与辖市、区人大上下联动,形成工作合力。加强对镇、街道人大工作的调查研究,及时总结推广基层创新实践经验,推动解决基层遇到的实际困难和问题,努力提升全市人大工作整体水平。
    各位代表,市人大常委会过去一年取得的成绩,是中共常州市委正确领导的结果,是常委会全体组成人员和各位代表履职尽责,“一府两院”及有关部门积极配合,辖市、区人大及社会各界大力支持的结果,在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!
    我们也清醒地看到,常委会的工作与形势的发展、人民的期望、代表的要求还有很大差距。监督工作的力度和实效有待进一步增强,综合运用各种法定监督方式回应人民群众重大关切方面需要进一步探索;重大事项决定权的范围和程序需要进一步规范;代表的主体作用有待充分发挥,代表议案、建议办理实效需要进一步增强;人大领域的许多改革举措有待深化落实,自身建设和履职能力需要进一步提高等等。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,切实改进各项工作,更好地行使宪法和法律赋予的职权。
    今年工作的主要任务
    2015年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年。市人大常委会要认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,立足于全面推进法治建设和深化改革的新背景、主动把握和积极适应经济社会发展的新常态、认真落实市委对人大工作的新要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕中央和省、市委的重大决策部署,以促进改革发展、推进依法治市为主线,更加注重健全和完善法治、更加注重推动深化改革与经济转型、更加注重服务与改善民生、更加注重自身履职能力建设,与时俱进,奋发有为,为开创我市法治建设新局面、推动各项事业发展再上新台阶做出积极贡献。
    一、贯彻依法治国新部署,在推进法治常州建设进程中更有作为
    市人大及其常委会作为法律监督机关,在全面推进依法治国进程中担负重要职责,要努力肩负起依法治市实践者、推动者的责任。
    切实保障宪法贯彻实施。要切实担负起宪法法律赋予的监督职责,强化对执法、司法工作的监督,确保宪法法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。加强规范性文件备案审查工作,充实力量,健全制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一。加大宪法宣传教育力度,围绕“国家宪法日”开展形式多样的活动,弘扬宪法精神,增强全民法治观念。在市人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时,认真落实宪法宣誓制度。
    加强法律法规实施监督。常委会今年将把加强对法律法规实施情况的监督检查摆到更加重要位置,计划开展《环境保护法》《安全生产法》执法检查,审议《出境入境管理法》《河道管理条例》等执行情况的报告,开展《归侨侨眷权益保护法》专项检查,推动法律法规的有效实施。审议市中级法院职务犯罪审判工作情况的报告,推动全市法院进一步提高审判能力,促进反腐败工作健康发展。视察市检察院检务公开工作,不断提高检察执行的透明度和公信力。开展“六五”普法专项督查,加强法治宣传教育,推动全民守法。
    做好立法前期准备工作。四中全会已明确依法赋予设区的市地方立法权。常委会要做好承接立法权的相关准备工作,在市委的统一领导下,加强与政府的协调,形成党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制。加快立法机构建设,增加有法治实践经验的专职委员比例,建立和完善立法专家顾问制度,在法定权限内及早组织开展立法需求调研,制定立法规划。
    二、适应经济发展新常态,在促进转型升级与深化改革中更有担当
    常委会将紧紧围绕市委稳中求进工作总基调,以抓改革、强法治为动力,以提高发展质量和效益为目标,以创新驱动发展为核心,加大助推力度,服务发展,促进改革。
    推动经济持续稳定健康发展。围绕上半年全市经济社会发展,重点在深化“三位一体”工业经济转型升级、着力支持实体经济发展、全力推进重大项目建设、加快转变农业发展方式等方面开展调研,听取和审议政府上半年工作情况等相关报告,提出意见建议。编制好“十三五”规划,事关全市长远发展。常委会将高度关注重大战略谋划,组织开展“十三五”规划编制情况前期调研,听取政府及相关部门规划纲要草案编制情况的报告,为“十三五”规划纲要审议工作做好准备。
    助推政府抢抓发展新机遇。新常态下经济发展既有挑战更有机遇。常委会将重点针对我市抢抓苏南自主创新示范区建设契机,围绕打造区域科技创新中心的目标,开展创新载体建设、成果转化、人才引育等工作专题视察调研,促进各项激励创新政策先行先试,提升区域创新体系整体效能。产城融合是推进新型城镇化和城乡一体化发展的新途径。常委会将结合审议政府重点城建工程项目和资金安排情况的报告,突出对产城融合的规划引领、土地集约化利用、优化空间布局、各类要素融合发展等内容进行专题调研,推动改革试点的顺利实施。重视用好航空口岸开放机遇,组织对民航机场建设、航空口岸开放及航空产业园发展情况的视察,为提升我市区域综合竞争力献计出力。
    依法加强预决算审查监督。今年是新《预算法》实施的起始之年。常委会将高度重视对专项法规的学习和审查工作的业务培训,进一步提高监督能力和水平。根据法律规定和审查工作需要,做好预算审查工作机构设置、人员配备等准备工作,修订完善加强本级预算审查监督的规定。协同政府按照新《预算法》的要求,建立完善与现代财政制度相适应的预算体系。按照对预决算实行全口径、全过程监督的要求,进一步细化报审预算草案,严格规范预算调整程序,加强对审计发现问题整改的跟踪监督,注重对预算支出的绩效审查,积极推进将地方政府性债务纳入预算管理,完善预算审查工作的程序和方式,督促落实预决算信息公开和审计结果公告制度。
    三、回应人民群众新期待,在推动民生改善上更有力度
    保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。常委会要更加关注民情民意,积极回应民生诉求,切实增进民生幸福。
    聚焦民生热点。审议关于社区卫生服务事业发展的情况报告,全力推进以保基本、强基层、建机制为基本要求的社区卫生服务体系建设,更好地为居民提供安全、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。开展外来务工人员随迁子女在我市接受同等义务教育的专项督查,保障随迁子女平等正常入学。居家养老在养老服务体系中居于基础性地位,常委会将在推进机构养老的基础上,对居家养老开展视察调研,推动建立政府宏观管理和社会力量兴办相结合,覆盖全市城乡的多层次、多样化的居家养老服务体系。
    聚焦民生安全。继续对生态红线区保护工作进行跟踪检查,并根据实施情况作出相应决议,有效促进生态安全。高度关注公共安全应急处置能力建设,组织对应急管理工作开展视察,促进城市应急管理体系建设日益完善。重视未成年人人身权利保护工作,组织开展《未成年人保护法》实施情况专题视察,促进未成年人健康成长和全面发展。
    聚焦民生幸福。专题审议关于我市住房公积金管理工作情况的报告,督促加强监管,提升服务水平和公积金使用效率,充分发挥住房公积金的保障功能,巩固和发展住房保障事业。继续对“放心肉”工程、“加强饮用水安全保障”议案以及食品安全监管工作审议意见的处理情况进行跟踪督查。以国家历史文化名城考核验收为契机,组织对历史文化街区、名镇名村保护等重点工程建设情况进行督查,进一步推动名城保护工作。组织视察国家森林城市建设和美丽乡村建设情况,促进城乡环境不断优化。
    四、立足代表工作新要求,在发挥代表主体作用上更有实效
    深刻把握实施依法治国战略对代表工作的新要求,不断拓展代表活动空间,创新代表工作方式,更好地发挥代表主体作用。
    增强代表活动实效。不断深化“联系人民群众,依法履行职务”主题实践活动,通过拓展、延伸活动的内涵和方式,更加密切代表与群众的联系,努力把主题实践活动打造成代表常年依法履职、发挥作用的有效平台。按照内容上服从代表履职需求、形式上满足与群众互动的要求,进一步改进代表视察方式,提高视察实效。加强对代表小组活动的督促指导,及时推广交流新鲜经验,着力提高代表小组活动质量。
    增强议案建议督办实效。坚持把深入调研、问计于民作为代表提出议案、建议的前提,充分发挥代表小组和常委会委员统筹协调作用,完善在代表酝酿提出议案、建议过程中,根据需要开展调研、询问的互动机制,着力提高代表议案、建议质量和可行性。制定《常州市人大代表建议处理流程》,进一步规范建议办理程序。开通代表议案、建议网上办理系统,为代表提交建议、查询办理进度和结果、反馈意见等提供便捷服务。继续开展“代表建议督办月”活动,通过不断增强建议办理力度和实效,提升代表满意度。
    增强代表履职保障实效。通过开展多种形式专题培训,提升代表履职水平。坚持实行好常委会主任接待日、领导联系点、组成人员联系代表等制度,在日常工作中保持常委会与代表的经常性联系。根据代表职业特点、业务专长和工作需要,不断提高代表参加常委会相关视察调研、执法检查、专题审议和工作评议的参与率,重视和吸收列席常委会会议代表的意见。总结推广基层的代表工作经验,积极推动辖市、区和镇人大代表开展向选民述职和间接选举代表向选举单位述职活动。拓展涵盖全市各级人大代表的履职服务平台,为代表依法履职、联系群众提供服务保障。
    五、着眼自身建设新内涵,在加强能力素质建设上更有提升
    全面推进依法治国的新形势对人大工作和队伍能力素质提出了更高的标准和要求。常委会要全面贯彻省、市委人大工作会议精神,着力加强履职能力建设。
    提升法治素养。人大及其常委会处在民主法治建设的第一线。要把思想政治建设摆在首位,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,大力提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要加强法治宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,使立法、监督的过程真正成为普及社会主义法治文化、推动全民守法的过程。
    提升监督能力。要选择事关改革发展和群众高度关注的重大问题,善于综合运用各种监督形式,不断加大监督力度,提高监督实效。对常委会审议意见落实情况,要运用询问、评议等方式,加强跟踪问责问效。要健全完善讨论决定重大事项的制度,进一步规范决定的范围和程序。要完善市、辖市区人大工作联动协调机制,形成监督合力。
    提升工作水平。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,努力实现作风建设的常态化、长效化。按照理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的要求,进一步加强人大干部队伍建设,增强队伍活力。以市委召开全市人大工作会议为契机,加强人大组织建设、基层基础建设,进一步健全市和辖市、区人大机构设置,提升全市人大工作整体水平。进一步加强人大新闻宣传工作,发挥人大代表政务短信平台功能,全面提高《人大动态》和人大网站质量。坚持问题导向,围绕经济转型升级、全面深化改革的重大问题和依法治市、人大工作创新等方面,开展课题调研和应用性研究,更好地服务全市工作大局。加强与国外友城议会的友好交往,为我市改革开放营造良好环境。
    各位代表,在全面深化改革、全面推进依法治国新征程中,人大工作面临的任务光荣而艰巨。让我们在中共常州市委的坚强领导下,紧紧依靠全体代表和全市人民,振奋精神,凝聚力量,锐意进取,开拓创新,为推动常州经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗!

 
 
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