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关于对《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)实施方案〉(征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2016-07-11  浏览数:  字号:〖

    为深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,加快我市法治政府建设,实现到2020年基本建成法治政府目标,根据《纲要》和省委、省政府的决策部署,结合我市实际,我办组织起草了常州市贯彻落实《纲要》实施方案(征求意见稿)。现将征求意见稿全文在网上公布,广泛征求意见,您可在2016年7月21日前将自己的意见或建议以书面或邮件方式提交。感谢支持!

    通信地址:常州市人民政府法制办公室综合处:联系人:高伯勇电话:0519—85683383    传真:85683377

    电子邮箱:zffzz2010@sina.cn

    常州市人民政府法制办公室

    2016年7月11日

    

常州市贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》实施方案

(征求意见稿)

    

    为实现党的十八大确定的法治政府建设目标,全面落实省委、省政府关于加快法治政府建设的决策部署,保障我市国民经济和社会发展第十三个五年规划顺利实施,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省实施方案,结合我市实际,制定本方案。

    一、法治政府建设的指导思想、基本原则、总体目标、评价标准

    (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,建设中国特色社会主义法治体系,弘扬社会主义法治精神,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面推进政府工作规范化、程序化、法治化,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州提供坚实法治保障。

    (二)基本原则。建设法治政府必须坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

    (三)总体目标。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行政和法治政府建设水平处于全省前列,人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。

    (四)评价标准

    政府职能依法全面履行——牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,权责一致、分工合理、决策科学、监督有力的行政管理体制基本形成,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

    依法行政制度体系完备——围绕推进市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设,促进人的全面发展,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,提出地方性法规案、制定规章、规范性文件符合宪法法律规定的权限和程序,符合客观规律和最广大人民群众的根本利益,政府管理各方面制度更加成熟更加定型。

    行政决策科学民主合法——行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,重大行政决策制度机制健全,重大行政决策目录化管理、全过程记录、立卷归档,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

    宪法法律严格公正实施——权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护。

    行政权力规范透明运行——科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,政务公开实现制度化、标准化、信息化,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督和社会、舆论等各方面监督形成合力,问责制度有效落实。

    人民权益切实有效保障——公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,社会矛盾得到有效预防和化解,通过法律渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

    依法行政能力普遍提高——法治教育培训、法律知识考试、法治能力考察等制度完备,政府工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法,牢固树立权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,法治思维和依法行政能力大幅提升。

    二、法治政府建设的主要任务及具体措施

    (一)依法全面履行政府职能

    1. 深化行政审批制度改革。根据国家、省要求,全面清理行政审批事项,认真做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的对应取消和对接工作,建立行政审批清理审核、论证、监督机制。对保留的行政审批事项实行目录化、编码化、动态化管理。优化行政审批流程,规范行政审批行为,全面推行一个窗口办理、并联审批、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。深入推进省级以上开发区行政审批制度改革,赋予开发区更多权限。加大向基层政府下放审批权限力度,凡设定依据规定由县级以上行政机关实施的行政审批事项,除市本级事项和需市政府统筹协调、综合平衡的事项外,交给辖市(区)人民政府直接审批。坚持权力与责任同步下放、调控和监管同步加强、权力下放与能力建设同步推进,规范承接下放审批事项。严格控制新设行政许可,加强合法性、必要性和合理性的审查论证。凡没有法律法规依据,不得以规章、文件形式设定或变相设定行政审批项目。法律法规未设定行政许可的管理事项,行政机关不得以备案、年检、监制、认定、认证等形式变相实施行政许可。以常州高新区、武进高新区、常州经济开发区等区域为试点,加快推进相对集中行政许可权工作。

    最大程度减少对生产经营活动的许可,加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度,鼓励大众创业、万众创新。最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,切实转变政府投资管理职能,确立企业和公民个人的投资主体地位。制订出台《常州市政府投资管理办法》和《常州市投资项目备案管理办法》,制定并公开企业投资项目核准目录清单,企业投资项目除关系国家安全、生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,一律交由企业自主决策,政府不再审批。优化企业投资流程,全面推行“互联网+”联合评估、联合审图、联合勘探、联合验收,探索实行“多评合一”、“以表代书”等评估简约方式。充分发挥“常州市建设项目信息共享网上审批系统”作用,完善信息共享、覆盖全市、纵横联动的投资项目在线审批监管平台,推动落实企业投资项目网上并联核准制度,形成协同监管机制。最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。加快建立全市职业资格目录清单,下放职业技能鉴定初、中级管理权限,出台我市职业资格证书核发管理规定,建立职业资格管理长效机制。对增加企业公民负担的证照进行清理规范。

    按照国务院对精简前置审批、规范中介服务提出的“5个一律”总体要求,全面清理涉及行政审批的中介服务项目,建立行政审批中介服务项目目录清单和行政审批中介服务收费目录清单。落实市政府《关于进一步规范行政审批中介服务的实施意见》,完善中介服务机构失信惩戒机制、自律保障机制和退出机制,坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介机构从业行为阳光化、规范化,促进服务质量提高和收费行为规范。

    2. 建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。推进行政权力清单标准化,完善权力清单和责任清单管理工作,实现省市县三级相同权力事项名称、类型、依据、编码相统一,明确市县二级层级分工,压缩自由裁量权。推动权力清单、责任清单“两单衔接”工作,做到权力清单与责任清单相互对应、权力与利益彻底脱钩。落实《常州市“三合一”阳光政务平台行政权力数据库维护管理办法》,行政主体和机构编制部门定期或不定期对行政权力事项进行评估,提出清理意见,并根据法律法规规章的修改或废止进行动态调整。落实国务院实行市场准入负面清单制度,建立负面清单目录和动态调整机制,清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。进一步清理规范政府部门专项资金管理清单,逐步减少专项转移支付资金,增加一般性转移支付规模和比例。推行因素法分配专项资金,逐步从事前申请转变为事中、事后奖励。改革财政性资金对竞争性领域的支持方式,逐步减少、退出竞争性领域的无偿支持政策。进一步清理规范行政事业收费目录清单和政府性基金项目目录清单,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,凡没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消。对涉企行政事业性收费进行全面清理,下大力气减轻企业负担。严格征收管理,擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。

    3. 优化政府组织结构。落实行政组织和行政程序法律制度,推进行政机构职能、权限、程序、责任法定化。优化机构设置、职能配置、工作流程,按照精简统一效能原则,整合职能相近机构,解决机构设置过细、部门各自为政和职能交叉、推诿扯皮等问题。根据中央和省的部署,积极推进部门机构改革,加快形成精干高效的政府组织体系,探索构建“集中高效审批、强化监督服务、综合行政执法”的基层政府治理架构。继续深化天目湖镇等省经济发达镇行政管理体制改革和市级中心镇扩权强镇工作,赋予其与人口和经济规模相适应的行政管理权限,提升其执行力和服务能力。推进各级政府事权规范化、法律化,进一步理顺市以下各级政府间事权关系,明确各层级政府的职责权限,强化市和辖市(区)政府执行职责。创新行政管理方式,完善政府绩效管理基本制度和工作体系,推进政府绩效管理规范化建设,健全绩效管理结果运用机制。

    4. 加强市场监管。全面清理市场准入、经营行为规范,废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。完善主要由市场决定价格的机制,大幅缩减政府定价种类和项目,公布政府定价目录清单,全面放开竞争性领域商品和服务价格。深化商事制度改革,按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,创新公司登记制度,放宽注册资本登记条件,降低准入门槛。继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革。依据中央和省要求,能改为后置审批的事项,一律改为后置审批;能取消的前置审批项目,一律予以取消。进一步推进工商注册登记制度便利化,巩固和扩大工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”改革成果,探索实行整合社保登记证、统计登记证等“多证合一”改革,深入推进“先照后证”改革。放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,在省级以上开发区、工业园区、各类孵化机构、众创空间等实行住所信息登记备案制度。推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。

    按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争发展环境。构建行政监管、信用监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。按照市政府《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》要求,建立“1主7辅”事中事后监管体系,出台投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等7个关键领域的事中事后监管办法。推广随机抽查,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,制定统一的执法检查表格、随机抽取事项清单、简政放权事中事后监管责任清单,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库。探索“互联网+监管”新模式,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段进行监管。完善外资管理制度,保持外资政策稳定、透明、可预期。健全对外投资促进制度和服务体系,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去。

    5. 创新社会治理。加强社会治理制度规范、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,以实施社会治理创新工程为载体,提高社会治理科学化和法治化水平,打造平安常州升级版,争创平安中国示范区。制定社会组织管理办法,强化行业自律,健全登记审查、年度检查、等级评估、信息公开等制度。按照市政府《关于政府向社会组织转移职能的实施意见》要求,进一步完善政府向社会组织购买服务指导性目录、操作办法和监督评价机制,推动政府由服务生产者向组织监督者转变。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。

    准确把握社会结构转型的新变化,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全落实领导责任制,全面提升社会治理效能。以信息化为支撑加快建设立体化现代化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民群众生命财产安全。强化应急管理体系建设,提高公共突发事件防范处置能力。坚持以防为主、防抗救相结合,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善和落实安全生产责任和管理制度,加强安全生产基础能力建设,加大监管执法力度,坚决遏制重特大安全生产事故发生,依法惩治危害安全生产领域刑事犯罪和安全生产监管领域的失职渎职犯罪。贯彻食品安全战略,实施食品安全行动计划,强化监管专业能力建设,建立科学完善的食品安全技术支撑体系,依法打击危害食品安全犯罪。

    推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。明晰政府与基层群众自治组织的权力边界和职责范围,制定基层组织协助社会管理和公共服务清单,推进政府治理与基层群众自治有效衔接、良性互动。健全社区组织体系,创新管理模式,形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社区自治功能互补、政府管理力量与社区协同力量互动的社区治理体制和运行机制,逐步实现“政社互动”全覆盖。

    加强社会信用体系建设,加快信用信息平台建设,建立自然人公民身份号码及法人和其它组织统一社会信用代码制度,推动地方、行业信用信息系统建设及网络互联互通,构建市场主体信用信息公示系统。加强信用信息、隐私保护制度建设,依法保护企业和个人信息安全。探索建立事业单位信用等级评价和行业协会、商会信用等级评价制度。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,建立健全环境保护、食品安全、劳动保障、税收征管、投资融资、安全生产等重点领域失信严重程度分类管理和严重失信联合惩戒机制。

    6. 优化社会公共服务。着力促进科教文卫体等领域社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。完善公共财政体制,依法保障基本公共服务支出。建立健全政府购买公共服务制度,明确基本公共服务和标准,公开政府购买公共服务目录,并对目录实行动态调整。加强政府购买公共服务质量监管,全面提升优质公共服务产品能力、覆盖水平和使用效率。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买。在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居住房工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与。

    推进政务服务规范化建设,健全覆盖全市、上下联动、功能完备、便捷高效的政务服务体系。全面实行审批服务“三集中三到位”,大力推行“互联网+政务服务”,完善网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体” 四级互联贯通的政务服务平台,实现信息共享。大力推进重点建设项目审批代办服务,实行市、辖市(区、园区)、镇(街道)三级代办工作的联动,加快重大项目落地。加快“一办四中心”建设,将政府采购、土地和矿产资源交易、建设工程招标投标、产权交易等平台纳入政务服务中心,形成一站式政务服务模式。深化公共资源交易领域市场化改革,有序整合、形成统一规范的公共资源交易平台体系,提升政府公共服务能力。整合优化“12345”政务热线服务功能,形成以举报投诉服务为特色、统一便民高效的政务综合服务平台。

    7. 强化生态环境保护。制定完善我市生态文明建设规划和实施方案,积极开展生态城市创建活动。加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,重点加快在林业、河湖、水库和水利风景区生态补偿、湿地保护、生物资源多样性恢复、水土流失防治、气象保障等方面的制度建设,促进绿色发展、循环发展、低碳发展。加大环境治理力度,持续深入开展清水蓝天宜居工程,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,构筑覆盖全市的“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境预警体系,完善并严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。推行资源有偿使用和生态补偿制度,探索开展节能量、排污权、碳排放权、水权交易试点,健全覆盖全市主要流域的水环境区域补偿和跨区域危险废弃物处置生态补偿制度。实行领导干部自然资源资产离任审计,强化生态环境损害赔偿和责任追究。

    (二)完善依法行政制度体系

    1、 加强重点领域制度建设。围绕建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城,努力打造全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区,基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市目标,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。加强对我市建设苏南现代化示范区、苏南国家自主创新示范区的法治需求与政策研究,建立完善相关管理和促进制度。根据立法法赋予地方在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权限,按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,科学制定政府立法工作计划,把经济社会发展的客观条件和实际需要作为政府立法的出发点,把有限的立法资源真正用到经济社会发展最迫切需要、最符合人民群众愿景的项目上。

    2、完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定,按照“不抵触、有特色、可操作”原则,建立健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推动政府立法工作精细化。完善立法项目征集和论证制度,政府制定立法计划,应当向社会公开征集立法项目建议。通过开展立法前评估等方式,充分论证立法项目的必要性和可行性。建立由政府立法工作人员、富有经验的执法部门工作人员和专家学者共同参与的起草机制,政府可以委托第三方起草法规规章草案,重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草,防止部门利益和地方保护法制化。对涉及重大决策或重要政策、事关人民群众切身利益、部门间分歧较大或社会有争议的立法项目,由决策机关引入第三方开展立法风险评估,充分听取各方意见后协调决定,经充分协调不能达成一致意见的,政府法制机构应当列明各方理由和依据,提出倾向性意见,及时报政府讨论决定。

    坚持立改废释并举,对不适应改革和经济社会发展要求、与法律法规相抵触或者有违社会公平的地方性法规、政府规章,及时予以修改和废止。建立政府提请人大常委会对地方性法规及时进行修改、废止的工作机制。法规规章所依据的法律、行政法规修订、废止的,法规规章实施部门应当于法律、行政法规修订、废止决定颁布之后,及时向政府提出修改或者废止法规规章的方案。加强规章解释工作,明确规章含义和适用法律依据,通过法规规章颁布新闻发布会、法规规章释义、具体问题适用解答等方式,推动法规规章有效实施。加强立法机构和立法队伍建设,在政府法制机构设置立法处室,配备3名以上专门从事立法工作人员,为立法工作提供有力的组织和人才保障。

    3. 提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全法规规章起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。法规规章起草部门向政府报送立法项目送审稿,必须附具征求人大代表、政协委员、民主党派以及其他社会组织和社会公众意见情况。建立有关国家机关、社会团体、专家学者、政府法律顾问等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。政府法制机构可以加强与科研院所、法律服务机构、法学会等机构的合作,开展地方立法理论和实务研究。充分发挥基层立法联系点作用,建立基层立法联系点动态调整机制和立法协助机制,推动基层立法联系点参与立法起草和审核。

    立法涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外,法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,公开内容包括法规规章草案文本、立法背景、立法缘由和其他辅助性材料,为公众参与政府立法提供必要条件,公布期限一般不少于30日。建立健全公众意见采纳情况的说明与反馈机制,保护公众参与政府立法的积极性。

    4. 加强规范性文件监督管理。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。严格规范性文件制定主体申报确认制度,市和辖市(区)人民政府对有权制定规范性文件的单位登记确认并向社会公布,各级政府不得以办公室名义发布规范性文件,严格控制政府部门和镇级政府制定规范性文件。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容、流程、标准,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。严格依照法定权限制定规范性文件,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其它组织合法权益或增加其义务的规定。制定规范性文件,应广泛听取社会公众、行政相对人、行业协会和专家的意见。涉及人民群众切身利益的规范性文件,应当通过网络、报纸等媒体向社会公开规范性文件草案。规范性文件未经公布的不得作为行政管理依据。建立规范化性文件制定卷宗,反映起草、征求意见、合法性审查、审议、决策全过程。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备,有备必审。法制机构要严格履行规范性文件备案审查职责,从规范性文件制定职权、内容、程序、形式等方面进行审查,做到有错必纠。创新备案审查方式,组织开展专家点评等活动。依法处理公民、法人或者其它组织提出的规范性文件审查建议,认真研究人民法院提出的有关规范性文件的处理建议,及时审查修订相关规范性文件。建设规范性文件公众查询评价系统,对报送备案的所有规范性文件,实现网上查询和在线评价。

    5. 建立法规规章和规范性文件清理长效机制。建立法规规章实施情况报告制度,法规规章实施满1年,实施部门应当向政府报告法规规章实施情况。定期开展规章立法和规范性文件后评估,提高政府立法制规的有效性和科学性。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关法规规章和规范性文件。建立完善规章和规范性文件定期清理制度,建立和实行集中清理、专门清理和定期审查相结合的清理工作机制,规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次,清理结果向社会公开。完善和落实规范性文件有效期制度,对已不符合法律法规规章规定或者不适应经济社会发展的规范性文件,及时予以修改或者废止。清理后继续有效或者废止、失效的规章和规范性文件目录,应当向社会公布。探索建立公众参与法规规章和规范性文件清理工作长效机制。实行法规规章规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况作出动态调整并向社会公布。

    (三)推进行政决策科学化民主化法治化

    1. 健全依法决策制度机制。完善常州市重大行政决策程序制度,强化决策法定程序的刚性约束。制定重大行政决策程序操作规则,推行重大行政决策目录管理、流程监控、立卷归档和卷宗评查制度,规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案等环节,推进重大行政决策草案和重大行政决策听证、论证、评估、审查报告格式化,实行节点管理、流程控制、规范运行。建立完善重大行政决策报告报备制度,政府重大行政决策出台前向本级人大常委会报告,出台后向上一级政府报备。建立完善重大行政决策听取政协意见制度,事关经济社会发展和群众切身利益的重大行政决策事项,都要认真听取政协意见。

    2. 完善公众参与机制。出台公众参与重大行政决策程序操作规则,建立健全公众参与平台,对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见;对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,广泛征求意见,及时反馈意见采纳情况和理由。实行重大行政决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前向社会公布,广泛听取公众意见。建立利害关系人、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。完善重大行政决策听证制度,对听证主体、范围、步骤和听证代表遴选、听证意见反馈等进行规范。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

    3. 健全专家论证和风险评估制度。对专业性、技术性较强的决策事项,要组织专家、专业机构进行必要性、科学性论证。制定专家参与论证重大行政决策程序操作规则,建立决策论证咨询专家库,规范专家参与论证重大行政决策工作机制,明确专家论证重大行政决策事项清单,确定选择论证专家的原则和标准,保障专家独立开展工作。逐步实行专家信息和论证意见公开,推行重大行政决策第三方评估论证机制。落实重大行政决策风险评估制度,建立健全部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估机制,对重大行政决策草案进行社会稳定、环境和经济等方面的风险评估,未经风险评估的一律不得作出决策。

    4. 完善合法性审查机制。制定重大行政决策合法性审查程序操作规则,完善合法性审查工作机制,推行合法性审查法律意见书制度,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。政府常务会议、部门办公会议研究决定重大决策事项,应当通知法制机构负责人出席会议并就合法性审查情况作出说明。全面推行政府法律顾问制度,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,完善政府法律顾问工作规则和相关配套制度,设立法律顾问工作专项经费,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。实现市和辖市(区)人民政府及其部门政府法律顾问制度全覆盖,乡镇、街道办事处根据需要形成多种形式的政府法律顾问服务形式。市和辖市(区)政府法制机构可以采取购买服务的方式,聘请一定数量的法律专业人士作为法律助理。积极推进国有企业、事业单位建立法律顾问制度。

    5. 坚持集体讨论决定。建立完善重大行政决策集体讨论决定程序制度,推进重大行政决策集体讨论决定规范化、制度化。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。对意见分歧较大的事项,除紧急事项外,应暂缓作出决定。对少数人的意见,应当认真考虑和分析。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

    6. 严格决策责任追究。制定重大行政决策监督管理办法,明确决策主体和决策实施单位职责,决策机关对重大行政决策执行情况进行跟踪检查,监督机关加强监督。落实重大行政决策后评估制度,制定重大行政决策后评估规则,跟踪决策执行情况、实施效果和社会影响,根据实际需要进行重大行政决策后评估。推行重大行政决策第三方评估。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

    (四)坚持严格规范公正文明执法

    1. 改革行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率原则,整合政府内部和部门间相同相近的执法职能和资源,归并执法队伍,大幅减少市、辖市(区)两级政府执法队伍种类。合理划分不同层级部门的行政执法职责权限、执法力量配置,充实一线和基层行政执法力量,实现执法重心和力量同步下移。认真落实市政府《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》,推进综合行政执法改革,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、农林水利、交通运输、城乡建设、商务和网络监督等领域内,以及经济发达镇、风景名胜区、开发区等区域推进综合执法,相对集中行政处罚权。辖市整合组建5-7支执法队伍。综合执法单位应配备相应的法制机构和专职法制工作人员。贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、中办国办《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》,深入推进城市管理、文化领域执法体制改革,继续推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。理顺行政强制执行体制,提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制,落实《常州市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,完善案件移送标准、程序和证据规则,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,有效运行全省统一的行政执法和刑事司法衔接信息共享平台。

    2. 完善行政执法程序。贯彻落实行政执法程序规范,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。落实执法全过程记录制度,完善执法调查、取证规则,加强现场执法能力和法律文书制作、使用、管理,做到执法全过程有据可查、有证可考。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。完善重大行政执法法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。完善行政执法争议协调机制,建立区域、领域执法协作联动,增强打击违法行为合力。推行说理执法、行政监督劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。开展行政执法案卷评查、典型案例指导和评析研讨活动,解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。对从事重大行政处罚决定审核和行政裁决人员,按照国家统一法律职业资格制度的规定和时序安排,依法取得职业资格。

    3. 创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,各级政府要根据各自的事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民和“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,结合行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,促进执法公平公正。加快推进行政执法信息化工作,强化科技、装备在行政执法中的应用,健全完善网上执法办案和信息查询系统等载体,按照电子政务协调发展的要求,建立统一的行政执法信息平台,做好与本级行政权力网上公开透明运行平台、公共信用信息系统、“两法衔接”信息共享平台等的衔接、融合工作,提升行政效能和依法行政水平。全面推行行政指导,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

    4. 全面落实行政执法责任制。按照权责一致的原则,逐一厘清行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等行政执法权力相对应的责任事项,明确责任主体,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。依据《常州市行政执法过错责任追究规定》,加大行政执法过错责任追究力度。围绕提高行政执法社会满意度,创新行政执法外部评议方式,健全公众参与评价行政执法工作机制,充分发挥基层行政执法监督联系点和特邀行政执法监督员的作用。加强行政执法监督网络平台建设,建立健全投诉举报、情况通报等制度,针对社会热点难点问题,开展行政执法监督检查活动。

    5. 健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。对被聘用的合同工、临时工等无行政执法资格人员,必须调离行政执法岗位。各地各部门要结合行政执法证件管理工作,全面清理行政执法人员,健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,重点在公安、城市管理等现有执法辅助人员较多的部门开展清理规范工作,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序以及承担的责任等。

    6. 加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。各级党政机关和领导干部要强化法治思维,支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。进一步改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。涉及行政执法体制改革或者行政管理体制调整,需要相应改变财政保障关系的,要及时、足额保证执法经费,执法装备配备落实到位。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败行为。

    (五)强化对行政权力的制约和监督

    1. 健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草地方性法规、政府规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。认真执行《江苏省行政程序规定》,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政权力运行的合法化、规范化。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,全面提升政府公信力。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。将公务员诚信记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

    2. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。建立行政监督联席会议制度,完善立体化监督体系,切实把权力关进制度的笼子。坚持党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,切实履行政府及其部门党组(党委)的主体责任和主要负责人的第一责任人责任。认真执行向本级人大及其常委会报告工作和接受询问、质询制度,报备规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,建议、提案按时办结率达100%,政府规章报备率达100%。健全知情明政机制,政府相关部门定期向政协通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效判决,及时纠正违法行政行为。认真处理人民法院的司法建议,推进合法行政、合理行政。落实《常州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,提高出庭应诉质量。依法接受检察机关对行政违法行为的检察监督,认真落实涉及公民人身、财产权益行政强制措施法律监督和行政违法行为监督纠正制度要求。

    3. 加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。加强审计监督,保障和支持审计部门依法独立行使监督权,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,强化对审计发现问题的整改落实,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。加强上级审计机关对下级审计机关的领导。

    4. 完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

    5. 全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,做到主动公开、精细公开、及时公开。推进政务公开信息化,完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。不断改进依申请政府信息公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复环节,提高答复质量。深入推进“三合一”阳光政务平台建设,逐步将重大行政决策事项和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统,逐步将网上系统向乡镇(街道)、村(社区)延伸,实现权力运行和政务服务全过程公开。建立政务公开考核和责任追究制度,探索第三方机构对政务公开工作监测和绩效评估,完善监督体系,推进政务公开制度化、标准化。

    6. 完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,细化责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责程序,增强行政问责的针对性和时效性。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例及党政领导干部问责暂行规定,严肃查处问责案件,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

    1. 健全依法化解纠纷机制。落实市委、市政府《关于运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾的意见》,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。将公共法律服务纳入经济社会发展和政府公共服务范围,按照政府主导、社会协同、专业发展、项目合作的原则,大力培育发展法律服务组织,建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,切实提高对社会热点、敏感问题的预知、研判和处置能力。进一步健全矛盾纠纷信息网络,完善信息收集、报送分析制度和矛盾纠纷信息反馈机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制,健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。

    2. 加强行政复议工作。完善行政复议制度,市和辖市(区)普遍设立行政复议委员会,有效整合、合理使用行政复议资源。畅通行政复议渠道,简化行政复议申请手续,依托现有政务服务平台或人民群众来访接待中心设立统一的行政复议受理窗口,完善行政复议网上申请,逐步推进乡镇(街道)配备行政复议工作联络员。健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办理复议案件,增强行政复议权威性、透明度和公信力。加大行政复议公开听证审理力度,严格执行《江苏省行政复议听证办法》,推行行政机关负责人参加行政复议案件听证制度。行政复议被申请人严格按照法律规定期限答复,认真落实行政复议意见书、建议书,依法严格执行生效的行政复议决定。推进行政复议决定书公开制度,逐步推进行政复议决定书网上公开。加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,保证一般案件有2人承办,重大复杂案件有3人承办。落实行政复议办案场所、办案用车、办案装备等保障措施,行政复议经费列入本级政府预算。深入推进行政复议工作规范化建设,进一步完善市行政复议中心功能,全市行政复议规范化建设合格单位达标率100%。加强行政复议信息化建设,按省部署要求,实现行政复议和行政诉讼案件统一纳入全省行政复议和行政应诉办案系统。完善行政复议、行政审判联席会议制度,健全情况通报、交流机制。

    3. 完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。制定行政调解规则,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,严格统计报告制度。推动各级行政机关充分运用行政调解方式处理征地拆迁、环境保护、食品安全、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等类型的矛盾纠纷。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,保障行政裁决决定有效执行和当事人自觉履行生效的行政裁决。完善仲裁制度,加强仲裁规范化、公信力建设,建立完备、科学的仲裁保障和监督体制,保障仲裁依法独立公正公平解决纠纷。积极推进“仲裁案件多样化、纠纷处理多元化”试点工作,创新运用仲裁手段解决矛盾纠纷。完善仲裁与诉讼有效衔接机制,切实解决仲裁保全和执行难问题。严格落实仲裁员信息披露、回避、职业惩戒和责任追究制度,加快推行仲裁员准入和退出机制。稳步推进仲裁机构改革,建立与国际接轨,与市场经济相适应的现代化治理架构。拓宽仲裁服务范围,政府投资项目、政府采购、国有土地使用权出让、城市基础设施建设等合同要明确通过仲裁方式解决争议。

    4. 加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法和省人民调解条例,健全人民调解组织网络,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖。推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。促进员工在200人以上的规模企业建立调解组织,依法调处涉及劳务关系、工资资金、权益保障等纠纷。充分发挥“常州老娘舅”、派出所派驻式人民调解室、民商事纠纷调解中心、公证等在人民调解中的应有作用。加强人民调解工作制度化建设,明确工作范围,细化工作流程,规范工作程序。加强对人民调解的指导和支持,依法确认人民调解协议的法律效力。做好人民调解员选任工作,建立人民调解专家库并实行动态管理,努力建设一支年龄和知识结构合理、专兼职相结合的人民调解员队伍。落实人民调解员定期培训制度,不断提高人民调解员的素质能力。

    5. 改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。全面推行“阳光信访”,构建“信、访、网、电”一体化、统一高效的群众诉求受理平台,推行网上受理信访制度,实行信访办理流程、办理结果网上实时查询、跟踪、督办、评价。全面落实依法逐级走访制度,强化属地责任,积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求。完善及时就地解决群众合理诉求机制,重视和规范初信初访办理,让信访问题在基层得到及时就地化解。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项及时引导群众通过法定途径解决,完善涉法涉诉信访依法终结制度。依法处理信访活动中的违法犯罪行为,规范信访秩序。

    (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    1. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。完善领导干部选拔任用制度机制,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部业绩的重要依据,纳入绩效考核指标体系。把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。完善惩戒机制,落实责任追究制度,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

    2. 加强对政府工作人员的法治教育培训。完善领导干部和公务员学法制度,把宪法法律列为干部教育的必修课,建立健全长效学法机制。通过党委(党组)中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式,系统学习中国特色社会主义法治理论及相关法律法规,强化政府工作人员法治意识和法律知识。加大宪法宣传教育力度,认真组织开展12月4日国家宪法日和12月宪法宣传月活动,大力弘扬宪法精神。各级党校、行政学院等要把宪法法律列为干部教育必修内容。各级政府每年至少举办1期领导干部法治专题培训班,各级政府及其部门领导班子每年应当举办4期法治专题讲座或其它形式的学法活动。完善公务员法律知识培训制度,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,培训时间每年不少于15天。通过以案释法、案例分析、技能竞赛等形式,提高行政执法人员法律知识培训工作质量。

    3. 完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试中法律知识的比重。将公务员法律培训结果纳入公务员管理,与考核、奖励、晋职晋级挂钩,实行公务员晋升依法行政考核制度。

    4. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,促进政府工作人员法治素养和依法行政能力的不断提升。

    三、法治政府建设的组织保障和落实机制

    1. 加强党对法治政府建设的领导。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委核心领导作用,把党的领导贯彻到法治政府建设的各个方面,引领法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。各级政府及其部门要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,将法治政府建设纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和年度工作计划,定期听取依法行政和法治政府建设汇报。结合本地区本部门实际,制定贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》具体工作方案和年度法治政府建设工作要点,细化指标、分解任务、完善措施、落实责任。

    2. 落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。每年1月30日前,各级政府要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开

    3. 强化考核评价和督促检查。健全干部“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的述职述廉述法考评机制和依法行政工作激励机制,完善法治政府建设考核评价办法,推行依法行政档案制度,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。建立健全监督检查制度,加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

    4. 加强政府法制机构和队伍建设。按照法制机构规范化建设要求,建立与新形势新任务相适应的政府法制机构职能和架构,保证法制机构规格、设置、编制和人员结构与其职责任务相适应,切实发挥法制机构在推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用。重点加强基层法制机构建设,辖市政府法制机构专职人员原则上不少于8人,辖区政府法制机构专职人员不少于6人。乡镇政府和街道办事处应当确定法制工作人员,经济发达镇、市级中心镇等有条件的镇,应当明确相关机构承担法制工作职责。各级行政执法机关都要按照要求,设置法制工作机构,配备法制工作人员。市级重点行政执法机关的法制工作机构应当配备不少于3人的法制工作人员。探索以政府购买服务等形式加强政府法制工作力量。建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度,逐步推进政府立法、执法监督、行政复议队伍专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。落实法制机构人员培训考试制度,对新录用、调入、交流到法制机构的人员组织专门的法律知识、业务知识培训考试。加大对法制干部的培养使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。推动政府法制干部根据国家要求取得公职律师身份,新录用政府法制机构专业岗位人员应当具备国家统一法律职业资格。

    5. 加强理论研究、典型示范和宣传引导。坚持从法治政府建设实际出发,围绕法治政府建设的新情况新问题,开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题研究,加强与高等院校、科研机构的交流与合作,借助外部力量提升研究水平,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展法治创建活动,在政府及其部门中探索推进学习型、服务型、创新型、法治型党组织建设,在市、辖市(区)政府中开展建设法治政府示范创建活动,在政府部门中深化依法行政示范点创建工作,大力培育依法行政和法治政府建设先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。完善依法行政新闻发布会制度,加强政府及其部门网站、政务微博、微信及有关刊物依法行政宣传工作。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,提升“常州法治大讲堂”的品牌积聚效应,扩大影响力。扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,加强法治文化建设,积极引导公民、法人和其他社会组织依法维护自身合法权益。借助报刊、广播、电视、网络等多种媒体力量和优势,加大法治宣传力度,正确引导舆论,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

    

    附件:法治政府建设重点工作责任分工和完成时限(2016-2020年)

    /upfiles/admininfo/20160711/20160711111648_41049.docx

  

 
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