各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○九年二月二十五日
常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强本市历史文化名城、名镇、名村保护工作，促进城市建设与社会文化协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、建设部《城市紫线管理办法》、《江苏省文物保护条例》和《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市市区范围内历史文化名城、名镇、名村（含历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑等，下同）的申报、规划、保护、利用及管理适用本办法。
第三条 历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬本市优秀传统文化，正确处理好经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
第四条 市、区人民政府负责所辖区域内历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。市相关部门根据各自职责共同做好历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
设立市历史文化名城名镇名村管理委员会负责市区历史文化名城、名镇、名村保护的指导和协调工作。
第五条 市、区人民政府设立历史文化名城名镇名村保护的专项资金，用于申报、规划、修缮、维护和管理等工作，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。资金主要来源有：
（一）市、区财政预算安排的资金；
（二）社会各界的捐赠和资助；
（三）公有历史建筑转让、出租或通过其他合理利用方式获得的收益；
（四）历史建筑原址保护、迁移等由建设单位列入建设工程预算的资金；
（五）其他依法筹集的资金。
第六条 鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城、名镇、名村的保护工作。
第七条 对在历史文化名城、名镇、名村保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、区人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
第二章 申报与批准
第八条 申报历史文化名城、名镇、名村的条件，按照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》执行。
第九条 申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交下列材料：
（一）历史文化名城、名镇、名村申报表;
（二）反映城市、镇、村的历史沿革、地方与民族特色和历史文化价值的资料；
（三）反映城市、镇、村的传统格局、历史风貌的现状资料；
（四）历史文化名城、名镇、名村的保护范围；
（五）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单，以及反映这些内容的照片、电子幻灯片、光盘等声像材料；
（六）保护工作情况、保护目标和保护要求；
（七）专家的评价意见。
第十条 市有关部门按照省人民政府的要求做好申报历史文化名城的基础工作。
申报历史文化名镇、名村，由所在区人民政府向市人民政府报送申报材料，经市人民政府同意后按法定程序报送申报材料。
第十一条 对符合申报条件而没有申报历史文化名镇、名村的区人民政府，市人民政府可以向该区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以按法定程序直接向省人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
第三章 保护规划
第十二条 历史文化名城批准公布后，由市人民政府组织编制历史文化名城保护规划；历史文化名镇、名村批准公布后，由所在地的区人民政府组织编制历史文化名镇、名村的保护规划。
保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成，该规划期限应当与城市、镇总体规划、村庄规划的期限相一致。
第十三条 保护规划应当包括下列内容：
（一）明确保护原则、内容和范围；
（二）确定传统格局和历史风貌保护要求；
（三）划定历史文化街区、名镇、名村核心保护范围和建设控制地带，并分别提出有针对性的保护措施、开发强度和建设控制要求；
（四）提出保护规划分期实施方案。
第十四条 历史文化名城保护规划报送审批前，由市人民政府广泛征求有关部门、专家和公众的意见，必要时可以举行听证，然后报请省人民政府审批。
历史文化名镇、名村保护规划报送审批前，由区人民政府广泛征求有关部门、专家和公众的意见，必要时可以举行听证，经市人民政府同意后报省人民政府审批。
第十五条 市人民政府将依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
经批准的保护规划，由市、区人民政府进行公布，任何单位和个人都必须严格遵守。
第十六条 经依法批准的历史文化名城保护规划，不得擅自修改；确需修改的，由市人民政府向省人民政府提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案，修改后的保护规划应当按照原审批程序报送审批。
经依法批准的历史文化名镇、名村保护规划，不得擅自修改；确需修改的，由区人民政府提出专题报告，经市人民政府审查并上报省人民政府同意后，方可编制修改方案，修改后的保护规划应当按照原审批程序报送审批。
第四章 保护措施
第十七条 历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
第十八条 市、区人民政府根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。
第十九条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
第二十条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等。
第二十一条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
第二十二条 历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十三条 对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
第二十四条 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
第二十五条 审批本办法第二十四条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。
利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。
第二十六条 市、区人民政府在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第二十七条 历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由公安机关消防机构会同城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
第二十八条 市、区人民政府对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。
历史建筑档案应当包括下列内容：
（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；
（二）建筑的有关技术资料；
（三）建筑的使用现状和权属变化情况；
（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
（五）建筑的测绘信息记录和相关资料；
（六）有关历史沿革、历史事件、地名典故、名人轶事等资料。
第二十九条 建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。
对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门，报省人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。经批准迁移异地保护或者拆除的，按照房屋拆迁的有关规定执行。
本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。
第三十条 市、区建设（房管）行政主管部门应当将历史建筑的具体保护要求书面告知历史建筑的所有人、使用人和有关的物业管理单位，明确其应当承担的保护义务。历史建筑转让、出租的，转让人、出租人应当将有关保护要求书面告知受让人、承租人。受让人、承租人应当承担相应的保护义务。
第三十一条 任何单位或者个人不得从事下列活动：
（一）在历史建筑上刻划、涂污；
（二）在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品；
（三）损坏历史建筑主体承重结构或者危害历史建筑的安全；
（四）擅自拆卸、转让历史建筑的构件，或者擅自迁移、拆除历史建筑；
（五）其他损害历史建筑的活动。
第三十二条 历史建筑的所有人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮，并承担相应的维护和修缮费用；所有人和使用人另有约定的，从其约定。
市、区人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。具体补助办法由相关部门另行制定。
历史建筑有损毁危险，所有人不具备维护和修缮能力的，或者历史建筑产权不明的，市、区建设（房管）行政主管部门应当采取措施进行保护。历史建筑的所有人、使用人应当积极配合做好修缮实施工作。
第三十三条 历史建筑因不可抗力或突发事件发生损毁危险的，历史建筑的所有人、使用人应当立即组织抢险保护，采取加固措施，并及时向市、区建设（房管）行政主管部门报告。
第三十四条 市、区建设（房管）行政主管部门应当根据保护规划，对已公布认定的历史建筑编制修缮计划。
根据修缮计划，市、区建设（房管）行政主管部门应当提前书面通知需要修缮的历史建筑所有人、使用人，告知其必须履行的义务及从事修缮活动的相关要求；必要时，可以发布修缮公告。
第三十五条 对于修缮范围内历史建筑以外的违法建设，由城乡规划主管部门或城管行政执法部门依照有关规定予以处理。
第三十六条 根据保护规划和修缮计划，历史建筑需要搬迁修缮的，其所有人、使用人可以参照房屋拆迁的有关标准获得搬迁费、临时安置补助费等费用，但应当自行搬迁过渡。历史建筑修缮后，其所有人、使用人返回原地的，应当遵守历史建筑保护的相关规定；不愿返回原地的，可以参照房屋拆迁的有关规定获得补偿安置。
根据保护规划和修缮计划，必须改变历史建筑使用性质，不适合历史建筑的所有人、使用人返回原地的，历史建筑的所有人、使用人可以参照房屋拆迁的有关规定获得补偿安置。
第三十七条 历史建筑的修缮应当委托具有相应资质的专业设计、施工单位实施，并应符合有关技术规范和标准。
历史建筑的修缮方案经市、区建设（房管）行政主管部门组织专家论证后方可实施。其中涉及对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，由城乡规划主管部门会同同级文物主管部门、建设主管部门等组织专家论证后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
第三十八条 历史建筑的所有人、使用人应当将历史建筑修缮工程形成的文字、图纸、图片等档案资料及时报送城市建设档案馆。
迁移、拆除和复建历史建筑的，应当在实施过程中做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作，并按建设工程竣工档案管理的有关规定，及时报送城市建设档案馆。
第三十九条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。
第五章 监督管理
第四十条 历史文化名城、名镇、名村所在地各级人民政府，必须将保护规划的范围、内容和要求向社会公布。
第四十一条 任何单位和个人都有保护历史文化名城、名镇、名村的义务，有权了解保护规划的内容，有权对保护规划的制定和实施管理提出意见，有权检举破坏历史文化名城、名镇、名村的行为。
第四十二条 因行政机关的原因，造成历史文化名城、名镇、名村历史文化遗存破坏的，上级人民政府应当责令负有责任的人民政府限期整治，并追究其主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。因其他人为原因，造成历史文化名城、名镇、名村历史文化遗存破坏的，依法追究其法律责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法所称的房屋拆迁包括国有土地上的城市房屋拆迁和集体土地上的征地房屋拆迁。因国有土地上的历史建筑进行修缮保护需要而对历史建筑的所有人、使用人进行补偿安置的，参照城市房屋拆迁补偿安置的有关规定执行；因集体土地上的历史建筑进行修缮保护需要而对历史建筑的所有人、使用人进行补偿安置的，参照征地房屋拆迁补偿安置的有关规定执行。
第四十四条 金坛市、溧阳市历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作，参照本办法执行。
第四十五条 本办法自2009年4月1日起施行。
市政府关于颁发《常州市市区城市绿化管理办法》的通知
常政发〔2009〕21号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区城市绿化管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○九年二月二十五日
常州市市区城市绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快城市绿化事业的发展，保护和改善生态环境，促进城市绿化长效管理，根据国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》、住房和城乡建设部《城市绿线管理办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 城市绿化工作实行属地管理。在各级人民政府领导下，市、区园林绿化行政主管部门依法管理城市园林绿化工作；各区园林绿化行政主管部门业务上受市园林绿化行政主管部门的指导和监督。
市发展改革、规划、建设、交通、农林、国土资源、城管、水利、环保、财政、物价、审计等部门，按照各自职责，协同做好城市绿化工作。
第四条 各级人民政府应当把城市绿化建设作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展规划，保障城市绿化建设和养护的经费。鼓励和加强城市绿化的科学技术研究，推广先进技术，提高城市绿化水平。
第五条 适龄公民应当依照国家有关规定履行植树和城市绿化建设、保护等义务。
鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式，参与城市绿化的建设和养护。
任何单位和个人都有权投诉、举报和制止损害绿化及绿化设施的行为。
对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府及有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第六条 城市绿地系统规划应当根据城市经济和社会发展状况及绿化发展需要，由市规划行政主管部门会同市园林绿化行政主管部门共同编制，报市人民政府批准后，纳入城市总体规划组织实施。
第七条 城市绿地系统规划应当包括规划依据，指导思想和原则，规划年限和范围，绿地系统布局，绿地指标和定额，各类绿地规划，树种规划，绿地近期建设规划，绿地规划的实施措施等内容。
第八条 城市绿地系统规划应当合理设置公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地和其他绿地，并根据本地特点，充分利用自然、人文条件，与文物古迹的保护相结合，突出地方特色，充分发挥城市绿地的环境效益、社会效益和经济效益。
第九条 城市绿地系统规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积。在城市新区，城市绿地应当不低于总用地面积的30％；在旧城区，城市绿地应当不低于总用地面积的25％。具体各类绿地单项指标按照国家和省有关规定执行。
第十条 依法批准的城市绿地系统规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当征求市园林绿化行政主管部门的意见，并按法定程序报批。
第十一条 市规划行政主管部门应当会同市园林绿化行政主管部门，根据城市绿化的现状、风景名胜、自然地貌以及城市绿地系统规划，组织编制城市绿线规划，在征求建设、国土资源、交通、农林、水利等行政主管部门的意见后，确定各类绿地范围的控制线（以下简称城市绿线），按法定程序报批后向社会公布，接受公众监督。
城市绿线应当严格控制，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第十二条 城市公园绿地由园林绿化、建设行政主管部门组织建设；道路、铁路、公路、河（航）道等用地范围内的防护绿地和附属绿地，分别由其行政主管部门组织建设；新建、扩建、改建的居住区绿地和单位附属绿地，由建设单位负责建设，并接受园林绿化行政主管部门的技术指导。
前款规定以外的绿地，由市、区人民政府确定建设单位。
第十三条 鼓励开展垂直绿化、屋顶绿化、围墙透绿等多种绿化形式。
城市桥梁、地道、河岸、建筑外墙适宜绿化的，应当实施垂直绿化。单位、居住区新建项目适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。
城市主次干道两侧临街围墙，各产权单位和个人应当建成或改建成透空围墙，围墙内空地应当按规划要求建设绿化。
第十四条 城市绿化工程的设计、施工、监理应当符合国家和省、市有关设计、施工、监理的技术标准和规范，并由具有相应资质的单位承担。
第十五条 城市各类新建、扩建、改建工程项目配套绿化，应当按照规划行政主管部门确定的规划要求进行建设。
对确因条件限制而规划绿化用地安排不足的项目，建设单位应当报园林绿化行政主管部门，经批准后其缺额绿地面积应进行易地绿化，由建设单位补偿易地绿化的相关费用。
第十六条 城市新建、扩建、改建基本建设项目，在可行性研究阶段，应当征求园林绿化行政主管部门的意见。
工程建设项目的附属绿化工程设计方案，园林绿化行政主管部门应当参与审查。
城市新建、扩建、改建工程项目需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化建设。
建设单位应于绿化工程竣工验收后，报园林绿化行政主管部门备案。
第三章 管理和保护
第十七条 城市绿化的管理和养护按照下列规定确定：
（一）各类公园绿地、城市道路绿化由园林绿化行政主管部门组织或者落实管理和养护；
（二）单位附属绿化和单位管界内的防护绿地，由所在单位负责管理和养护；
（三）居住区绿化，由业主委员会委托的物业服务企业负责养护管理；无物业管理的，由属地街道办事处（镇人民政府）落实管理和养护；
（四）生产绿地，由其经营单位负责管理和养护；
（五）道路（指未列入本条第㈠项管理的其他道路）、铁路、公路、河（航）道等用地范围内的防护绿地和附属绿化，按照“谁建设、谁管理”的原则落实管理和养护单位，前述规定仍无法确定的，则由其行政主管部门落实管理和养护；
（六）住宅院内种植的树木由户主负责管理和养护；
（七）建设工程质保期范围内的绿化，由建设单位负责管理和养护；
（八）其他各类绿化，由所在区园林绿化行政主管部门明确管理和养护单位。
管理养护单位应当按照国家和省、市有关绿化养护管理技术标准进行管理和养护。
第十八条 城市绿化实行市、区两级分级管理，具体管理范围由市、区园林绿化行政主管部门界定。
第十九条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地，已占用的绿地，应当限期归还。
因城市规划调整需要变更城市绿地的，应当征求园林绿化行政主管部门的意见，由建设单位补偿重建绿地的相关费用。
因城市建设确需占用城市绿地的，应当经园林绿化行政主管部门同意，并在所占绿地周边地区补建相应面积的同类绿地，确不具备补建条件的，建设单位应补偿重建绿地的相关费用，由园林绿化行政主管部门统筹安排易地绿化。
第二十条 因城市建设或者其他特殊原因需要临时占用城市绿地的，应当经园林绿化行政主管部门同意。临时占用期满后，占用单位应当及时恢复绿地。
临时占用绿地期限一般不超过一年。确需延长的，应当办理延期手续。
第二十一条 城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐。因下列原因确需砍伐的，应当报园林绿化行政主管部门批准：
（一）严重影响采光、通风和安全，且树木无迁移价值的；
（二）对人身安全或者其他设施构成威胁，且树木无迁移价值的；
（三）因城市建设需要，且树木无迁移价值的；
（四）发生检疫性病虫害的；
（五）因树木生长抚育需要，且树木无迁移价值的。
第二十二条 城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自迁移。因下列原因确需迁移的，应当报园林绿化行政主管部门批准：
（一）因城市建设需要的；
（二）严重影响采光、通风和安全的；
（三）对人身安全或者其他设施构成威胁的。
经批准同意迁移的，申请人应当委托具有相应施工资质的单位实施，迁移后树木未成活的，申请人应当补植相应的树木。
第二十三条 城市中的树木，因下列原因确需进行非养护性重修剪的，必须报园林绿化行政主管部门批准，并按照兼顾树木正常生长的原则进行修剪：
（一）影响采光、通风和安全的；
（二）对人身安全或者其他设施构成威胁的；
（三）影响管线安全、交通指示等公共设施的。
第二十四条 确需调整改造已建成的各类城市绿地的内部布局，应当报园林绿化行政主管部门批准，调整后的绿地面积不得少于原有绿地面积。
第二十五条 城市中百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值和重要纪念意义的树木，均属古树名木，由园林绿化行政主管部门统一管理和组织养护。
严禁任何单位和个人砍伐、迁移、损伤古树名木，因特殊原因需要迁移的，应当由所辖区人民政府提出申请，经市园林绿化行政主管部门审查同意，报市人民政府批准后，并按规定报省园林绿化行政主管部门备案。
古树名木的迁移应当委托具有相应绿化施工资质的企业实施。
第二十六条 城市新建各类管线应当避让现有树木，确实无法避让的，在设计中及施工前，有关主管部门应当会同园林绿化行政主管部门确定保护措施。
市政、公用、通讯、电力、水利、交通、公安、消防等部门在遇到不可抗力的情况下，需要修剪、移植或者砍伐树木的，可先行处理，但应当及时报园林绿化行政主管部门备案。
第二十七条 在城市公园绿地及其外围20米范围内开设临时商业服务摊点的，必须经园林绿化行政主管部门同意，持工商行政管理部门核发的营业执照，在公园绿地管理单位指定地点从事经营活动，并遵守公园绿地和工商行政管理的有关规定，涉及占用城市道路或者影响车辆、行人通行的，还应当按照有关规定办理相关审批手续。
第二十八条 园林绿化行政主管部门应当加强绿化资源调查、监测和监控，建立全市园林绿化管理信息系统，公布绿化建设、管理和养护信息。
第二十九条 园林绿化行政主管部门应当编制灾害性气候和有害生物的绿化应急预案，建立对绿化有害生物疫情监测预报机制，健全有害生物预警预防控制体系。
第三十条 园林绿化行政主管部门应当加强对绿化建设和养护的监督检查，及时处理各类投诉和举报。
第四章 罚 则
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由园林绿化行政主管部门责令停止侵害、赔偿损失，可以并处损失费一倍以上五倍以下的罚款；违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）偷盗树木，擅自采花、采果，在树干上刻划、敲钉、拴挂、缠绕，在树旁和绿地内倾倒垃圾或者有害污水、废渣，堆放物料、焚烧、挖泥取土、借树搭棚、种植蔬菜的；
（二）擅自修剪、移植或砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；
（四）偷盗、损坏城市绿化设施或者擅自在绿地内设置广告、标语牌和搭建建筑物、构筑物的；
（五）其他损坏树木花草或者绿化设施的行为。
其他法律、法规另有规定的，按其规定处罚。
第三十二条 违反本办法规定，擅自占用城市绿化用地的，由园林绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第三十三条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准设计方案进行绿化建设的，由园林绿化行政主管部门会同相关部门责令停止施工、限期整改；擅自缩小绿地面积的，由园林绿化行政主管部门责令限期整改，可以并处每平方米绿地五百元以上一千元以下的罚款；不具备整改条件的，在竣工验收备案时其缺额绿地面积按照占用城市绿地处理，建设单位应补偿易地绿化的相关费用，由园林绿化行政主管部门统筹安排绿化建设。
第三十四条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由园林绿化行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。
第三十五条 对不服从公园绿地管理单位管理或者影响城市绿化景观和市容环境的商业服务摊点，由园林绿化行政主管部门给予警告，可以并处一千元以上五千元以下的罚款，造成损失的应当负赔偿责任；情节严重的，由工商行政管理部门根据有关规定吊销其营业执照。
第三十六条 城市管理行政执法部门根据相对集中行政处罚权的相关规定，处罚违反本办法的违法行为。
第三十七条 对违反本办法规定的直接责任人或者单位负责人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 园林绿化行政主管部门以及其他相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第四十条 本办法所称城市绿地，是指公园绿地、防护绿地、生产绿地、附属绿地和其他绿地。
本办法所称公园绿地，是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地等。
本办法所称防护绿地，是指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。
本办法所称生产绿地，是指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
本办法所称附属绿地，是指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地，包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地。
本办法所称其他绿地，是指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地，包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
本办法所称绿化设施，是指绿地中供人游览、观赏、休憩的各类建筑物、构筑物，以及用于绿化养护管理的各种辅助设施。
第四十一条 法律、法规规定由林业、交通、铁路等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第四十二条 金坛市、溧阳市可根据本地实际情况制定城市绿化管理的具体办法。
第四十三条 本办法自2009年4月1日起施行。1995年8月7日颁发的《常州市城市绿化管理实施细则》（常政发〔1995〕111号文件）同时废止。
市政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见
常政发〔2009〕27号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十五日
关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见
为了对持有独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励，根据《江苏省人口与计划生育条例》和《省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》（苏政发〔2006〕4号）的规定，现就我市对持《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的企业退休人员（以下简称“持证退休人员”）实行一次性奖励提出如下意见：
一、奖励对象
一次性奖励对象为1996年1月1日以后在本市按企业职工基本养老保险规定办理退休手续且退休时按新老办法对比后未享受或未足额享受加发5%养老金待遇的持证退休人员（含终身无子女的企业退休人员，下同）。
符合上述规定的持证退休人员已死亡的，予以补发，一次性奖励金由其配偶或子女等法定继承人领取。
二、奖励标准
常州市市区未享受加发5%养老金的持证退休人员，一次性奖励的标准为每人3600元；未足额享受加发5%养老金的持证退休人员，一次性奖励的标准按其未足额享受的比例对应享受。
三、资金来源及实施
（一）1996年1月1日至2007年12月31日期间市区持证退休人员的一次性奖励资金不再由企业承担，改由各级财政承担。新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区所需资金先由市财政垫支安排，再按企业属性由市与区分别承担；武进区所需资金由武进区承担。
（二）2008年1月1日以后持证退休人员的一次性奖励资金来源，按照《省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》（苏政发〔2006〕4号）文件执行。
1. 持证退休人员的一次性奖励金由退休时所在企业、个体工商户支付，并参照独生子女补贴免征有关税收。
2. 依法实施破产企业持证退休人员的一次性奖励金，在破产清算经费中列支。
3. 其他持证退休人员的一次性奖励，待省政府进一步明确后由市政府组织实施。
（三）武进区持证退休人员一次性奖励资金的发放，由武进区组织实施。
（四）部省属企业持证退休人员一次性奖励资金来源及发放，由其所在企业自行组织落实。
四、办理程序
（一）市区1996年1月1日至2007年12月31日期间持证退休人员一次性奖励金的申领程序：
1. 申请。持证退休人员未享受或未足额享受加发5%养老金的，可以向户籍所在地的街道（镇）人口计生机构提出书面申请，填写《常州市持<独生子女父母光荣证>企业退休人员一次性奖励金申领表》，提交申请人的《户口簿》、《居民身份证》、《职工退休养老证》、《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》等材料的原件及复印件。
持证退休人员的户籍所在地与领取养老金的社保经办机构不在同一地区的，到市人口计生部门设在计划生育流动人口管理站（常州市健身路27号）的窗口办理相关申报手续。
持证退休人员已死亡的，由其配偶或子女等法定继承人凭本人《居民身份证》、《结婚证》或直系亲属证明、持证退休人员的死亡证明及上述相关材料到市人口计生部门设在计划生育流动人口管理站（常州市健身路27号）的窗口办理相关申报手续。
2. 受理。街道（镇）人口计生机构负责受理申请，当场核对申请材料，并将经核实的相关证件的原件退还申请人。为方便申请人，可以在社区居（村）委会设立代办点。街道（镇）人口计生机构对受理的申请材料应及时登记造册，建立档案，上报区人口计生部门。
3. 审核。区人口计生部门收到街道（镇）人口计生机构上报的申请材料后，应及时将有关信息录入一次性奖励信息系统，编制享受《常州市持〈独生子女父母光荣证〉一次性奖励退休人员花名册》，报市人口计生部门会同相关部门审核。
4. 公示。经审核符合一次性奖励对象的，材料返回区人口计生部门，由所在街道（镇）人口计生机构填写《常州市持〈独生子女父母光荣证〉企业退休人员可享受一次性奖励名单公示表》，在所在街道（镇）和社区居（村）委会同时进行公示，公示时间为5个工作日。经审核不符合一次性奖励对象的，由市人口计生部门出具《不符合一次性奖励对象通知书》，交区人口计生部门通过街道（镇）人口计生机构送达申请人，并做好解释工作。
5. 发放。一次性奖励金从2009年起分四年发放到位，其中2009年发放1996年1月1日至2000年6月30日期间持证退休人员的一次性奖励金，2010年发放2000年7月1日至2003年6月30日期间持证退休人员的一次性奖励金，2011年发放2003年7月1日至2006年6月30日期间持证退休人员的一次性奖励金，2012年发放2006年7月1日至2007年12月31日期间持证退休人员的一次性奖励金。
财政部门于每年9月底前根据审核确定的奖励资金数额划拨到社保经办机构，由社保经办机构通过持证退休人员发放养老金的银行账户代为发放。对已死亡的持证退休人员的一次性奖励金，市财政部门根据审核确定的奖励资金数额划拨到市人口计生部门，由市人口计生部门通过新建立的银行卡发放。
在市区的部省属企业一次性奖励金发放方案需报市人口计生部门备案。
（二）市区2008年1月1日以后持证退休人员一次性奖励金的申领程序：
1. 申请。本人退休前凭《居民身份证》、《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》向所在企业、个体工商户提出申请。
2. 公示。企业、个体工商户初审并公示5个工作日。
3. 发放。公示无异议的，由企业、个体工商户于持证退休人员退休时一次性直接发放给本人。
4. 备案。企业、个体工商户于次年1月份将上一年度所在企业、个体工商户发放一次性奖励人员名单报企业、个体工商户所在地的街道（镇）人口计生机构备案。区人口计生部门对属地企业、个体工商户一次性奖励金发放情况进行监督检查和数据汇总，并于次年2月底前报市人口计生部门备案。
五、组织管理
（一）加强领导。各地区、各相关部门要建立相应的工作班子，加强协调配合，共同做好持证退休人员一次性奖励工作。
（二）宣传培训。各相关部门和新闻媒体，要加强对持证退休人员实行一次性奖励工作的宣传，使广大群众了解有关政策规定。人口计生、劳动保障等部门要对参与对象确认和资金发放等工作的人员组织专门培训，明确要求，把握政策，严格程序，规范流程。
（三）组织实施。人口计生、财政、劳动保障、国资等部门要根据本意见制定具体工作方案，周密安排，有序推进。
（四）监督管理。财政、审计、监察、总工会等部门要加强督促检查，确保及时兑现一次性奖励金，切实做到公开透明、公平公正，依法维护实行计划生育群众的合法权益。对弄虚作假、虚报冒领等行为，要按有关规定及时处理。
六、相关规定
（一）金坛市、溧阳市可根据本地实际情况，参照本意见执行。
（二）本意见自发布之日起施行。
市政府关于印发《常州市宣传贯彻〈消防法〉工作实施意见》的通知
常政发〔2009〕37号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市宣传贯彻<消防法>工作实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇〇九年四月九日
常州市宣传贯彻《消防法》工作实施意见
新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）将自今年5月1日起施行。这对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。为切实做好《消防法》在我市的宣传贯彻工作，现提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，深入宣传贯彻《消防法》，加强城乡公共消防设施和消防组织网络建设，建立社会化消防工作机制，提高应急反应和处置能力，全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局，着力保障和改善民生，促进和谐社会建设，为我市经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境。
二、加强《消防法》宣传学习，提高全民消防安全意识
（一）加强组织领导。市政府成立以分管市长为组长，市消防联席会议成员单位负责同志为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局消防支队，负责日常工作。各辖市（区）政府也要成立相应的工作领导小组，加强对消防工作的领导，将消防宣传列入议事日程，落实经费和人员保障，建立长效机制。确定今年4月份为《消防法》宣传月，各地要及时召开《消防法》宣传贯彻动员会，将《消防法》的宣传学习纳入精神文明建设和社会治安综合治理的考评内容。
（二）认真组织学习培训。各地区、各部门要认真组织学习《消防法》，领导干部要带头学法、守法；各行业系统要将消防法律法规纳入安全工作学习培训内容；公安民警、消防官兵、消防员要集中学习、培训，熟练掌握消防法律知识。
（三）推进社会化消防宣传工作。要以消防法律法规为依据，以普及《消防法》和消防知识，提高市民消防意识，预防和减少各类火灾事故、遏制重特大火灾事故为目标，大力开展丰富多彩的消防宣传活动，向社会各界宣传消防法律法规，向广大群众传授消防知识和技能。公安机关及消防部门要结合本职工作，深入开展进社区、进学校、进企业、进农村、进机关、进家庭的消防“六进”宣传；新闻单位要充分发挥主观能动性，为消防宣传提供支持和便利，发挥舆论监督和宣传教育的优势；教育、人力资源等部门要推进“教育一个学生，影响一个家庭，推动整个社会”的消防安全教育工作，保证学校每学期开展消防安全知识技能教育、参观消防站、组织逃生演练等活动不少于2次；教育、劳动保障等部门要把消防知识纳入我市职业教育和职业培训内容，每学期消防安全教育不少于2课时；房管部门要进一步加大宣传教育力度，优化小区消防安全环境；安监、文化、司法部门要将消防宣传列入安全生产月、“三下乡”、普法宣传等活动内容；工会、共青团、妇联等团体应分别结合企业员工、青少年和妇女儿童的特点，组织开展消防宣传活动；卫生、旅游等部门要指导和督促本行业、本系统的单位组织学习讲座、悬挂标语横幅、设立宣传专栏、开展知识竞赛等形式的宣传教育活动。
三、抓好重点工作，确保《消防法》顺利实施
（一）落实政府责任制。根据省综治办、公安厅《关于印发<江苏省消防工作检查考核标准>的通知》（苏综治办[2009]5号），严格落实好政府年度目标责任书内容。建立完善市、辖市（区）、镇（街道）三级消防联席会议制度和消防工作检查考评制度。市、辖市（区）两级政府公安、安监、建设、文化、教育、质监、工商等部门要建立完善信息互通渠道、联合执法等消防工作协调机制，形成监管合力。
（二）落实单位主体责任。各级政府和行业主管部门在加强自身消防安全管理的同时，应督促和指导本地区、本系统、本行业单位落实法定消防安全职责，将标准化管理纳入星级宾馆、等级医院、文明学校等评定内容，提升商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所和建设工程施工现场等消防安全标准化管理达标率和达标水平，并积极引导社会单位投保火灾公众责任险、参与自动消防设施操作人员等消防特有工种职业技能鉴定，加强消防设施和器材的维护保养，加强报警逃生门锁等消防新技术应用，加强消防应急疏散和灭火演练，督促消除火灾隐患，遏制群死群伤火灾事故。
（三）加快公共消防设施建设。各级政府要落实消防事业经费保障的主体责任，建立完善地方政府消防经费保障机制，落实《常州市“十一五”消防事业发展规划》和《2009年常州市城市消防规划实施计划》，落实消防站营房建设标准，建成并投入使用市中心消防站、武进高新区消防站、溧阳城北消防站，力争完成市特勤大队暨灭火救援指挥中心土建工程，完成青龙消防站征地工作。加强五个化工集中区等区域消防规划和公共消防基础设施建设。应将消防水源规划纳入城乡规划，将消防水源、消火栓与城乡建设项目同步建设；针对市政消火栓损坏、埋压等问题，公安消防部门应牵头组织建设、城管、规划等部门研究出台维护管养和长效管理机制，确保市政消火栓完好。
（四）加强火灾隐患排查整治。按照《国务院安委会办公室关于福建长乐拉丁酒吧“1•31”重大火灾事故的通报》和公安部、文化部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局《关于印发〈开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作方案〉的通知》(公通字〔2009〕7号)等有关文件精神，迅速开展公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治，继续加大对重大火灾隐患、“三合一”场所、多产权建筑、非法开业的公共娱乐场所关停消防设施、安全疏散违法行为等排查整治力度，严防火灾事故的发生。
（五）加强农村消防工作。积极推动年生产总值10亿元以上或人口达10万人的乡镇建设专职消防站，科学制订城镇消防工作规划，确保消防基础设施与其它公共设施同步规划、同步建设、同步使用。总结和推广农村消防工作经验，依托镇（街道）安监站、企管站等，建立健全农村消防工作组织机构。大力发展专职、志愿、义务等多种形式的消防队伍，增强农村地区灭火救援处置能力。结合农村普法教育和文化、科技、卫生“三下乡”等活动，加大农村地区的消防宣传教育。
（六）建立“防消结合”社会化巡防队伍。依托各级综治委、消防联席会议、派出所“两室”，将派出所民警、保安力量、综合治理巡防力量和群众义务力量纳入“大防控”、“大巡防”体系，在二级以上消防安全重点单位以及重要行业系统单位、规模企业、社区、乡村等建立消防巡防队伍，在重要节日、重大活动以及季节性防火等工作中，开展消防巡查、宣传等隐患自查自纠活动，增强社会自我防控火灾水平；镇（街道）安监站、企管站等应将消防安全纳入监管范围。同时，拓展社会巡防信息反馈渠道，提升动态防控的信息化水平，构建“政府领导、部门督促、单位参与、消防推动”的社会化大巡防格局，固化“规范化管理、常态化运作、信息化推动”的巡防运行机制，确保工作成效。
（七）加强消防产品监管和消防从业单位监督。严厉打击假冒伪劣消防产品，建立完善质检、工商和消防部门协调机制。质检、工商部门要加大对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的检查。公安消防部门要进一步加大消防产品在流通领域的现场抽查、判定，严格落实消防产品和阻燃制品身份证管理制度，对发现不合格、假冒伪劣或国家明令淘汰的消防产品的情况，及时通报质监、工商部门依法查处。要运用综合治理手段，加强对消防从业单位的管理，对违反规定设计、施工、检测和生产销售不合格消防产品的从业单位实行不良记录公示制度。
（八）建立完善应急救援联动机制。各地应组织有关部门针对所辖区域的特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，建立健全火灾扑救和应急救援物资社会保障体系。各部门要加强协调配合，完善指挥组织体系，明确各种救援力量的职能，强化应急救援培训教育，完善各类灾害事故应急预案，适时开展实装、实地、实战应急联动演练，不断提高地区快速反应和应急救援能力，推动应急救援工作常态化。各辖市（区）政府应急救援工作情况将纳入考核内容。
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