常州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年5月13日在常州市第十六届人民代表大会第四次会议上
白云萍
各位代表：
我受常州市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年的主要工作
2019年是中华人民共和国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年。市人大常委会在中共常州市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣党中央决策部署，紧扣全市中心工作，紧扣人民群众重大关切，认真履行宪法法律赋予的各项职责，全年共召开8次常委会会议，制定3部地方性法规，审议13项专项工作报告，开展2次执法检查，组织2次专题询问，作出7项决定决议，依法任免国家机关工作人员100人次，全面完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，各项工作体现新特色、呈现新亮点、实现新发展。
一、坚定政治立场，突出政治特色，牢牢把握人大工作正确方向
始终秉持人大及其常委会政治机关属性，把旗帜鲜明讲政治放在第一位，增强政治定力，坚持正确的政治方向。
坚持不懈抓好理论武装。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为工作总遵循，把学习贯彻新思想新理论新指示作为常委会党组会议的第一议题、机关党组织“三会一课”的主要内容、人大代表和干部培训的第一课程。及时传达学习党的十九届四中全会精神，组织全市两级人大常委会负责同志交流研讨，举办专题辅导讲座，迅速掀起学习贯彻热潮，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实强化坚持和完善人民代表大会制度、推进治理体系和治理能力现代化的责任担当。
始终不渝坚持党的领导。常委会坚决贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，坚持把人大工作放在市委总体工作布局中谋划，全力推动市委决策部署和重点工作落实落地。严格执行请示报告制度，全年召开16次常委会党组会议，就行权履职中的重大问题、重要事项和重点工作安排及时向市委请示报告，做到市委的决定坚决执行、市委交付的任务坚决完成。充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的政治领导作用，带头落实全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，全面加强人大政治生态建设。支持派驻纪检监察组履行职责、开展工作。
坚定不移践行初心使命。围绕实现“四个到位”“三个有”“一个确保”的目标，研究制定常委会及机关“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，以理论涵养初心，进一步提高“两个维护”的自觉性坚定性；对标对表党章党纪，学党史、上党课，学先进、强党建，以初心铸就使命，进一步净化思想受洗礼；深入开展调查研究，形成19篇高质量调研成果，重点查摆检视问题，共收集180条意见建议，制定4大类14个方面问题清单，抓实专项整治，健全长效机制，进一步明确守初心、担使命的努力方向。
二、始终为民立法，突出地方特色，有力推进全面依法治市建设
坚持“立法为民、立法靠民、立法护民”，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断深化法治常州建设。
注重有效管用，着力推进重点领域立法。常委会精心编制年度立法计划，针对突出问题立法，努力提高立法质量，使制定的法规充分体现人民意志、体现城市特质、体现切实管用。2019年制定3部地方性法规，立法数量是历年之最。轨道交通条例第一时间为常州“地铁时代”保驾护航。文明行为促进条例积极推动社会主义核心价值观和常州经验入法。道路交通安全条例立法难度大、社会敏感度高，常委会着力把支持依法行政、回应群众关切和维护法制统一有机结合起来，为提高城市道路交通治理能力提供了法治保障。同时，调研城市绿化、湿地保护、公共信用信息等6项立法项目。
坚持人大主导，切实提高地方立法质量。加强组织领导。常委会领导全过程参与立法工作，牵头专题调研，主动沟通协调，推动解决立法重点难点问题。坚持广纳良言。召开座谈会、论证会，开展问卷调查，广泛听取和征求社会各方面的意见建议。充分科学论证。组织专家学者、法律工作者、政府相关部门专题研究、反复推敲立法中的关键条文和争议内容，提出综合评估意见。在制定道路交通安全条例时，首次实行了“二审三表决”，体现立法质量优先原则。制定出台 “一意见两规范”，为提升科学立法、民主立法、依法立法水平提供了有力制度支撑和重要保证。与常州大学共建常州市地方立法研究院，发挥高校智库作用，助力地方立法高质量。
突出问题导向，持续加强对法律实施的监督。审议全市法院企业破产案件审理工作，针对配套制度不健全、管理人制度体系不完善、审判质效不高等问题提出意见建议。跟踪问效全市检察机关行政公益诉讼工作审议意见的办理情况，市监委、市中级法院出台相关文件，为全市检察公益诉讼工作营造了良好环境。调研我市以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况，建议法院完善制度规程。推动地方立法与监督紧密衔接，督促政府出台相关配套规定和措施，健全法规实施情况报告制度，加大执法检查力度，努力把地方性法规的制度优势有效转化为治理效能。督查评议重点部门“七五”普法工作，对市政府报送的6件规章和规范性文件进行备案审查。共受理和协调处理群众来信来访210件次，积极化解社会矛盾。
三、精准有效监督，突出时代特色，着力推动重大决策部署落地落实
常委会始终把监督力量聚焦到中央、省市委重大决策部署上，确保监督把准脉搏、点准穴位、取得实效。
紧贴“三大攻坚战”强化监督。助推精准脱贫。组织开展全市扶贫攻坚、“三农”工作、农村集体资产管理条例实施情况专题调研，对全市近三年来的贫困人口脱贫情况跟踪摸底，形成专项调研报告，关于稳定粮食种植面积和生猪存栏量、农民住房改造等对策建议，得到了市委主要领导高度重视并作出批示。聚焦打好污染防治攻坚战。审议政府年度环境保护目标完成情况，省、市、辖市区三级人大联动开展水污染防治法执法检查，督促政府针对突出环境问题清单逐一整改。全面落实市、县、乡三级人大听取环境保护工作情况报告制度。对天目湖保护条例开展执法调研，专程赴安徽宣城对接建立天目湖水源地保护立法协同机制，协调解决上游跨境来水污染防治问题。防范化解重大风险。加强地方政府债务审查监督，专题调研市本级新增地方政府债券及地方政府债务纳入预算管理情况，听取财政部门关于政府债务资金借、用、管、还等情况报告。
紧扣明星城市建设深化监督。围绕工业明星城市建设，审议政府半年工作及计划预算执行情况报告、“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，督查“重大项目攻坚年”活动进展情况和长江经济带绿色转型发展决定推进落实情况，全力推动制造业高质量发展走在前列。围绕旅游明星城市建设，审议大运河文化带常州段建设工作情况报告，专题调研全域旅游示范区创建和文旅产业发展，支持焦溪江南水乡古镇联合申遗，推动提升常州旅游的吸引力、竞争力。围绕管理明星城市建设，制定交通管理、文明行为等方面的地方性法规，审议宗教事务管理工作情况报告，专题视察社会治理创新工作，为优化社会治理、提升城市精细化管理水平献计出力。
紧盯计划预算审查细化监督。协助市委出台加强预算审查监督和国有资产管理的实施意见。加大对重点支出、部门预算、政府债务、预算绩效等重要内容的审查，审议政府审计查出突出问题的整改情况，听取科技、发改、商务、工信等部门主管的专项资金预算落实情况报告，增强预算审查的深度和力度。专题部署推进市、辖市区政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况工作，审议政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告及行政事业性国有资产管理情况的专项报告。制定政府投资项目计划审查的操作规程，形成“一个办法、两个规程”的制度框架。建成人大预算联网监督系统，为常委会组成人员和人大代表审查预决算提供服务。
四、创新做实决定，突出实践特色，全力助推创优环境和民生改善
注重议大事、抓落实，统一思想、凝聚共识，进一步做实和放大重大事项决定权的工作成效和社会效应。
围绕“一号议案”办理，推动优化提升营商环境。优化营商环境是对民营企业最有效率的支持，也是市委关注的重点工作。常委会审议市十六届人大三次会议交办的“优化营商环境、全力支持和促进民营经济健康发展”的议案，作出打造一流营商环境、建设“高质量明星城市”的决定，提出10条处理意见，交政府和有关部门办理。通过督办和审议“一号议案”处理意见及常委会决定贯彻落实情况，开展专题询问等，多措并举推动政府转变职能，大力营造更便利的政务环境、更透明的市场环境和更公正的法治环境，助力打通优化营商环境和促进政策落实的“最后一公里”。
围绕保证人民当家作主，做实民生实事项目代表票决制。根据市委关于推行市民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见，常委会周密部署，积极行动，在全省率先实现市、县、乡三级人大全覆盖。制定民生实事项目督查工作方案，建立“日常查、定期报、专题督、年终审”的监督工作机制，全过程跟踪督查项目落实，对市政府民生实事项目实施情况报告进行审议并开展专题询问和满意度测评。民生实事代表票决系列报道获评江苏人大新闻一等奖。
另外，常委会还作出关于批准本级决算、调整支出预算、调整政府投资计划等决定决议，批准授予10名外籍人士“常州市荣誉市民”称号。
五、激发履职动能，突出品牌特色，充分发挥人大代表主体作用
始终尊重代表的主体地位，做好代表依法履职的服务保障，全力提升代表工作水平，打造人大代表工作常州特色。
代表履职更富活力。持续深化人大代表“五聚展风采”主题活动，推进代表小组活动制度化、经常化，人大代表走进代表之家、走进企业、走进基层呈现新气象；“两联系”制度和代表列席常委会会议，参与调研、视察、督查制度得到有效落实；“主任接待日”“代表接待群众月”活动取得成效，“三百”活动更加深入，共组织五级人大代表1065人次，旁听全市两级法院开庭审理的案件111件，对304名法官、检察官、律师进行评议，提出涉及知识产权保护、劳动争议、破产审判等方面的意见建议112件次。优化代表会前集中视察方式，代表按区域编组、对口视察，视察活动更为灵活更加有效。
平台功能更趋完善。加快推进代表履职载体融合发展模式，全市建成“人大代表之家”“人大代表联络工作站”624个，在武进区、天宁区探索设立全国人大代表联系点，全年共接待人民群众2100余人次，帮助解决问题240多个。发挥市人大代表微信群的功能和作用，统筹推进市、县、乡三级人大代表手机APP履职平台“一张网”建设，初步构建起服务管理一体化、“家站网群”融合发展、线上线下互联互通、具有常州特色的代表履职服务平台。
激励约束更添动力。加强对代表履职情况的管理，出台代表履职积分办法，组织代表200余人次参加法律、财经等履职能力培训，安排80名市人大代表、8名省人大代表向原选举单位报告履职情况，实现履职能力有培训、履职活动有保障、履职过程有管理、履职结果有评价。继续在市人大代表中开展“优秀人大代表”评选活动，评出年度优秀人大代表10名，激发代表履职热情。
建议督办更重实效。修订代表议案、建议处理办法，建设议案建议网上办理系统，进一步促进办理的规范化信息化。依法交办议案建议，主任重点督办件要求市政府领导领衔办理，通过专题调研、执法检查、专题询问等方式加强督办，邀请代表参与督办。市十六届人大三次会议期间代表提出的199件议案建议、“代表接待群众月”活动收集到的200余条意见建议均得到了有效办理。开展优秀议案建议、先进承办单位评选，评出年度优秀议案建议20件、先进承办单位10家。
六、注重协同联动，突出融合特色，全面加强能力作风建设
常委会积极探索“联合配合、整合融合”地方人大工作新机制，努力建设代表满意、人民满意的工作机关和代表机关。
注重联合配合。工作中处理好上下级人大之间的法律监督关系、工作联系关系和业务指导关系，形成人大工作的有机整体。重点强化和推动日常工作的上下联系，重点工作的上下联动，代表活动的上下联合。常委会重点监督工作保持连贯性、持续性，锲而不舍、久久为功，务求取得实效。加强与兄弟城市人大的联系、沟通、协调与合作，参加南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议、长三角三省一市纪念地方人大设立常委会40周年研讨会，推动我市加快融入区域一体化发展。
注重结合融合。把开展主题教育与落实全面从严治党、组织实施年度重点工作任务紧密结合，促进机关党建与人大业务的融合发展。进一步发挥好机关党组引领落实的组织作用、机关党委推进基层党建的执行作用、党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全机关党风廉政建设、意识形态工作责任体系，落实“一岗双责”，持之以恒抓好中央八项规定和省市委有关规定精神的落实。通过多种方式开展警示教育，进一步筑牢反腐倡廉思想防线。人大机关荣获2016-2018年度常州市文明单位称号。
过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大代表、常委会组成人员以及市人大机关工作人员辛勤工作的结果；也是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果，是基层人大大力支持的结果；更是全市人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
过去一年的工作，也存在差距和不足，主要是：立法工作的质量和效率需要进一步提升，监督工作的机制和方式需要进一步完善，密切与人大代表、人民群众联系的制度机制需要进一步落实，人大理论研究和新闻宣传工作水平需要进一步提高，自身建设需要进一步加强。我们要高度重视这些问题，虚心听取各方面的意见建议，不断加强和改进各项工作。
2020年的主要任务
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，也是推进“强富美高”新常州建设再出发的起步之年。同时，2020年还是极不平常的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央、国务院和省、市委的坚强领导下，市人大常委会把全市人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为头等大事，快速响应、积极行动，充分发挥人大制度优势、职能优势和工作优势。在全省率先作出关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的决定，为全市疫情防控提供及时有效的法治保障。第一时间向全市5000多名各级人大代表发出倡议书，组织动员全市各级人大和人大代表积极投身疫情防控一线，凝聚起战胜疫情的强大合力。在这场没有硝烟的战斗中，各行各业人大代表身先士卒，充分发挥根植一线和密切联系群众的优势，带头踊跃捐款捐物、参与联防联控、反映社情民意、有序复工复产，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。我们共制作41期“全市人大代表在行动”系列报道，111名代表的感人事迹得到及时宣传报道。常委会领导主动走访企业，推动政策落地，帮助解决实际困难。组成人员加强对相关法律法规和省市人大决定贯彻落实情况的监督检查，推进依法防控、精准防控。工作机构开展企业家网络调查，共有1681名企业家参与，形成的调研报告为全市疫情防控和复工复产提供了决策参考依据。机关党员干部主动请缨、全员抗疫，承包斜桥巷社区防控工作，赴永红街道开展专题督导，共有509人次参加全市各类防疫志愿服务。我们将继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控，助力全市做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献人大力量。
完成今年市人大常委会各项工作，时间紧迫，任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，守初心担使命，勇担当善作为，工作要按下“快进键”、跑出“加速度”，为推进“三个走在前列、一个积极探索”“五大明星城”建设、建设“强富美高”新常州作出新的更大贡献！
一、坚持政治统领，保障市委领导全市人民有效治理地方
我们要充分发挥根本政治制度的作用和优势，积极推进地方治理体系和治理能力现代化。站稳政治立场。始终坚持党对人大工作的绝对领导，紧跟中央大政方针政策和全国、省人大的工作重点，紧贴市委的重大决策部署，通过人大法定程序，把市委的主张转化为地方国家权力机关的意志和全市人民的共同行动。坚守人民立场。把以人民为中心作为人大工作的价值原点、力量源泉和工作导向，一切工作都要为了人民、依靠人民、造福人民，一切工作都要接受人民监督、成效由人民来评判。强化制度自信。加强对人民代表大会制度的学习、研究、宣传，精心组织常州市人大设立常委会40周年系列纪念活动，充分展示人大制度的优越性和生命力，不断增强国家根本政治制度自信。
二、坚持立法引领，推动依法治市打造一流法治环境
要研究把握现代治理规律，不断开创“法治常州”新境界。发挥立法的引领和保障作用。贯彻落实“高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法”的新理念新部署新要求，紧扣社会治理重点领域和关键环节，加快制定探索性、创新性、引领性和地域性特点更鲜明的地方性法规。全年将制定城市绿化条例、焦溪古镇保护条例两部地方性法规，开展湿地保护、水环境保护、养老服务、养犬管理、旅游等立法项目调研。发挥决定决议的制度保障和推动作用。紧紧抓住全市治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，围绕长三角区域一体化、“十四五”规划编制，紧盯“抓项目、抓创新、抓环境”中的堵点、难点、痛点，大胆创新、勇于探索，作出创制性的决定决议，为常州高质量发展走在前列及时提供行得通、真管用、有效率的法治保障和制度供给。
三、坚持正确有效监督，督助“五大明星城”建设加快推进
突出盯住钱、盯住图、盯住法，开展靶向监督、跟踪监督、联动监督。盯紧督实重大决策规划。督查“重大项目强化攻坚年”进展情况和“放管服”改革、“一网通办”推进情况，持续推进常委会长江大保护绿色转型发展决定和打造一流营商环境、建设“高质量明星城市”决定的贯彻实施，审议市政府企业股改上市工作、国有自然资源管理专项报告，调研创新驱动发展战略和科技进步法实施情况、全市产学研结合和创新平台建设。盯紧督实法律法规实施。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，与省和辖市区人大联动开展土壤污染防治法、安全生产法执法检查。开展省农民专业合作社条例、常州市电梯安全管理条例实施情况执法调研。审议全市“七五”普法和虚假诉讼监督工作，调研全市扫黑除恶专项斗争、公共场所治安管理情况。加强备案审查工作，维护法制统一。盯紧督实计划预算执行。巩固和提升国民经济和社会发展计划及政府投资项目计划审查监督工作成效。调研“十四五”规划纲要编制情况。审议市政府决算草案、审计工作、预算执行情况报告，持续推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。研究建立国有资产日常报告制度、重大事项报告制度和监督公开机制，实现各辖市区政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况工作全覆盖。
四、坚持人民至上，汇聚建设美丽幸福新常州的强大合力
大力弘扬“勇争一流、耻为第二”的常州精神，动员全市人民积极投身“种好幸福树、建好明星城”新实践，共建宜居美丽、和谐幸福的新家园。办好群众满意的民生实事。深化民生实事项目人大代表票决工作，审议市政府民生实事项目实施情况并开展专题询问，建立“代表履职APP”和“互联网+代表群众”监督模式，使这项工作继续走在全省前列。审议年度环境保护目标完成情况报告，督查城区“小散乱”污水排放专项整治，视察调研孟河医派传承发展、美丽乡村建设、教育师资队伍建设、社会救助、志愿服务等，推动相关工作，切实增强群众获得感、幸福感和安全感。凝聚代表的智慧和力量。紧扣市委市政府中心工作，深化“五聚”“三百”主题活动和“双优”评选工作，建立常委会领导与代表定期座谈机制，扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与。建立主任会议交办代表建议制度，加大督办力度，督促各相关部门提高按时办结率和优质办成率。扩大公民有序政治参与。尊重人民在地方治理中的主体地位，工作中更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。拓宽常委会监督议题、政府民生实事项目、地方性法规征求人民群众意见的途径，探索市民参与常委会会议、执法检查、专题询问的方式，完善人大监督公开机制，自觉接受人民监督。
五、坚持强基固本，提升工作创新落实能力和水平
适应新时代人大工作新要求，强化人大基层基础，不断提升常委会的整体素质和履职水平。强化方向引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领人大工作，把全面学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，建立和落实“不忘初心、牢记使命”的长效机制。全面贯彻落实省委人大工作会议精神，协助市委召开人大工作会议，为全市人大工作高质量发展注入强大动力。强化能力提升。进一步规范“一府一委两院”向常委会报告工作和常委会组成人员的履职行为，改进专题询问和满意度测评方式，探索审议意见落实情况办理报告制度。建立组成人员全程参与立法工作的机制，重要法规案实行“二审三表决”。切实改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义，成立专班抓落实，刚性考核抓落实。强化基层支撑。密切与辖市区、镇街道人大的全方位联系，加强纵向工作指导与交流，深化上下协同联动，放大全市人大工作整体效应。探索研究基层人大在地方治理中的独特作用，推动提升基层治理体系和治理能力现代化。
各位代表，顺应新时代，承载新期待，我们应有大担当、大作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在新的起点上推动人大工作与时俱进、创新发展，奋力开创新时代人大工作新局面，书写民主法治建设新篇章，为实现“强富美高”新常州宏伟目标贡献人大的智慧和力量。
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